湖北幕阜山片區糧食生產功能區建設研究

孫志國 劉之楊 熊晚珍

摘要：建立糧食生產功能區，是確保國家糧食安全與優化農業生產布局的重要舉措，將有助于深入推進農業供給側結構性改革，全面實施藏糧于地、藏糧于技戰略。幕阜山片區是湖北省精準扶貧四大主戰場之一，介紹了全國與湖北省糧食生產功能區建設概況，以及湖北省幕阜山片區糧食生產功能區建設情況，探討了鄉村振興戰略與精準扶貧戰略下，該片區糧食生產功能區建設的策略。

關鍵詞：國家糧食安全;糧食生產功能區;農業生產布局;農業供給側結構性改革;鄉村振興戰略;幕阜山片區

中圖分類號：F307.11 ? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）01-0198-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.01.044 ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract： The establishment of functional areas for grain production is an important measure to ensure the national grain security and optimize the distribution of agricultural production. It will help to further promote the structural reform of agricultural supply side， and comprehensively implement the strategy of storing grain for the land and storing grain for technology.The Mufu mountain area， is one of the four main battlegrounds of targeted poverty alleviation in Hubei province. The overview of building the functional zones of grain production in China and Hubei province was introduced， the functional zones of grain production in the poverty alleviation area was studied， the tactics to build functional zones of grain production under the rural revitalization strategy and the targeted poverty alleviation strategy were explored.

Key words： national food security; functional zones of grain production; distribution of agricultural production; agricultural supply-side structural reform; rural revitalization strategy; Mufu mountain area

倉廩實而天下安，民以食為天，糧食安全事關國家穩定[1，2]。浙江省在全國率先開展糧食生產功能區建設[3-5]，早在2010年1月22日，浙江省人民政府辦公廳下發了《關于加強糧食生產功能區建設與保護工作的意見》。

2017年全國全面啟動了糧食生產功能區建設，同年3月31日，國務院印發了《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發〔2017〕24號）;6月5日，原農業部、原國土資源部、國家發展和改革委員會共同印發了《關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》（農計發[2017]99號）。2018年4月28日，農業農村部辦公廳、國家發展和改革委員會辦公廳、財政部辦公廳、自然資源部辦公廳共同印發了《關于加快劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的通知》（農辦計[2018]17號）。

中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》要求“落實農業功能區制度，科學合理劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區”;“加快將糧食生產功能區和重要農產品生產保護區細化落實到具體地塊，實現精準化管理”。

2019年中央一號文件《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》提出，穩定糧食產量，深入推進優質糧食工程建設;毫不放松抓好糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地;全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務，高標準農田建設項目優先向“兩區”安排。

當前糧食生產功能區建設倍受關注[6-8]。在中國知識資源總庫（CNKI）中，全文中有“糧食生產功能區”詞匯的文章有1萬多篇，但其中絕大多數是新聞報導，期刊研究論文很少;題名中有“糧食生產功能區”詞匯的文章有350多篇，也多數為新聞。顯然，目前對糧食生產功能區的研究還相當薄弱，有待加強。

湖北省扶貧攻堅四大主戰場中，幕阜山片區一直未受到應有的重視，全文中有“幕阜山片區”一詞的論文極少，萬方數據知識服務平臺中迄今僅有6篇。該片區研究程度遠不及武陵山片區[9-13]、大別山片區[14-16]和秦巴山片區[17，18]。鑒于此，本文擬探討鄉村振興戰略與精準扶貧戰略下，湖北省幕阜山片區糧食生產功能區建設的策略。

1 ?全國糧食生產功能區建設概況

1.1 ?全國糧食生產功能區建設全面啟動

2017年全國全面啟動糧食生產功能區建設，糧食品種有水稻、小麥和玉米。國務院印發的《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發〔2017〕24號）提出，全國劃定糧食生產功能區0.60億hm2，其中0.40億hm2用于稻麥生產。以東北平原、長江流域、東南沿海優勢區為重點，劃定水稻生產功能區0.23億hm2;以黃淮海地區、長江中下游、西北及西南優勢區為重點，劃定小麥生產功能區0.21億hm2（含水稻和小麥復種區400.00萬hm2）;以松嫩平原、三江平原、遼河平原、黃淮海地區以及汾河和渭河流域等優勢區為重點，劃定玉米生產功能區0.30億hm2（含小麥和玉米復種區0.10億hm2）。

1.2 ?湖北省糧食生產功能區建設進展

湖北省堅持“四個到位”（組織領導到位、任務分解到位、動員部署到位、經費落實到位），打好劃定基礎;注重“四個統一”（統一技術規程、統一進度安排、統一培訓宣教、統一搭建平臺），提升劃定質量;建立“四大機制”（建立聯席會議機制、建立督導考評機制、建立進度調度機制、建立簡報交流機制），加快劃定進程;抓好“四個重點”（抓協調，確保合力推進;抓督辦，確保工作進度;抓指導，確保劃定質量;抓研發，確保成果應用），確保按期保質完成。

《湖北省人民政府關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施意見》提出，全省劃定糧食生產功能區210.00萬hm2，其中劃定水稻生產功能區166.67萬hm2，小麥生產功能區103.33萬hm2，玉米生產功能區40.00萬hm2（含水稻和小麥復種區、小麥與玉米復種區100.00萬hm2）。

湖北省加快劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，2018年完成了“兩區”劃定任務，將全部323.33萬hm2（含重疊區66.67萬hm2）劃定任務分解到83個縣（市、區）。湖北省糧食生產功能區區域分布見表1。由表1可知，湖北省糧食生產功能區面積有210.00萬hm2，糧食品種涉及水稻、小麥和玉米。

2 ?幕阜山片區糧食生產功能區建設

2018年湖北省幕阜山片區圓滿完成了糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的劃定任務：①細化性務，將劃定任務逐級分解落實到鄉村;②劃優保優，在永久基本農田內劃定優質生產用地;③落到地塊，建立“兩區”數字化地圖和數據庫;④突出重點，以優勢產區的生產大縣為重點區域。幕阜山片區糧食生產功能區區域分布見表2。由表2可知，該片區糧食生產功能區面積有7.13萬hm2，糧食涉及水稻、小麥和玉米。

該片區糧食生產功能區劃定同時具備以下條件：①水土資源條件較好，坡度在15°以下的永久基本農田;②相對集中連片，原則上丘陵地區連片面積不低于3.33 hm2，山區連片面積不低于1.33 hm2;③農田灌排工程等農業基礎設施比較完備，生態環境良好，灌溉水質符合要求，土壤環境質量符合農用地環境質量標準;④未列入退耕還林還草、還湖還濕等范圍;⑤具有糧食的種植傳統，近3年播種面積基本穩定。

另外，優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行糧食生產功能區劃定。不符合農用地環境質量標準的地塊不得劃入糧食生產功能區。

3 ?幕阜山片區糧食生產功能區建設策略

3.1 ?落實藏糧于地戰略

依據《湖北省高標準農田建設總體規劃（2014—2020年）》《湖北省土地整治規劃（2016—2020年）》《省人民政府辦公廳關于印發湖北省水稻產業提升計劃（2016—2020年）的通知》（鄂政辦發〔2016〕23號）等的要求，完成糧食生產功能區高標準農田建設，重點開展農田整治、土壤改良、灌排設施、田間道路、配套林網等建設，確保糧食播種面積穩定，完善扶持糧食生產政策，尤其是糧食主產區利益補償機制，落實藏糧于地戰略。

3.2 ?落實藏糧于技戰略

強化糧食生產功能區水稻、小麥、玉米等糧食的創新驅動發展，實施農業關鍵核心技術攻關行動。加強糧食種業體系建設，加快培育優質、多抗、高產、高效新品種。挖掘品種、技術、減災等穩產增產潛力，培育一批農業戰略科技創新力量，推動糧食種業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等領域自主創新。打造產學研深度融合平臺，建設農業產業技術體系與科技創新聯盟等;完善人才評價和流動保障機制，從而落實藏糧于技戰略。

3.3 ?深入推進優質糧食工程

除加強高標準農田建設、優質新品種培育、農業新技術推廣外，還要建立糧食生產功能區糧食標準體系與質量檢測體系，創建綠色食品標準化生產基地與有機農業示范基地，強化水稻、小麥、玉米等糧食的綠色食品認證、有機農產品認證，提升糧食的深加工，深入推進優質糧食工程。

3.4 ?提倡糧食生態種植

堅持綠色導向，依托青山綠水發展糧食產品，建立稻鴨共生生態系統、稻蝦共生生態系統、稻魚鴨共生生態系統等，推動形成保護與開發并重、生產與生態協調發展的綠色發展方式，推進糧食生產功能區水稻、小麥和玉米等糧食生態種植。

3.5 ?健全監管體系、監測體系、追溯體系

加強糧食生產功能區監管體系建設，并利用遙感技術、地理信息系統技術，互聯網技術、大數據平臺等，建立動態監測體系。構建糧食全程質量管理體系，完善投入品管理、檔案記錄、產品檢測、合格證準出等制度，實現該功能區全程可追溯，確保糧食產品質量安全。

3.6 ?強化農業知識產權的創造、運用、保護和管理

按照中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過的《關于強化知識產權保護的意見》的要求，強化地理標志、商標、傳統知識、農業生物遺傳資源、專利、植物新品種等農業知識產權的創造、運用、保護和管理，發揮農業知識產權的激勵農業科技創新驅動功能[19]、傳承農耕文化遺產功能[20，21]和培育公用品牌功能[22，23]，促進糧食生產功能區糧食產業的知識化發展與核心競爭力提升。

3.7 ?傳承農耕文明

收集與整理糧食生產功能區非物質文化遺產、傳統種植的土地利用系統和農業景觀、傳統名優糧食制品的人文因素等，申請國家級、省級非物質文化遺產項目、中國重要農業文化遺產和全球重要農業文化遺產等，保護農耕文化遺產，傳承發展提升農耕文明。

3.8 ?建設區域公用品牌

以地理標志等整合糧食生產功能區糧食及其制品的品牌，培育區域公用品牌，鼓勵發展企業品牌，完善品牌維護與保障機制，力爭打入中國百強農產品區域公用品牌、中國區域品牌（地理標志產品）百強榜。

3.9 ?實現三產業融合發展

堅持三產融合，強化糧食深加工，推進糧食生產功能區鄉村旅游與文化旅游，延長糧食產業鏈，培育壯大新產業、新業態，實現一二三產業深度融合。

4 ?小結

糧食生產功能區建設關系到國家糧食安全戰略、農業供給側結構性改革、農業區域布局優化和現代農業建設等。2017年全國全面啟動糧食生產功能區建設，糧食品種有水稻、小麥、玉米。2018年湖北省完成了糧食生產功能區劃定任務，其中，幕阜山片區糧食生產功能區面積有713.34 km2，涉及水稻、小麥和玉米。

基于湖北省幕阜山片區糧食生產功能區建設研究，建議：①落實藏糧于地戰略;②落實藏糧于技戰略;③深入推進優質糧食工程;④推進糧食生態種植;⑤健全監管體系、監測體系和追溯體系;⑥強化農業知識產權的創造、運用、保護和管理;⑦傳承發展提升農耕文明;⑧建設區域公用品牌;⑨實現三產業融合發展。

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