加快生豬產業扶貧步伐—以陜西省寧陜縣為例

文│夏偉斌（江蘇省常州市金壇區農業農村局）

趙成文 艾美玲 楊繼寶（陜西省安康市寧陜縣農業農村和水利局）

地處陜西省南部秦嶺中段的寧陜縣，轄區面積約3678平方千米。森林覆蓋率達90.2%，是天然氧吧。境內氣候夏季無酷暑，冬季無嚴寒。全縣共有11個鎮68個行政村，常住人口27377戶72589人。習近平總書記高度重視產業扶貧，在十九大報告中作出一系列重要論述，他強調發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。寧陜縣委、縣政府按照“產業發展、生態優先、因地制宜”的思路，使全縣畜禽產業向集約化、精品化、特色化方向發展。從而有效推動畜牧業生產方式和發展模式的轉變，使其成為全縣產業中聚集度高、市場特征明顯、產業地位突出的脫貧產業。

一、畜牧產業現狀

長期以來，寧陜縣生豬養殖均以傳統養殖模式為主，生產水平相對較低，與周邊發達縣區相比存在較大差距。主要存在品種混雜、粗放養殖、規模養殖偏低，以及養殖的生豬缺乏市場競爭力等方面。近幾年，寧陜縣政府通過產業扶貧項目，對生豬品種改良、改變養殖模式、實施針對性扶貧獎補等強有力的政策措施，使產業規模不斷提升、產業示范效果不斷增強、經濟效益不斷提高。目前，寧陜縣正處于生豬健康養殖轉型時期，規?；?、集約化、標準化養殖悄然形成，“合作社+貧困戶+訂單”養殖銷售模式逐步建立。全縣新建在建200頭以上的養殖場25家，500頭6家，1000頭5家，3000頭以上的養殖企業2家。隨著養殖企業的建立，寧陜縣的生豬養殖正朝著“良種化、生態化、制度化、無害化”的方向發展，通過畜牧業產業扶貧體系的建立，2018年全縣帶動貧困人口2868人參加就業，為寧陜縣委、縣政府提出的“奮力百日沖刺、決勝脫貧摘帽”奠定了堅實的基礎。

二、生豬產業脫貧模式

1.托管寄養式幫扶。生豬養殖專業合作社按市場價格購買仔豬，把購買的仔豬投放給貧困戶飼養，貧困戶需要繳納一定的保證金。生豬養殖專業合作社定期對貧困戶在養殖環節上進行技術指導、培訓等一條龍服務，并提供飼料和藥物等，幫助貧困戶進行疫病預防，全程免收任何費用。如果在養殖過程中發生疫病，貧困戶沒有及時向生豬養殖專業合作社報告，導致仔豬在養殖過程中死亡被盜或者其他意外死亡的，由貧困戶自行負責，照價賠償。30天內仔豬死亡的，貧困戶則需要承擔50%責任。生豬出欄后，生豬養殖專業合作社按飼養頭數給予貧困戶獎補。

2.用工幫扶。生豬養殖專業合作社在豬場建設、生豬喂養、糞污處理等方面根據用工量的大小、確定用工人數、制定用工方式、規定用工時間，對有勞動能力的貧困戶進行幫扶用工。

3.土地流轉或租賃幫扶。擁有土地的貧困戶在沒有養殖能力的情況下，以通過流轉土地或租賃的方式給生豬養殖專業合作社從事玉米等作物種植或者搭建場房，貧困戶根據土地承包經營權面積收取土地流轉租金。

4.入股分紅。每戶貧困戶可將扶貧貼息貸款5000元資金以“份額入股”的方式，參與養殖專業合作社生產經營，成為“股東”，年底按利潤分紅。

通過以上方式，貧困戶根據自身情況參與生豬養殖專業合作社生產經營，不僅能按勞取酬，同時還能參與管理，有效調動了貧困戶發展生產的積極性。

三、政府激勵機制

寧陜縣屬國家級貧困縣，縣委、縣政府根據陜西省安康市《2018年產業幫扶資金指導意見的通知》《安康市農業產業扶持指導意見》等文件，因地制宜，出臺了《寧陜縣脫貧獎補辦法》《寧陜縣金融扶貧“企業貸”實施辦法》等針對性文件，主要以發展產業帶動貧困戶脫貧。

1.產業獎補條件。

（1）必須是建檔立卡在冊貧困戶。貧困戶必須是家庭收入達不到當地標準，由本人提出，經所在村、鎮、縣三級公示無異議的村民。

（2）具有幫扶帶動能力的農業專業合作社、家庭農場和種養殖大戶。農業專業合作社、家庭農場和種養殖大戶具有獨立的法人資格、證照齊全，生產經營正常且有帶動貧困戶愿望和能力，與貧困戶結成“利益共同體”形成“公司+貧困戶”“合作社+貧困戶”的利益聯結機制。

2.獎補標準。

（1）合作社。注冊資本不低于50萬元、制度健全、財務管理規范、貧困戶占比60%（含）以上、正常生產（連續經營6個月以上）、自愿通過上述利益聯結機制帶動20戶以上貧困戶收入達到脫貧標準，或自愿安置貧困戶勞動力20人以上且人均年工資不低于1.5萬元，幫扶臺賬檔案齊全，幫扶效果良好，一次性獎勵5萬元。

（2）家庭農場（產業大戶）。依法取得農村土地承包經營權證或土地經營權流轉合同且流轉期限不低于5年、流轉貧困戶土地不低于50%、自愿通過上述利益聯結機制帶動10戶以上貧困戶收入達到帶貧認定要求，幫扶臺賬檔案齊全，幫扶效果良好，一次性獎勵3萬元。

（3）生豬養殖數量達到5 頭（含）以上，每頭獎補400元，能繁母豬每頭獎補800元；種公豬每頭獎補1000元；不可重復計算獎補。新建標準化圈舍面積要達到200平方米以上，有配套的糞污處理設施，且飼養量在200頭以上（或存欄能繁母豬10頭以上）。飼養量確定以規范記錄養殖檔案、調入、調出相關檢疫票證為準。圈舍每平方米補助100元，補貼金額最高不超過10萬元；對新引進的種畜（包括地方優良品種），一次性引進種公豬2頭以上，每頭補助1000元。一次性引進能繁母豬10頭以上，每頭補助500元，種公畜必須提供系譜卡和引進種畜場的正規發票，母畜必須提供引進場的正規發票（稅務代開發票無效），最高補助不超過3萬元。圈舍建設面積在600平方米以上的養殖場建設中型沼氣池要進行獎補（100立方米以上獎補10萬元，120立方米以上獎補15萬）。

（4）當年脫貧戶家庭綜合收入獎補。綜合收入達到脫貧線并且是當年脫貧的貧困戶，人均獎勵1000元（兜底戶不享受該項獎勵），脫貧戶產業、勞務及綜合收入獎補總額不超過1萬元。此項獎補為當年脫貧退出戶獎勵，只享受一次，不重復獎補，回退戶要及時收回，待再次退出時按獎補執行。

四．存在的問題

1.地方基礎設施建設滯后，阻礙產業發展。由于寧陜縣地處秦嶺山區，雖然公路通村率達100%，但路途遙遠、路面狹窄以及路況差，特別是通往自然村的道路有的還沒完善，基本上還是“原始路”。如遇到連續雨雪天氣，有的公路根本無法正常行車，嚴重阻礙生豬養殖產業發展。

2.重養輕防意識普遍存在。寧陜縣受地理位置的因素，養殖規?；潭容^低，外來疫病傳染概率相對較小。一些生豬養殖場戶特別是散養戶對疫病防控意識不強，認為只要不接觸外面的傳染源就不會得病，因此多數不主動參與免疫，導致一旦有傳染病發生，不能有效阻止。

3.對中小規模養殖糞污處理設施監管力度不夠。目前，全縣規模化生豬養殖場基本上建設了糞污處理設施，政府對養殖場建立沼氣工程補貼力度較大。沼氣池的建立對健康生態養殖起到了積極的推進作用。但后續沼氣池的維護尚處于初級階段，沼氣池清污以及養殖場處理糞污設施相對簡陋，有的養殖場甚至最簡單的“雨污分流”排水設施都未建立，一到雨季，雨水、污水全部進入沼氣池。同時，生豬養殖場糞污處理設施不完善，處理制度不健全，處理技術不規范，經沼氣池處理的污物處理無固定場所，造成堆積物現象時有發生。

4.服務體系不健全。受機構改革的影響，寧陜縣鄉鎮動物防疫人員基本上都納入政府綜合服務中心機構，由綜合中心統一管理。當地動物防疫和畜禽技術推廣工作全部由政府工作人員完成，屬地政府按照“政府保密度、部門保質量”的“雙軌制”的要求進行。對于基層政府部門來說，各項工作全部交給政府部門來做會導致工作雜亂繁多，基層政府農業技術推廣人員不僅要從事農業技術推廣，還要涉及扶貧、農產品質量安全、安監、拆遷等諸多事務，精力嚴重不足。

五、對生豬產業扶貧的幾點建議

1.加強基礎設施建設，提升農業物質裝備水平?；鶎诱谧ズ妹利愢l村建設的同時，應積極主動向上爭取農村公路建設項目，充分調動當地村民積極參與公路修建，切實改善農業農村生產公路交通基礎設施，加快農產品商貿對外流通，讓當地特色產品能“出得去、進得來”，從而提升農產品附加值。

2.加強動物防疫基礎知識的宣傳。要充分利用新聞媒體等方式宣傳動物疫病防控以及消毒知識，讓養殖場戶變被動為主動接受防疫和消毒工作，并告知養殖場戶常用疫苗保存方法和一般消毒藥的使用方法。

3.加強對養殖場污染源監管力度。寧陜縣地處山區，人民群眾的飲用水完全依靠山上的泉水，一旦污染上游水體將會造成人體危害。根據“誰污染誰治理”的原則，養殖主體必須承擔主責。政府監管部門對生豬養殖場應進行不定期上門監管，對不達標的養殖場在獎補考核時應納入考核范圍。對養殖過程中糞污治理不達標的，在產業獎補方面予以核減，同時按要求整改到位才能進行養殖。

4.加強動物防疫隊伍建設，提升服務水平。近幾年，由于畜牧業重大疫病時有發生，各級黨委政府應把動物疫病防控放到首位，對財政寬裕的鄉鎮應盡快推行政府購買動物防疫公益服務體系，對每個村具有動物防疫豐富經驗的人員予以聘用，組建村鎮一體化防疫隊伍，在春秋兩季防疫過程中成立“突擊防疫小分隊”，專門服務生豬散養戶，在防疫結束后對其進行免疫滴度、臺賬檔案等方面的考核。對在防疫過程中工作認真、臺賬完善的人員給予獎勵。同時，與科研院所對接，對生豬養殖大戶和防疫人員授課，開展以“養殖品種、養殖技術、疫病防控、市場研究”等方面的知識培訓，從而使寧陜縣生豬養殖產業成為老百姓脫貧致富的重要途徑。