優化營商環境有哪些新要求

于靖園

好的營商環境就是生產力。2019年10月23日晚，世界銀行發布《2020年營商環境報告》。 報告顯示，中國的總體排名比上一年度上升15位，名列第31名，這也是世界銀行營商環境報告發布以來中國的最好名次。名次雖然有所提高，但也表明了我國營商環境的進步空間仍然很大。

隨著我國經濟換擋升級，對營商環境的優化工作也有了新的要求，需要各地在實踐過程中及時轉變理念。而此次新冠肺炎疫情帶來的“營商大考”，也讓各地改革創新、提質增效的腳步，更加堅定。

服務，沒有最好只有更好

“2020年，營商環境優化工作的方向主要是地方政府降低費用，提高行政效率，減少審批環節，落實國家層面的各項改革措施，把國家層面的改革措施結合地方實際情況，進一步提升改革開放創新措施的可操作性。”深圳大學經濟學副教授馬春輝對《小康》雜志、中國小康網記者總結道。

提及如今的優化營商環境浪潮，不由得讓人想起中誠信集團創始人、中國人民大學經濟研究所所長毛振華2018年1月1日控訴在黑龍江亞布力“被欺負、被愚弄”發出的一聲“怒吼”。毛振華稱 “這個管理委員會來了之后，是亞布力最黑暗的日子”。

事后，全球楚商聯合會會長、泰康保險集團董事長陳東升評價稱，這聲怒吼喚醒了國人對于基層營商環境的認識。人民日報官微點評稱，營商環境比金子還寶貴。

“營商環境好，我們才能繼續在這里發展下去?！薄拔覀兤诖苡幸粋€辦事效率高、貼心且服務好的環境?！薄跋Ｍ覀円院蠖疾挥迷偃ァ螽數卣疄槲覀冝k事?！痹凇缎】怠冯s志、中國小康網記者實地調研采訪中，很多企業都在反映，如何服務好企業，提供優異的服務環境，一直都是各地特別是中小城市營商環境優化的一大問題。

民有所呼，政有所應。放眼全國，前海蛇口自貿片區在“服務企業”方面稱得上眾多地方官員口中需要對標的“先進”。近年來，前海在推出更多務實創新的便企利民舉措方面持續向前，讓企業輕裝前行、加速奔跑。

在前海e站通服務大廳設置前海開辦企業“一窗通”服務專區，將企業設立登記、公章刻制、銀行開戶預約、申領發票、企業社會保險單位參保登記等涉企事項全部歸集到“一窗通”平臺，著力打造市場監管、公安、稅務、社保、銀行等部門線上線下互聯互通。讓各部門業務在物理空間上集中，由e站通配備服務專員，負責企業開辦材料綜合受理、流轉等業務，實現辦理營業執照、申領發票、刻制公章、社保登記、銀行開戶在專區并聯辦理，1個工作日全部完成。

2019年12月，前海推出企業政策精準服務平臺——“e企惠”，這是前海推進營商環境高地建設，主動打造一流政務服務環境的又一具體舉措，目的就是解決企業在獲取和申請扶持政策、園區用房中的“痛點”“堵點”。

“e企惠”將適用于片區企業和人才的產業政策進行收集整理，通過匹配企業名稱或個人年齡學歷等簡單信息，即可精準推送扶持政策，實現政策服務個性化、智能化;對于企業用房需求，提供基于區域、用途、面積、租金水平的精準匹配，方便新注冊企業和“歸巢”企業在區內快速找到房源，實現“千企千面”“一企一策”的個性化、智能化政策服務。

不過，貼心服務不是大包大攬。馬春輝提醒道：“優化營商環境，在處理政府與市場作用方面，主要還是要進一步發揮市場配置資源的決定性作用。在吸引人才方面，要人性化，來去自由，打破部門限制，建立科學化、社會化人才評價機制?；A理論創新需要政府持久支持，但產品創新應由企業決定，發揮市場作用，企業比政府更敏感，政府可以適當支持?！?h3>新技術，亟待普及

危難關頭，方顯“改革成色”。近期，一場突如其來的新冠肺炎疫情給我國數以千萬計的企業，特別是中小企業帶來巨大的壓力，各地為了對沖疫情風險，紛紛出臺了很多優化營商環境的政策。不過，減稅降負等措施雖然在為企業雪中送炭，但是想要能燃起炭火，還需要做得更多。疫情倒逼更多創新服務從線下走到線上，推動了地方加速擁抱新技術的步伐。不過，據記者觀察，仍有很多中小城市、縣域急需在這個領域進一步優化。

抗疫期間的上海，在優化營商環境中起到了示范的作用并在產生新的突破。上海寶陸汽配型鋼有限公司在春節前已經申請辦理生產線廠房擴建，并計劃2月下旬辦理竣工驗收、申領不動產權證。受疫情影響，申辦進度滯后讓公司的負責人十分焦慮。但是這份焦慮很快就被化解了，審批單位寶山區規劃資源局了解情況后，主動聯系了企業，指導企業對接人利用“線上云辦公”“一網通辦”政務平臺，進行不見面審批。

2月19日，上海寶陸汽配型鋼有限公司工作人員收到消息：項目綜合竣工驗收和不動產登記同步辦理，竣工驗收合格證和不動產權證書同時核發。寶陸公司也因此成為全國首家“驗登合一”企業。

所謂“驗登合一”，指的是綜合竣工驗收和不動產登記同步辦理、同步發證。按以前的規定，產業項目在辦理建筑許可時，僅這兩個環節從準備材料到走完流程，企業至少要花兩三個月。

這次“驗登合一”的成功實踐，一是依托“一網通辦”政務平臺，實現了數據共享，有效縮短了審批流程和審批時間;二是按市局“一類事項一個部門統籌、一個階段同類事項合并”要求，優化了竣工驗收和確權登記發證合一的工作機制，有效提升了審批效率;三是通過“線上云辦公”，實踐了“無紙化”辦公。據悉，根據上海市規劃資源局穩步推進的要求，目前寶山區規劃資源局先應用于建筑類型較為簡單的產業類項目，待“多測合一”“多驗合一”流程更加完善后，將逐步推廣至全部建設項目。

近年來，隨著創新技術的發展，各地政府優化營商環境也迎來了更多的可能性。

眾所周知，“互聯網+政務服務” 已經成為北京政務服務的常態，如今，市、區兩級90%以上的政務服務事項實現網上可辦，通過“北京通”App、微信、支付寶、百度等渠道可辦理的服務事項均超過600項。

2019年11月12日，北京市發布改善營商環境3.0版，由204項改革構成的《北京市新一輪深化“放管服”改革優化營商環境重點任務》涉及優化營商環境的12個方面。北京市發改委新聞發言人戴穎介紹，營商環境3.0版改革包含涉及深化“放管服”和營商環境改革的關鍵和難點問題、“互聯網+政務服務”、綜合窗口建設、“四減一增”、事中事后監管、政務科技場景應用和法治建設等主要內容。

戴穎表示，未來，北京還將加大科技應用力度，充分利用區塊鏈、人工智能、大數據等新技術，推動企業辦事創業更加便捷高效。

其實，北京在不動產登記、企業開辦等領域探索的區塊鏈技術應用，已初見成效。北京市海淀區正在探索利用區塊鏈和人工智能技術辦理不動產登記，實現戶籍人口、營業執照、權籍測繪、司法判決等信息共享應用，試點實行“一證辦理”和“智能秒批”。以海淀區開展的不動產交易區塊鏈應用試點為例，已實現國家級和市級12類數據共享，大幅壓減辦理時間。去年5月以來，應用區塊鏈技術共辦理不動產交易1560筆，每筆材料核驗時間由15分鐘降低至2分鐘。

2020年，北京將在不動產登記、一證辦電、辦理建筑許可、電子民生卡、房屋租賃、公證、積分落戶等20余個領域推進區塊鏈技術的應用，提高政務服務效率，方便企業辦事。

在區塊鏈技術應用領域進行創新和突破的還有深圳市。2019年12月9日上午，深圳市統一政務服務App“i深圳”正式上線發布區塊鏈電子證照應用平臺。

據介紹，在電子證照應用中引入區塊鏈技術，可以借助區塊鏈的多中心化同步記賬、身份認證、數據加密和數據不可篡改等特征，確保電子證照信息可信任且可追溯，讓政務服務各參與主體共同建設、共同維護、共同監督，從而滿足公眾的知情權、監督權，增強電子證照的安全性與可信度，提高辦事效率。同時拓展了電子證照的應用場景，推進了政務服務便利化。

目前，“i深圳”已實現了居民身份證、居民戶口簿等24類常用電子證照上鏈，支持在線用證、線下用證、授權他人用證等多種用證形式;線下辦事授權用證支持無犯罪記錄證明、生育登記等100余項高頻政務服務事項。

監管效能優化，信用是重要抓手

優化營商環境的大命題中，監管也一直是重頭。業界專家表示，由于監管力量薄弱、監管的技術手段落后、專業性不夠、監管的行業標準不明確以及監管的滯后性等原因，出現了部分權限“放得開，管不住”的現象。同時，個別領域檢查頻次過高、多頭執法、重復執法現象仍然存在，也加重了企業的迎查負擔。

近年來，我國不斷優化營商環境，深入推進“放管服”改革，政府對企業服務效率持續提高。但是，在簡政放權、優化營商環境過程中，也有一些地方對此產生認知誤區，致使監管放松。比如有的商鋪明明衛生條件極差，墻上卻赫然掛著監管部門頒發的衛生許可證，而有的地方對環評不合格的企業大開綠燈，這些行為嚴重違背了優化營商環境的本意，破壞了地方的營商環境。

市場門檻降低，市場活力煥發，同時，也為監管者維護市場秩序提出了新命題。何以求解？突出信用監管為新形勢下的市場監管提供了重要抓手。信用監管是提升社會監管能力和水平、進一步規范市場秩序、優化營商環境，推動政府治理體系和治理能力現代化的重要手段。它的基本思路，就是按照信用狀況對監管對象進行分級分類，并實施差別化管理措施。對信用等級較高的主體減少監管頻次，提供便利服務，而對信用等級較低的主體則從嚴監管、協同監管。

2019年政府工作報告指出，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，推行信用監管和“互聯網+監管”改革。這是“信用監管”首次被寫入政府工作報告，意味著以信用為核心的新型監管機制邁入了新階段。

從地方上看，很多一二線城市都在積極探索、強化信用監管。在上海，浦東新區探索建立了以信用監管為基礎的“六個雙”政府綜合監管“浦東樣本”，其核心內容包括“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的證照銜接和“雙隨機、雙評估、雙公示”的協同監管。在浙江，該省全面部署實施了信用“531X”工程，對企業、自然人、社會組織、事業單位和政府機構等五類主體全面開展公共信用評價，建立信用檔案，覆蓋浙江省243萬家企業、18周歲以上自然人4241萬人、3.4萬家事業單位、100個地方政府和4753個政府部門，基本實現了公共信用評價“全覆蓋、無死角”的目標。

信用是市場經濟的基礎。良好的信用環境是國民經濟持續快速健康發展的必要條件和基本保證，也是構建和諧社會必然要求。如何結合當地實際，建立一套切實可行的縣一級信用監管體系，保障組織實施取得實效，仍需社會各界尤其是地方政府更多思考。