南寧市賓陽縣污水處理PPP項目的績效評價研究

【摘 要】 最近幾年，PPP模式在污水處理行業不斷嘗試，因為PPP項目的特性，使得PPP模式下污水處理行業績效評價難度加大，本文通過分析南寧市賓陽縣污水處理PPP項目績效評價存在的問題，結合基礎理論知識和現階段相關的研究成果，運用科學的方法構建一個合理的績效評價指標體系，運用模糊綜合評價法，重新構建南寧市賓陽縣污水處理PPP項目績效評價模型，使得績效評價的結果更加公允和客觀，為PPP模式污水處理項目的績效評價提供一些經驗。

【關鍵詞】 PPP 模糊評價法 績效評價

引 言

中國城鎮化的快速發展對環境造成了嚴重的污染，如污水排放、生活垃圾不分類和胡亂丟棄、噪音的污染等，其中污水的排放和處理影響著人民群眾的日常生產和生活。從2010年至2018年，城鎮污水排放量己從385.2億噸增長到636.1億噸。在城鎮污水排放量基數較大且不斷增加的情況下，要求基礎設施跟進建設。支撐城鎮污水處理的建設費用和運營費用通常以億級單位計算，項目能否正常建設并運行不僅取決于政府強力的倡導，還要有充足的資金保障。丟為了緩解財政壓力，新型項目籌資建設模式PPP開始進入人們的視線。PPP模式（Public-Private-Partnership），是社會與政府之間存在的一種合作形式，主要涉及基建與社會服務等方面，PPP項目一方面緩解了日益繁重的財政壓力，另一方面又調動了社會資本的積極性，發揮各自長處，提高工作質量和效率，是一個雙贏的商業模式。

一、績效評價的研究

Wenjie D（2011）針對商業銀行的業務特點，建立了基于因子分析的商業銀行績效評價模型，并運用SPSS 15.0軟件對12家中國股份制商業銀行的績效進行了評價。結果顯示，深圳發展銀行股份有限公司2010年業績最高，華夏銀行2010年業績最低。Min L（2014）在研究中，選用模糊層次分析法，定義了兩個三角模糊數。通過多個影響因素，提出了一種模糊成對比較矩陣。基于上述設計，通過求解一個優化問題，得到上市公司績效評價結果。Wei X（2012）在國內外專家對企業電子商務績效評價指標體系研究的基礎上，結合價值鏈，提出了制造企業電子商務績效評價指標體系。

二、PPP模式下績效評價的研究

Mladenovic等（2012）在分析關鍵成功因素（CSF）的基礎上，從不同利益相關者的角度探討了關鍵績效指標（KPI）在PPP交通項目監控中的應用。使用信息技術和文獻回顧方法確定利益相關者的績效目標清單。Peter E.D. Love等（2014）指出傳統的事后評估不足以衡量購買力平價項目的績效。基于PPP的特點，績效評價體系下的生命周期（基于過程）評價是一種有前途的全面有效的PPP績效評價方法。Champika Liyanage（2015）從項目管理視角、利益相關者視角和合同管理視角三個不同的視角來衡量項目的成功與否。然后，通過將這三種觀點結合起來作為一種整體的方法來推斷總體成功。用定性分析法進行績效評價的對比，以PPP運輸項目為研究對象，將其評價結果以模糊評價矩陣的形式呈現出來。紀蕾、郭樹榮、叢旭輝（2018）根據經營性PPP項目績效評價特性，在處理評價指標值時，運用可拓方法挖掘數據，建立PPP模式下經營性項目績效評價模型。

Li（2011）指出BT模式有著建設效率高、投資回報率高、政府風險低等優勢，深受政府和企業的青睞，符合國家實施EPC的趨勢。根據建設項目績效評價指標體系的設計原則，結合BT項目的主要運營模式，建立并分析了BT項目交付前后兩個階段的績效評價指標體系。袁競峰等（2012） 發現政府現實中使用的關鍵績效指標體系，不能促使績效的跟蹤和監管有效，所以其不能項成為目績效考核的依據。筆者使用結構方程分析績效指標，為PPP模式下政府監管的項目識別出41個關鍵績效指標，并且分析出組與組之間的邏輯關系，從而為類似的PPP項目提供了借鑒依據。王菁等（2019）在分析污水治理行業PPP項目時，從經濟效益、效率與費用、質量控制、可持續發展、環境評價、合作管理等方面建立績效評價的指標體系，采用AHP法確立指標體系中各個指標的權重。魏亮等（2016）在研究PPP項目績效評價時，將DPSIR理論運用到績效評價指標體系的構建中，形成一個三個層次近20個指標的績效評價指標體系，通過AHP法與模糊綜合評價法的結合，創建了綜合績效的模糊綜合評價模型。

【參考文獻】

[1] Wei X. The Research on Performance Evaluation Index System of Enterprises E-Business Based on Value Chain[C]// Fourth International Symposium on Knowledge Acquisition & Modeling. IEEE， 2012.

[2] Min L. Research on Performance Evaluation Method for Listed Company Based on Fuzzy Analytic Hierarchy Process[C]// 2014 Fifth International Conference on Intelligent Systems Design and Engineering Applications （ISDEA）. IEEE， 2014.

[3] 鐘海濤.集團公司經營績效評價體系研究[D].北京交通大學， 2010.

[4] 袁競峰， SkibniewskiMiroslawJ， 鄧小鵬.基礎設施建設PPP項目關鍵績效[J].重慶大學學報：社會科學版，2012， 18（3）：56-63.

[5] 紀蕾， 郭樹榮， 叢旭輝. 基于OWA算子和可拓云模型的PPP項目績效評價—以經營性PPP項目為研究對象[J].計算機工程與應用， 2018（1）：220-226.

作者簡介：姓名：陳蓉（1993.02），性別：女，籍貫：江蘇鹽城，民族：漢，廣西財經學院會計專業碩士在讀

課題項目：PPP視角下南寧市交通設施A項目的績效評價研究