山東發展需要強化中心城市帶動戰略

□ 山東財經大學教授、本刊特約專家 李德荃

山東和廣東、江蘇、浙江三個兄弟省份之間經濟與社會發展等方面的相對差距，正呈逐步擴大態勢。究其原因，我省缺乏超強中心城市是一個至關重要的因素。具體地說，就是山東缺乏諸如深圳、廣州、杭州、蘇州、南京這樣對財富和人口等生產要素極富磁吸力的中心城市。

大都會是可持續發展的必要條件

城市既是經濟與社會發展到一定階段的產物，同時也是推動經濟與社會持續發展的動力。城市是一個地區人流、物流、資金流、信息流的匯集地，是本地區最為高效的創造財富之所，是一個廣大區域經濟與社會發展的心臟地帶。世界上所有經濟與社會相對發達的地區都有一個共同的標志，那就是必定擁有至少一座遠超其他相對滯后地區中心城市的大都會。

城市是人文薈萃之地，是人類物質文明與精神文明的結晶。在拉丁語系中，civil和civilized（文化/文明）均源于civis，其基本含義就是“居住在城市里的人”。正如美國城市社會學家羅伯特·帕克的觀點，城市是文明人的居所。而德國歷史哲學家斯賓格勒更認為，所有偉大的文化實質上都是城市文化，世界歷史的核心內容就是城市發展史。

早在20世紀初期，英國城市規劃思想家帕特里克·格迪斯就指出，人口將逐步向城市集中，并且城市有成片團塊發展的趨勢。他將這種現象稱為集合城市或城市群。美國社會哲學家和城市規劃大師劉易斯·芒福德則預言，城市將不斷擴展，最終形成空間巨大的城市區域。

需要指出的是，任何地區的經濟與社會都不可能均衡地發展。均衡發展只能是相對的，而不可能是絕對的。正如20世紀50年代法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯克斯提出的增長極理論。他認為，一個區域的經濟增長總是肇始于該區域內的某個（些）點，由于要素相對聚集以及科技最先進步，這個（些）地點的某些企業乃至于相關產業首先孵化，實現快速增長，然后才逐步溢出，向周邊擴散，從而帶動整個區域經濟增長。

阿根廷經濟學家勞爾·普雷維什總結拉美與西歐、北美地區國家間經濟與社會發展的聯動關系，提出了中心外圍理論。他認為，各地區間之所以不可能均衡發展，主要是由于技術進步的發生與傳播途徑從來都不會雨露均沾。那些率先實現技術進步的地區將獲得競爭優勢，從而成為經濟體系的中心，其他地區則成為該經濟中心的外圍。并且由于技術進步首先發生在中心地區,然后才逐步傳播到整個區域，因此中心地區的經濟結構具有同質性和多樣性。這里所謂的同質性，是指先進生產技術和理念將潤澤中心地區的經濟和社會，因此中心地區的各行業將因普遍采用先進技術和理念而同質；而其經濟結構的多樣性，是指中心地區的產出將涵蓋資本品、中間產品和最終消費品，從而呈現全產業鏈或全經濟領域發達或先進的態勢。外圍地區的經濟結構則完全不同：一方面，其經濟結構將是專業化的，其資源將被主要用于中心地區所必需的初級品生產，而對工業制成品和服務等高技術產出的需求則將主要依靠從中心地區進口來滿足；另一方面，其經濟結構具有異質性，生產技術相對落后、勞動生產率較低的經濟部門與使用現代化生產技術、具有較高勞動生產率的部門并存。

類似地，基于美國政治經濟學家熊彼特的創新思想，美國區域經濟學家約翰·弗里德曼提出了空間極化理論。他認為，一個地區的經濟與社會發展，實質上是一種由基本創新群肇始、逐漸發展演化、最終生成大規模創新系統的過程。而只有迅速發展的大城市才具備催生創新活動的條件，因此創新活動通常是從大城市向周邊地區擴散。基于此，可把大都市核心區視作具有較高創新變革能力的經濟與社會子系統，其他地區則可視作大都市核心區的依附經濟與社會子系統。核心區和外圍區共同組成完整有機的經濟與社會空間系統。

弗里德曼尤為重視核心區在整個經濟與社會空間系統中的作用。他認為，盡管核心區可位于經濟與社會空間系統的任意一個網絡結構上，它的發育狀況卻決定了該經濟與社會空間系統生存和發展的質量與態勢。核心區的特點和作用，主要表現在以下幾個方面：一是核心區有能力調配外圍依附區的資源；二是核心區會向其所支配的外圍區傳播創新技術和理念；三是核心區的自我強化式增長，將帶動相關外圍依附區的發展；四是伴隨著核心區的不斷擴展以及外圍區的逐漸壯大，在外圍區中將會出現新的核心地區，于是原有核心區的磁吸力將相對下降。

弗里德曼認為，一個地區經濟與社會的發展，實質上就是該地區經濟與社會的空間一體化過程。一般地說，這個一體化的過程將依次經歷四個階段。其中，第一個階段表現為存在數個經濟與社會關聯度很微弱的地方中心區域。這是前工業化社會特有的經濟與社會空間結構。第二個階段表現為存在一個超強的中心城市。這是工業化初期典型的經濟與社會空間結構。第三個階段表現為同時存在超強中心城市與實力稍弱的邊緣次級中心城市。第四個階段表現為形成功能相互依存的城市體系。在這一階段，核心區與邊緣外圍區之間的界限模糊，二者之間的聯結度很強。于是，整個社會的內在結構趨于穩定，并逐步達成良性發育的態勢。

山東有潛力生成至少兩個大都會

一個地區經濟可持續增長的動力有三：一是持續增加投資；二是持續科技進步；三是持續增加勞動投入。其中，持續增加投資最為關鍵。這是因為：一方面，科技進步和勞動者素質的提高都離不開投資；另一方面，勞動投入的持續增加須以旺盛的勞動需求為前提，而勞動需求的增加則以生產的擴大為前提，生產的擴大又以投資的增加為前提。由此可見，說到底，維持國民經濟可持續增長的要訣，就是要確保投資持續地增加。

追逐利潤是資本的天性。一個地區之所以能成為整個社會的資金洼地，一定有其得天獨厚之處。若用一句話來概括這種獨特之處，那就是這個地區最為宜商，適宜創業和創新。這種宜商性主要表現在如下幾個方面：一是宜居，這個地區必須自然環境相對優越，人文氣息相對濃郁，醫療服務等社會生活基礎設施與社會保障機制相對健全、便利且高質量；二是這個地區必須四通八達，交通便利省時，通行費用低廉；三是這個地區的企業相對易于融入產業鏈，易于生成規模經濟；四是這個地區的司法制度相對透明、公正、高效；五是這個地區的政府服務意識強，官僚意識相對淡薄；六是這個地區屬于契約社會，民眾富有公民意識，遵守規則與法制意識相對濃郁。

顯然，這種宜商性的達成需要龐大的資源投入或富集，因而不能像撒胡椒面那樣將有限的資源均勻地投入各個地區。必須集中力量將其投入某個（些）條件相對優越的地區，令其先行發育成為宜商寶地，使其切實發揮中心城市功能，從而帶動整個地區經濟與社會的可持續發展。

山東省的陸地面積近16萬平方公里，人口超過1億。而韓國的陸地面積僅為10萬平方公里，人口5000萬。目前，山東省的經濟總量正快速逼近韓國。因此，我省經濟與社會的發展規劃完全可以借鑒韓國經驗。而若以韓國為參照，則山東省有條件至少出現一個堪比首爾的大都會。

濟南位處我省中部，青島則是我國北方重要港口。濟南和青島有條件擔當起歷史重任，努力將自己打造成江北屈指可數的大都會。