淺談加油站建設(shè)工程工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的審核

劉磊

摘? ? 要：目前工程量清單計(jì)價(jià)模式已廣泛運(yùn)用于工程招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)中。工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)活動(dòng)中的重要組成部分直接影響工程造價(jià)的控制;是工程造價(jià)全過程管理中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。筆者根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)加油站建設(shè)工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的審核進(jìn)行分析，通過文本的研究建設(shè)單位可以進(jìn)一步優(yōu)化加油站建設(shè)工程的招標(biāo)成本控制工作。

關(guān)鍵詞：加油站;招標(biāo)控制價(jià);工程量清單

1? 概述

1.1? 工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范與招標(biāo)控制價(jià)的概念

①工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范是根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人名共和國招標(biāo)投標(biāo)法》制定。規(guī)范適用于建設(shè)工程施工發(fā)承包計(jì)價(jià)活動(dòng)并規(guī)定“全部使用國有資金投資或國有資金為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”。②招標(biāo)清單控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以擬定的招標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單、標(biāo)準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)編制的招標(biāo)工程的最高限價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)僅限于采用工程量清計(jì)價(jià)模式的工程項(xiàng)目。

1.2? 加油站建設(shè)工程量清單及清單控制價(jià)審核的必要性

加油站建設(shè)工程規(guī)模較小，一座加油站的建筑安裝工程費(fèi)在500～700萬之間，且工程涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域如：房屋建筑工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、工業(yè)管道工程等。對(duì)不懂得石油化工技術(shù)規(guī)范的編制人員來說，工程量清單及招標(biāo)清單控制價(jià)的編制較為困難。因此加油站建設(shè)工程清單和控制價(jià)審核尤為重要。不僅可以彌補(bǔ)編制人員在技術(shù)上的不足，還能有效的控制工程成本，便于施工過程中索賠、變更、簽證的管理和竣工結(jié)算中的造價(jià)管理。工程量清單審核主要涉及清單工程量、項(xiàng)目特征、項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱等;招標(biāo)控制價(jià)審核主要涉及計(jì)量單位、定額子目套用、材料價(jià)格、取費(fèi)文件等。

1.3? 審核依據(jù)

①GB 50156—2012《汽車加油加氣設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》;②GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》;③省及工程消耗量定額及價(jià)目表;④擬定的招標(biāo)文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料;⑤工程現(xiàn)場周邊情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案;⑥工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息文件。

1.4? 審核的主要內(nèi)容

①招標(biāo)控制價(jià)是否在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算之范圍內(nèi)，對(duì)超過概算，應(yīng)報(bào)原審批部門重新審批通過后重新調(diào)整招標(biāo)控制價(jià)。②清單編制是否有漏項(xiàng)，內(nèi)容是否符合招標(biāo)文件及施工設(shè)計(jì)文件的要求。③清單項(xiàng)目編碼、工程量單位是否準(zhǔn)確。④清單工程量是否按照規(guī)范計(jì)算。⑤工程量清單中項(xiàng)目特征及工作內(nèi)容是否能夠真實(shí)反應(yīng)施工要求及技術(shù)規(guī)范。⑥招標(biāo)控制價(jià)構(gòu)成是否完整、措施項(xiàng)目費(fèi)是否有漏項(xiàng)、是否預(yù)留暫列金額。⑦取費(fèi)文件是否按照國家最新文件調(diào)整。⑧材料基準(zhǔn)價(jià)是否按照投標(biāo)截止日前28天當(dāng)?shù)卦靸r(jià)主管部門發(fā)布信息價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)。

2? 工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)審核常見問題

2.1? 清單工程量與定額工程量計(jì)量

清單工程量是圖示尺寸以凈量進(jìn)行計(jì)算，而定額工程量是根據(jù)施工方案包含損耗以及施工余量進(jìn)行計(jì)算。編制控制價(jià)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)分部分項(xiàng)工程量清單中兩者計(jì)算規(guī)則有的相同有的不同。計(jì)量時(shí)很容易出現(xiàn)計(jì)算規(guī)則不同但清單工程量與定額工程量相同的情況，導(dǎo)致綜合單價(jià)出現(xiàn)偏差從而影響招標(biāo)人或者投標(biāo)人的利益。如《陜西省建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)則》土（石）方工程 010101003挖基礎(chǔ)土方工程量計(jì)算方法為“按設(shè)計(jì)圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計(jì)算”。而在2004《陜西省建筑、裝飾工程量消耗量定額》中計(jì)算土方開挖定額工程量時(shí)需綜合考慮放坡、工作面等施工余量，其定額工程量大于清單工程量。

2.2? ?工程量清單項(xiàng)目特征

項(xiàng)目特征是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的準(zhǔn)確描述，是確定一個(gè)項(xiàng)目綜合單價(jià)的重要依據(jù)，是區(qū)分清單項(xiàng)目的依據(jù)，是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。

審核中經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目特征描述不詳細(xì)無法準(zhǔn)確組價(jià);項(xiàng)目特征描述與施工設(shè)計(jì)文件不符，誤導(dǎo)投標(biāo)人錯(cuò)誤報(bào)價(jià)后期出現(xiàn)變更、索賠等問題的出現(xiàn)。

2.3? 工程量清單綜合單價(jià)組價(jià)

組價(jià)時(shí)最常見的問題是定額子目套用不合理、未進(jìn)行材料換算、定額子目重復(fù)出現(xiàn)。加油站建設(shè)工程量清單中有的分部分項(xiàng)清單無法套用對(duì)應(yīng)的或者借用類似的定額子目計(jì)價(jià)，很多價(jià)格僅能通過造價(jià)經(jīng)驗(yàn)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)充，其價(jià)格缺少科學(xué)性以及市場性。其次定額子目用于不同位置其價(jià)格也不同。如碳鋼管超聲波探傷，管材表面探傷可套用6-2672至6-2675子目以10M為計(jì)量單位;管道焊縫處探傷套用6-2588至6-2591子目以10口為計(jì)量單位。其子目價(jià)格差異較大。最后，還應(yīng)注意人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤等費(fèi)用是否按照最新取費(fèi)文件和當(dāng)期信息價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)。

2.4? ?措施費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)

措施費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)包括：安全文明施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、腳手架工程費(fèi)等。其中可以計(jì)量的措施項(xiàng)目，應(yīng)按措施項(xiàng)目清單中的工程量，確定綜合單價(jià);不能計(jì)量的措施項(xiàng)目，以“項(xiàng)”為單位計(jì)算總價(jià)，并包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用。安全文明施工費(fèi)屬于不可競爭費(fèi)用，應(yīng)按照國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，不得調(diào)整。審核時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)腳手架工程未計(jì)量計(jì)價(jià)、腳手架子目套用錯(cuò)誤外腳手架與滿堂腳手架混用、未記取已完工程保護(hù)費(fèi)等情況。

3? 加油站建設(shè)工程工程量清單及工程招標(biāo)控制價(jià)審核的重點(diǎn)和注意事項(xiàng)

3.1? 分部分項(xiàng)工程量清單的審核

（1）項(xiàng)目編碼。項(xiàng)目編碼是工程量清單的組成部分由五級(jí)十二位組成。第一級(jí)1-2位為工程類別順序碼、第二級(jí)3-4位為專業(yè)工程順序碼、第三級(jí)5-6位為分部工程順序碼、第四級(jí)7-9位為分項(xiàng)工程順序碼、第五級(jí)10-12位為清單項(xiàng)順序碼。項(xiàng)目編碼猶如身份證號(hào)碼一樣在同一個(gè)項(xiàng)目的多個(gè)單位工程且以單位工程為編制對(duì)象時(shí)10-12位編碼不得重復(fù)。審核時(shí)應(yīng)審查項(xiàng)目編碼的準(zhǔn)確性。避免出現(xiàn)兩者項(xiàng)目編碼相同，但項(xiàng)目名稱卻不同的情況。例如在2009《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》版中0101001003項(xiàng)目名稱為挖基礎(chǔ)土方，而在《陜西省清單計(jì)價(jià)規(guī)范2013》版中0101001003項(xiàng)目名稱為挖溝槽土方。（2）項(xiàng)目特征。審核項(xiàng)目特征時(shí)應(yīng)重點(diǎn)把握項(xiàng)目特征描述的準(zhǔn)確性。如是否明確清單項(xiàng)目的規(guī)格、尺寸、材料種類、加工要求、挖土深度、棄土運(yùn)距、土壤類別、強(qiáng)度等級(jí)等。如加油站規(guī)范GB 50156—2014中要求“鋼制油罐周圍應(yīng)回填中性砂或細(xì)土”則在罐區(qū)回填清單項(xiàng)目中材質(zhì)為“中砂“或”細(xì)砂”。若未明確材料很有可能造成投標(biāo)人采用黃土或其他材料回填報(bào)價(jià)，導(dǎo)致實(shí)施時(shí)出現(xiàn)工程變更從而增加結(jié)算造價(jià)，不利于后期的投資控制。

3.2? ?計(jì)量審核

（1）工程量的計(jì)算依據(jù)。應(yīng)先復(fù)核工程量的計(jì)算依據(jù)，是否符合招標(biāo)文件及答疑、施工涉設(shè)計(jì)文件、標(biāo)準(zhǔn)施工組織設(shè)計(jì)、清單計(jì)價(jià)規(guī)則、定額計(jì)算規(guī)則等。（2）工程量的準(zhǔn)確性。加油站專業(yè)工程具有多樣性，使得目前大部分計(jì)量軟件無法進(jìn)行準(zhǔn)確的繪圖計(jì)量。就目前較流行的廣聯(lián)達(dá)BIM計(jì)量軟件來說，其設(shè)計(jì)定位適用于大部分工業(yè)廠房、民用建筑等大型建筑。加油站工程僅站房工程、罐區(qū)主體結(jié)構(gòu)、土方工程、總體室外地坪可用計(jì)量軟件繪制。審核工程量時(shí)應(yīng)重點(diǎn)復(fù)核石化專用設(shè)備材料、星管道構(gòu)件、局部修繕改造。如通氣管、液位儀探棒、石化裝修標(biāo)準(zhǔn)件、放溢流閥、潛油泵、墻改梁等無法用繪圖軟件準(zhǔn)確繪制部分的工程量。（3）工程量的完整性。清單工程量的計(jì)算相對(duì)簡單于定額工程量。審核時(shí)應(yīng)在復(fù)核清單工程量后重點(diǎn)復(fù)核定額工程量。定額工程量考慮了加工余量與施工組織設(shè)計(jì)計(jì)算規(guī)則較復(fù)雜，編制控制價(jià)時(shí)很多地方計(jì)算不夠完整會(huì)出現(xiàn)綜合單價(jià)過小的問題。加油站建設(shè)工程中計(jì)算定額工程量時(shí)比較容易漏算、錯(cuò)算的地方有：平整場地未計(jì)算各邊外放2m的面積、罐區(qū)土方開挖未考慮放坡系數(shù)、屋面防水與女兒墻交接處未上翻0.25m、管道溝槽土方回填未扣除管道所占的體積、站房地基處理中灰土擠密樁計(jì)算樁長時(shí)未考慮0.25m的施工余量、混凝土工程未考慮1.5%的損耗量、燈箱裝修未按展開面積計(jì)算、有山墻的外腳手架未按山尖的1/2計(jì)算高度等。（4）計(jì)量單位的換磚。很多定額子目工程量是以單個(gè)單位10倍、100倍擴(kuò)大后根據(jù)平均水平測算出來的。而清單項(xiàng)目計(jì)量單位均為單個(gè)，這導(dǎo)致計(jì)量時(shí)的單位轉(zhuǎn)換，審核時(shí)應(yīng)著重把握計(jì)量單位的轉(zhuǎn)換。如加油站卸油管線低壓碳鋼管清單項(xiàng)目以米為單位，套用對(duì)應(yīng)子目6-43至6-60定額單位均為10m，計(jì)量時(shí)如不轉(zhuǎn)換會(huì)導(dǎo)致綜合單價(jià)擴(kuò)大10倍使控制價(jià)高于合理范圍，從而給招標(biāo)人帶來巨大損失。加油站建設(shè)工程中涉及較多單位轉(zhuǎn)換的有：土方工程、混凝土地面硬化、屋面防水、工業(yè)管道、外墻面抹灰等。

3.3? ?計(jì)價(jià)審核

（1）綜合單價(jià)的合理性。綜合單價(jià)由一個(gè)或多個(gè)定額子目組合而成。定額子目的選用直接影響綜合單價(jià)的大小。審核時(shí)應(yīng)依據(jù)《清單計(jì)價(jià)規(guī)則》中清單項(xiàng)目的參考子目，檢查控制價(jià)中的子目套用是否合理，是否重復(fù)套用、是否響應(yīng)項(xiàng)目特征要求。如加油站中拆除工程一般直接納入整體改造不單獨(dú)分離。2004年《陜西省建筑 裝飾工程量消耗量定額》中無對(duì)應(yīng)拆除子目，則需借用《修繕定額》或者《市政定額》中的拆除子目才能相應(yīng)項(xiàng)目特征。又如成品木門安裝子目已刷防腐油、小五金件等無需再重復(fù)套用子目。（2）定額子目的換算 。定額子目中材料的強(qiáng)度、厚度、距離提供的為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，如采用其他數(shù)值時(shí)就需要進(jìn)行換算。應(yīng)重點(diǎn)審核控制價(jià)中定額子目材料是否進(jìn)行正確有效的換算。最常見的換算為混凝土強(qiáng)度的換算，定額子目中默認(rèn)為C20強(qiáng)度，編制控制價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特征中的強(qiáng)度進(jìn)行換算，保證響應(yīng)工程量清單的要求。如罐區(qū)基礎(chǔ)一般為C30強(qiáng)度，則在組價(jià)時(shí)應(yīng)將C20強(qiáng)度更換為C30強(qiáng)度且材料價(jià)格套用C30。加油站工程中換算較多的材料有：水泥砂漿強(qiáng)度、混凝土強(qiáng)度、土方外運(yùn)運(yùn)距、外墻保溫板材質(zhì)、電纜主材等。（3）定額子目的調(diào)整。定額子目中材料種類較多，不同的材料在定額子目中有不同的調(diào)整系數(shù)及人工工日、機(jī)械臺(tái)班浮動(dòng)。審核時(shí)重點(diǎn)把握定額子目使用時(shí)的一些特殊規(guī)定。如消耗量定額中涉及灰土子目材料均為生石灰，若采用袋裝熟石灰則在組價(jià)時(shí)熟石灰的消耗量應(yīng)以生石灰用量乘以1.3的系數(shù)，并且每噸定額生石灰消耗量應(yīng)扣除人工：0.478工日/t，水：0.043m3/t。（4）人、材、機(jī)的確定。招標(biāo)控制價(jià)中人工費(fèi)、材料價(jià)格、施工機(jī)具使用費(fèi)應(yīng)采用建設(shè)工程主管部門發(fā)布的造價(jià)信息。且其基準(zhǔn)價(jià)應(yīng)為投標(biāo)截止日28天的造價(jià)信息。對(duì)于一些加油站專用設(shè)備或者特殊甲指材料如招標(biāo)時(shí)無法確定價(jià)格，可采用材料或設(shè)備暫估價(jià)預(yù)先估計(jì)金額，結(jié)算時(shí)按實(shí)際購買金額進(jìn)行調(diào)整。審核時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注是否存在主材未計(jì)價(jià)、人工未調(diào)差、機(jī)械臺(tái)班未計(jì)算、同種材料對(duì)應(yīng)多個(gè)價(jià)格等問題。（5）費(fèi)率的記取。涉及建設(shè)工程取費(fèi)費(fèi)率的有管理費(fèi)、利潤、措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等。每個(gè)費(fèi)率都有對(duì)應(yīng)的取費(fèi)文件。審核時(shí)應(yīng)重點(diǎn)查看各費(fèi)率是否符合取費(fèi)文件的要求、是否響應(yīng)招標(biāo)文件、是否按照最新的取費(fèi)文件進(jìn)行記取。如根據(jù)陜建發(fā)〔2019〕1246號(hào)文規(guī)定“建筑、安裝、裝飾工程的安全文明施工措施費(fèi)由原來的3.8%調(diào)整為4%.....本通知從2019年12月1日起執(zhí)行”，則2019年12月1日后編制的招標(biāo)控制價(jià)均應(yīng)按照新費(fèi)率取費(fèi)。

4? 結(jié)束語

工程建設(shè)投資控制最主要的手段之一就是工程造價(jià)管理，發(fā)承包階段的造價(jià)控制是過程控制的重要前提。工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的審核是建設(shè)單位主動(dòng)控制工程造價(jià)的措施之一，控制不好會(huì)出現(xiàn)索賠、變更、簽證等問題，不利于成本控制。因此應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的審核、復(fù)核工作。

參考文件：

[1] 2009《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)費(fèi)率》.

[2] 2009《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》.

[3] 2004年《陜西省建筑 裝飾工程量消耗量定額》.

[4] 2009年《陜西省建筑 裝飾工程價(jià)目表》.

[5]? GB 50156—2012.汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范[S]

[6] 陜建發(fā)〔2019〕1246號(hào)文.