我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的政府作用探析

摘 要：農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展至關(guān)重要，政府作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體，具有其他供給主體不可替代的作用。它既可以彌補(bǔ)市場失靈，又是政府職責(zé)和農(nóng)村在市場經(jīng)濟(jì)中所處的弱勢地位所決定的。 要正確發(fā)揮我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的政府作用，首先要明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體，其次要建立健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，再次，明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，最后還要完善農(nóng)村的利益表達(dá)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品;公共產(chǎn)品供給;政府作用

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的基本理論

研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的政府，首先要明確什么是公共產(chǎn)品，了解農(nóng)村公共產(chǎn)品的含義及范圍和特征。

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森提出：純粹的公共產(chǎn)品指每個人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品消費(fèi)的減少。那么農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活中共同需要的，在農(nóng)村地域內(nèi)具有一定的非排他性、非競爭性的社會產(chǎn)品或服務(wù)。這些產(chǎn)品或服務(wù)會使農(nóng)村收益，但其中有些社會產(chǎn)品或服務(wù)的受益范圍又不僅僅局限于農(nóng)村。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍及特征

（1）范圍

農(nóng)村公共產(chǎn)品主要包括義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社會保障、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，水利設(shè)施、電力、通訊、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，科技推廣，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境綜合整治，村莊規(guī)劃以及信息系統(tǒng)，行政、法律和社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容。

（2）特征

非競爭性。所謂非競爭性，是指一旦公共產(chǎn)品生產(chǎn)出來，沒有必要排斥任何人對它的消費(fèi)，因?yàn)殡S著消費(fèi)者數(shù)量的增加，不會引起公共產(chǎn)品供給邊際成本的增加。

非排他性。嚴(yán)格的說，包括三層含義，一是任何人都不可能不讓別人消費(fèi)該公共產(chǎn)品，;二是任何人都不得不消費(fèi)該公共產(chǎn)品，即使有些人可能會不情愿，但卻無法對該公共產(chǎn)品加以拒絕;三是任何人都可以恰好消費(fèi)相同的數(shù)量。[3]但是，并不是所有的公共產(chǎn)品都具有這一特性，有一些例外。

壟斷性。由于公共經(jīng)濟(jì)的非競爭性、公共資源短缺以及政府對公共部門擁有直接的管理權(quán)，導(dǎo)致公共產(chǎn)品具有明顯的壟斷性。如果政府不對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實(shí)施必要的監(jiān)督與管理，任其壟斷經(jīng)營，一些公共產(chǎn)品供給部門容易濫用其壟斷地位，攫取超額利潤，從而造成社會福利的凈損失，消費(fèi)者勢必為此付出高昂的代價。

地域性。農(nóng)村是一個地域概念，指城市以外的區(qū)域。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品為農(nóng)村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)時，既要遵循公共產(chǎn)品的供給規(guī)律，又要符合農(nóng)村的自然條件和生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村公共產(chǎn)品具有較強(qiáng)的地域性。

社會性。長期以來，農(nóng)村居民交往范圍比較狹窄，傳統(tǒng)習(xí)慣勢力較大，對血緣關(guān)系、地緣關(guān)系更為珍視，人際情感交流方式單調(diào)、直接，民風(fēng)淳樸。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品還必須為農(nóng)村社會發(fā)展，農(nóng)村居民文化生活水平改善服務(wù)，使農(nóng)村公共產(chǎn)品具有較強(qiáng)的社會性。

二、政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的必然性

雖然農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體是多元的，包括政府組織，也包括其他非政府組織，但是從公共產(chǎn)品自身的屬性來分析，政府仍然是農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的主體。政府職責(zé)的固有內(nèi)涵：

（1）政府建立的目的

根據(jù)盧梭的社會契約論原則，每個人都讓渡出自己的一部分權(quán)利，交給一個公共的集體，訂立契約，由這個集體保證每個人的平等權(quán)利。由于每個人都這樣做，所以他就可以從集體那里獲得自己所讓渡給別人的同樣權(quán)利，得到自己所喪失的一切東西的等價物，并且以更大的力量來保全自己的所有。也就是說，人們?yōu)榱酥\求自身利益最大化而建立了政府，人民授權(quán)，政府則為人民服務(wù)，采取積極的措施，公正有效地實(shí)現(xiàn)人民的利益和要求。因此，政府承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任是必然的。

（2）政府的經(jīng)濟(jì)職能

國家的本質(zhì)決定了國家及其政府有這三大方面的職能，即政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會公共管理職能。政府的經(jīng)濟(jì)職能總體上包括以下四個方面：資源配置職能、收入再分配職能、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能和市場管制職能。所以，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，政府必須發(fā)揮其職責(zé)作用，保證供給的有序進(jìn)行。

三、如何正確發(fā)揮農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中政府的作用

（一）明確農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供主體

社會產(chǎn)品可以分成純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。一般說來，純公共產(chǎn)品可以由政府統(tǒng)一提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品則可以通過政府補(bǔ)貼的方式，由政府和私人混合提供。而私人產(chǎn)品則主要通過市場來供給。據(jù)此，我們可以將農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行大致分類，從而確定相應(yīng)的提供方式。一是要，農(nóng)村純公共產(chǎn)品由政府統(tǒng)一提供。如大型水利工程、水土保持工程、農(nóng)村道路建設(shè)以及全國性的農(nóng)業(yè)病蟲害紡織等，適合于政府統(tǒng)一提供。但由政府提供并不等于這些產(chǎn)品一定要由政府部門生產(chǎn)。政府可以引進(jìn)私人投資或直接交由私人部門生產(chǎn)，然后再由政府采購。二是，農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)該按照政府補(bǔ)貼和私人投資相結(jié)合的方式由政府和農(nóng)民私人混合提供。

（二）建立健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制

（1）建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體制

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)重城市、輕農(nóng)村的不公平現(xiàn)象，要打破這種不公平待遇，就要從根本上改變二元供給制度，破除城鄉(xiāng)之間的歧視原則，建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體制。在公共產(chǎn)品的供給上，要調(diào)整公共財政的支出政策，加大財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，要向城市和農(nóng)村提供大體相等的公共資源，甚至在一些情況下，由于城鄉(xiāng)差距懸殊，可以向農(nóng)村多提供資金支持、多配置公共產(chǎn)品資源，為農(nóng)村提供充足的公共產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)。

（2）完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策體制

我國應(yīng)建立一種“自下而上”的，能夠反映農(nóng)民意愿的決策機(jī)制，考慮政府資金和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時，也要考慮農(nóng)村和農(nóng)民的需要，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策中，響應(yīng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的需要。一是要，明確劃分各層級政府和農(nóng)村村民自治組織提供公共產(chǎn)品的責(zé)任。各層級政府作為政府公共權(quán)力的化身，負(fù)有供給公共產(chǎn)品不可推卸的責(zé)任;村民自治委員會作為村民自治組織，其主要職能不是提供公共產(chǎn)品，而是在國家有關(guān)法律范圍內(nèi)對社區(qū)進(jìn)行管理。二是，充分發(fā)揮村民代表大會的作用。村民代表大會作為農(nóng)村社區(qū)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，享有對社區(qū)事務(wù)的最終表決權(quán)。社區(qū)公共資源的籌集和公共產(chǎn)品的供給須經(jīng)代表會議表決通過。這樣，聽取農(nóng)民的要求和意見，并認(rèn)真分析采納農(nóng)民的建議，使公共產(chǎn)品的供給決策在農(nóng)民的有效參與下進(jìn)行，保證決策的民主性和科學(xué)性。

（3）強(qiáng)化公共資源使用的監(jiān)督機(jī)制

首先，各級政府要按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，制定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的專項(xiàng)管理制度，建立透明的決策和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行村務(wù)公開、政務(wù)公開，定期向農(nóng)民公開資金的使用情況，增加公共資源使用的透明度，使農(nóng)民了解各項(xiàng)公共產(chǎn)品供給資金的流向;其次強(qiáng)化社會審計監(jiān)督作用和農(nóng)民自身的監(jiān)督作用，可以通過投票選舉的方式，成立專門的監(jiān)督部門，及時查處各項(xiàng)違規(guī)、違紀(jì)行為，將公共資源的使用置于嚴(yán)格的社會監(jiān)督之下，防止腐敗的發(fā)生。

當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)了一些問題，例如供給的不公平問題，這將會制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙社會主義和諧社會的建設(shè)。因此，正確發(fā)揮政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的作用就顯得十分重要，政府要加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重視，關(guān)注在公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)的問題，及時采取相關(guān)合理措施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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作者簡介：米彩云（1987.05- ），貴州貴陽人，碩士研究生，研究方向：當(dāng)代中國政府與政治。