構筑疫情應急治理的銅墻鐵壁

余瑋

幅員遼闊的中華大地，人口眾多，無論是自然災害還是人因災難相對來說都比較多，給人民的生活、工作及生命、財產造成了很大危害。我國已經進入必須直面各類自然風險和人因風險，尤其是新興風險的時代，建立從災難預防到災難治理的一整套應急治理體系勢在必行。

2018年應急管理部的成立，在頂層設計上對應急碎片化問題的解決作出了跨越式的回應，盡管應急管理領域仍然需要進行大改革。十九屆四中全會關于國家治理體系及治理能力現代化的論述，站在國家安全的戰略高度提出了安全治理的問題，對應急管理能力現代化提出了更高的要求，也要求應急管理以此為契機，做好從“應急管理”到“應急治理”及“安全治理”的范式轉變，構建更為高效的應急治理體系和更為配合有序的應急治理共同體。

2003年的非典疫情，深深觸動并引發了中國公共應急治理體制的改革，也喚醒了國人的公共衛生意識。時隔17年之后的2020年冬春，我國發生了新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，來勢更加兇猛，防范形勢異常嚴峻。從中央到地方，從國家衛健委到武漢、湖北當地政府，從奮戰在一線的醫護人員到廣大人民群眾，政府、社會、醫院和個人等各方面迅速行動起來，形成了防控疫情的合力。如何應對以疫情為代表的各類突發性公共事件，科學防治、精準施策，是新時代國家治理或社會治理的重要課題，事關國家安全與民生福祉，是不可回避的重大風險挑戰。

敢打疫情防控阻擊硬戰

十九屆四中全會指出，我國應對各種風險挑戰工作有力有效，并提出“堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一”。過去我們一直提的是“改革、發展、穩定”的關系，這次提出“統籌發展和安全”。從這一變化中可以看出，對于國家安全重要性的認識已經到了一個新階段和新高度。

我國目前面臨著一個國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面。在這種情況下，我們更要完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構筑基層社會治理新格局，完善國家安全體系。十九屆四中全會從制度與治理體系與治理能力現代化的關系角度，提出了“社會治理是國家治理的重要方面”。為了創新社會治理理論，全會提出，“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國”。

一般而言，一個健全的社會治理體系，應該包括常態化社會治理和非常態社會應急治理兩大部分。其中，因細菌、病毒引發的各類瘟疫，是人類應對重大突發公共事件的典型應急治理案例。根據人類與諸多瘟疫斗爭實踐的教訓，能否未雨綢繆，以生命為本位，科學防范、綜合防控、有效治理、減少生命和經濟損失、防范社會割裂、增強社會免疫力和彈性，是一個國家和社會提升治理效能、充分保障人民生命安全、維持社會經濟可持續繁榮發展的關鍵所在。

2003年，一場突如其來的SA R S疫情席卷各國。17年后，一種新型冠狀病毒2019-nCoV（以下簡稱“新冠病毒”）在華中武漢肆虐。很快，全國各大城市也先后發現輸入性病例，甚至泰國、韓國、新加坡等國家或地區也有了確診或疑似病例。歷史往往具有驚人的相似之處：同樣是新型冠狀病毒，同樣是來源與傳播路徑不明。縱觀人類與疫病斗爭的歷史，人們還遠未擺脫被動局面。面對新型疫情這一具有高度不確定性的風險，要迎難而上，不能心存僥幸，要在系統考量和科學研判的基礎上，充分預估最壞的情形，立足統攝全局的整體戰略，果斷實施縝密周全的有效舉措，力求最好的防控治理效果。

在突發性公共事件日趨增加的大勢下，具有傳染性、擴散性、危害性的傳染病疫情，直接危及人們的生命安全，如果政府的治理方法不及時、不得當，無法有效控制疫情的擴散蔓延，就會引發社會的普遍恐慌，甚至引發疫情擴散區健康群體對疫區民眾或疑似者群體采取不理性的傷害行為，進而造成更大的社會撕裂或對立，這將給國家安全、民族團結、社會穩定帶來深遠的負面效應。習近平強調，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓。

讓信息公開跑在謠言的前面

科學處置突發事件是做好輿情處置的前提，更是民眾所盼。在全媒體時代，“媒體無處不在，人人都是記者”，突發事件很容易引起輿論廣泛關注。社會中的謠言就像人體中的病菌一樣，重要的是我們如何抵抗它。而政府的公信力毫無疑問就是最強的“抵抗力”。當權威信息缺位，小道消息就會占據真空，滿足人們知情的心理，導致巨大的社會恐慌。政府通報每日疫情動態、回應社會群眾關切、發布最新抗疫措施很有必要。通報的“硬核”信息多為確診病例數量、治愈出院、醫務人員馳援等疫情動態。

對公眾而言，例行發布會的另一個直接意義，是對傳聞的澄清。疫情來襲，面對突發的公共衛生危機，焦慮情緒也容易“傳染”。而網絡信息魚龍混雜，亦容易滋生恐慌。非常時期，容易謠言紛擾。最好的應對方式，就是讓權威發布走在傳聞前面。發布會，亦是動員令；常態化發布，便是不間斷動員。如果疫情披露不夠及時，在一定程度上就可能延緩整個疫情的防范進程，也為后來的防擴散增加了難度。實踐證明，及時主動發聲，強化輿論引導，能有效疏導社會情緒，凝聚社會共識。當然，加強應急信息系統建設已經成為各級應急管理部門有效破解工作人手少、任務重、效率低、期盼高和信息傳遞滯后等難題的迫切需求。而真正發揮好應急信息系統的作用，在系統建設和使用中必須克服和解決條塊分割、各自為戰，系統不兼容、數據不共享等突出問題。

經過一次次疫情，我們習慣了社區或村落廣播在疫情暴發期里天天響起，循環播放疫情防控知識，呼吁居民或村民能不串門就不串，能不辦酒席就不辦，不論紅白喜事。我們也經常看到基層利用電動車車載小喇叭走街串巷、進村入鄉，在人員密集區長時間播放，讓防控知識深入人心。志愿者挨家挨戶“面對面”勸說安心在家莫出門，宣傳各級政府防疫政策法規和疫情防控知識，引導廣大人民群眾正確理性看待疫情，積極科學防控疫情。這種緊盯“神經末梢”的社會治理，的確能促進疫情防控工作，強化宣傳力度。

與2003年應對SARS相比，在2020年“新冠病毒”疫情應對上，我國各級政府的做法更成熟，力度也更大，得到了國際社會的普遍認可和贊許，但同時在疫情信息披露、病毒醫學研究、科學衛生意識、公眾社會責任、社會包容等方面也暴露出一些短板和不足，需要進一步加強和完善。2020年新冠病毒肺炎爆發以后，在沒有查明病毒宿主并掌握傳染機制的情況下，經歷了一個從前期“人不傳人”到后來“人傳人”的解釋過程，對病毒的宿主難以作出權威的確定性判斷，這說明國家乃至全球病毒學界對不明原因烈性病毒的研究能力還存在一定的欠缺。因此，為防范重大疫情，需要在整合國內研究力量的基礎上，進一步加大基礎研究投入，在一線科技創新中心城市增設國家高等級生物安全實驗室，與國際病毒與生物安全領域建立合作機制，快速提升我國生物安全實驗和病毒醫學的科研能力，盡力縮短破解不明原因病毒宿主及傳染機制、疫苗研制的時間，為盡早切斷疫情擴散提供科學依據。

在自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件發生后，直接受害者（如死難者家屬、傷員、幸存者）和現場的目擊者，往往會產生嚴重的心理危機。如何面對突發事件中的“看不見的傷痛”，即如何做好應急心理干預，能否有效地處理危機事件后受災群眾的心理危機問題，已經成為衡量政府應急管理水平的關鍵因素。當然，加強對群眾心理危機干預知識的宣傳和教育，充分利用互聯網，在官方微信公眾號、微博賬號等發布相關權威專家認可的心理危機知識，一方面可以緩解公共危機在群眾中產生的負能量，消除恐懼心理，另一方面可以鼓勵更多人積極參與到救援工作中。

積極應對新型疫情，宜及時發布疫情防治有關信息，及時向世界衛生組織以及有關國家和地區通報疫情信息，同世界各國加強衛生合作，同國際社會一道有效應對疫情，維護全球衛生安全。

凡事預則可以戰時應急

后勤保障建在平時，用在戰時，是“兵馬未動，糧草先行”的真實寫照。加強應急物資儲備，針對不同類型應急救援充足準備相應物資，能確保關鍵時刻能調得出、用得上、有成效。

趁疫情哄抬物價，屬于典型的發“疫情財”，是不折不扣的“人禍”。各地政府和有關職能部門如果能迅速行動起來，加強對與疫情防控有關商品、藥品價格的關注與監管，嚴厲打擊各類哄抬價格、囤積居奇、價格欺詐等違法行為，維護市場價格秩序穩定，為打贏疫情防控攻堅戰提供堅強保障。

雖然說商品價格取決于市場供求關系，供不應求時，商品價格就會上漲，反之價格就會下跌，但在不同情況下，商家在調整商品價格時，也需要采取不同的方法，要將商品的市場性和公益性有機結合起來。否則，就會讓消費者對自己的行為產生質疑，從而失去消費者的信任，甚至引發許多新的社會矛盾。在發生重大疫情等特殊情況下，商家堅持不漲價銷售，其實最能體現商家的社會責任心和職業道德，也最能夠贏得消費者的關注和尊重。如果在疫情發生時商家仍然能夠堅守良好的職業道德，守住信用底線，體現良好的社會責任心和公益心，就會得到消費者的充分信任，從而在疫情等重大事件過后用信任回報商家。然而，在疫情防控尚處攻堅階段的背景下，如果有經營者蓄意囤積居奇、哄抬物價，這種做法不但背離了市場原則，也涉嫌嚴重違法。經營者在賺取經濟利益的同時，也應當承擔相應的道德義務和社會責任，包括為防控突發事件、維護社會秩序穩定盡到應盡之力，而運行良好的社會秩序和持續向好的經濟發展，本身也是經營者賴以生存的基本前提。在應對突發事件、防控重大疫情等特殊時期，如果有經營者為哄抬物價而散布涉及突發事件或疫情的虛假信息，就必然引起社會恐慌，干擾應對突發事件、防控重大疫情大局。按照我國法律，散布謠言者有可能構成編造、故意傳播虛假信息罪。

2020年新冠病毒肺炎疫情爆發以后，幾乎全國人民都戴起了口罩，口罩成為最緊俏的物品，但在生產能力有限、工廠工人放假過年等因素下，全國大中小城市、醫院和農村地區的醫用型防護口罩嚴重脫銷。看來，未雨綢繆，在國家和省級層面，圍繞不明原因病毒可能引發的疫情，做好相關防控物資和醫療人才隊伍的城鄉統籌、儲備、生產、調度、協調和使用，提高疫情爆發時期的資源配置效率，快速滿足疫情區防控物資的需求，解決供需矛盾，對疫情的預防和治理至關重要。

治病毒，治謠言，更要治人心。在社會緊急狀態下，企業是重要參與者，如公共衛生相關行業的企業正在加班加點地為疫區提供必需的產品和服務；同時公共危機也給企業帶來了不可抗力，如各種資源勢必更多向處理危機的短期產品和服務傾斜，從而影響了企業正常的生產和服務能力，增加了成本，加重了企業的債務和財務負擔。鑒于此，社會各方尤其是政府層面既要調動企業共同參與疫情阻擊戰，也要積極幫助企業紓困。在這背景下，政府相關部門宜盡快開展研判，對受到疫情影響的行業，以及疫情中不可或缺的生產企業、服務行業進行有針對性的減稅降費。

凡事預則立，不預則廢。預案是應對應急事件所作的預先準備，是應急救援的“路線圖”。要嚴格程序，堅持專業人員起草、專家綜合評審、主要負責人審批的編制程序，并讓業界專家、一線工作者全程參與。要科學制定，圍繞應急事件事前、事中、事后各環節，明確應急救援的職責、措施及程序，明確誰來做、怎樣做、何時介入等，定期組織專家開展預案評審，確保預案“不過期”。

群防群治群控中凸現制度優勢

疫情猛于虎，等不得靠不得，更慢不得。防疫會涉及管控、動員、監測檢查、科普等，需依法而為，在規則框架下理順各方職責，實現更高效合理的聯防聯控。2003年5月，我國出臺了《突發公共衛生事件應急條例》，里面明確突發事件應急工作應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。一并明確的，還有針對突發公共衛生事件的防控途徑與層級化分工，包括國家層面和省、市、縣各級政府的職責。

應急事件往往涉及范圍廣、部門多，有必要構建完善統一領導、指揮高效、組織有序的應急救援管理體系，理順各部門、各地域、各行業在應急救援中的職責關系。建立跨部門、跨行業應急救援指揮機構，負責在應急救援中統攬全局、協調各方，推動參與救援力量信息共享，統一調配應急資金、物資、隊伍等，高效指揮不同種類應急事件救援，確保應急救援各項工作有序有力開展。

庚子春節前夕，湖北省武漢市爆發新型冠狀病毒肺炎疫情后，中央立即召開常委會，聽取匯報，作出重要指示，發出全黨動員、全國動員的“一級響應”。經過幾天，情況在繼續發生變化，一次次再研究、再部署、再動員。中央迅速成立了應對疫情工作領導小組，向湖北等疫情嚴重地區派出指導組，中國預防醫學界等也針對疫情快速應對、科學探索，多支軍隊醫學或醫療機構作出快速反應進入疫區，為徹底消除疫情提供了堅實支撐。從中央到地方或各單位也建立了相應的指揮部。

圍繞應對疫情，由黨中央成立專門的工作領導小組，既非一般常態，又借鑒運用了常態的制度經驗——黨的十八大以來，以黨中央成立的領導小組直至委員會，來統籌推進某一方面重要工作，既體現頂層領導機構的“頂格”配置，又體現自上而下、“一桿子杵到底”的務實推動，這些治理國家、辦妥大事的好經驗，用在此次應對疫情上，令人心里有底、充滿期待。

習近平強調指出，“要始終把人民生命安全放在首位”。應急救援是救人于危難間、救人于水火中，是安全生產的最后一道防線，也是堅持以人民為中心、始終把人民生命安全放在首位的具體體現，責任重大，必須常抓不懈。

疫情發生時，往往會牽動全社會的方方面面，比如工信部門可能要針疫情加重導致相關類型醫護用品需求量暴增的情況，按照重大傳染病聯防聯控工作機制要求，緊急協調各地相關部門組織本地生產企業克服困難盡快抓緊生產，全力增加市場供應。財政與醫保局部門可能就要確保確患者不因費用問題影響就醫，確保收治醫院不因支付政策影響救治。一是對于患者發生的醫療費用，在基本醫保、大病保險、醫療救助等按規定支付后，個人負擔部分由財政給予補助。二是對其中的異地就醫患者，先救治后備案，報銷不執行異地轉外就醫支付比例調減規定。教育部門則可能就要通過多種形式開展健康教育，宣傳普及疫情防治知識和防控要求，引導做好防控；區分已發生疫情和未發生疫情地區，指導分類做好應對方案；發生疫情地區的教育行政部門，要制定嚴謹周密的防控方案，根據疫情發展情況切實做好開學師生返校預案及相關準備工作等等。

應急救援隊伍是應急救援的主體和關鍵，要堅持政治引領，堅持黨的絕對領導，始終對黨忠誠，時刻聽從黨的指揮，保證在應急事件到來時拉得出、上得去、完成好，確保在人民群眾最需要的時候敢于沖鋒陷陣，在應急救援中傳遞黨和政府溫暖，為維護人民群眾生命財產安全勇于奮斗。平時堅持備戰演練，通過演練讓隊伍熟悉應急救援體系、應急救援方案，熟練掌握應急救援工具、設備等，驗證應急救援的組織、人員和應急救援預案等可靠性，修改完善存在的不足和缺陷，進一步提高應急救援能力。強化隊伍建設，就能做到處置有力量。

疫情的發生及其應對是對中國社會現代化的一次重大考驗，也是中國社會建立現代化治理體制機制的良好契機。當前在實現中國社會現代化、推動中華民族傳統文明向現代文明轉型中，強化社會動員的體制機制建設、完善現代社會治理政策框架更加凸現。只有充分發揮制度優勢，就能堅決打贏疫情防控阻擊戰。

硬核布網以落實到“最后一米”

疫情來得突然，對基層治理力量應對是否及時、行動是否迅速或有條不紊是一個考驗。應急響應機制剛一啟動，有的街道就能馬上織密疫情防控多級網絡，組建環境保障組、值守備勤組等職能組，先干什么后干什么、各組任務分工和人員配置，清清楚楚；有的地方能馬上構建起多級群防群控體系，民警、綜治、城運、環境等各條口部門人員迅速各就各位、各司其職，落實落細聯防聯控措施。面對突發疫情，要能打“有準備之仗”，基層治理力量無時無刻不在準備著。

在城市治理這個復雜的系統工程中，疫情防控和垃圾分類、河道整治、拆違等工作看似不太相關，其實落到最基層的執行層面，各項工作都是類似的：都需要走街串巷搞宣傳、解釋政令、執行政策；都需要發動能發動的一切力量開展社會共治，做好登記造冊、情況排摸；都需要做通“人”的工作，讓人心更順、人情更濃。之前經過多次探索試驗總結出來的基層工作機制、經驗和理念，究竟到位與否、管用與否，疫情防控阻擊戰是一次很好的檢驗。

在重點疫區展開網格化監控和拉網式的搜尋，盡可能將所有疑似罹患者找出來。所遺漏的每個患者都可能是一個疫情傳播“網絡節點”，要有效阻止其傳播，不能在醫院守株待兔，而要想到最壞的情形——很多疑似患者可能在不知情的情況下忽視病情，在知情的情況下懼怕隔離。社會動員是中國共產黨的光榮傳統，抓住這個根本和關鍵，可完善“樞紐型”社會組織工作體系、創新社會組織治理，提高社會動員能力、社會組織能力。直面疫情，在黨和政府的動員部署下，每個社會成員都能夠具有高度的社會責任意識（如自我隔離既是保護自己，更是保護大家，為阻斷病毒傳播做貢獻），社會組織或社會團體自覺有效地組織起來，以居民小區和社區為單元，進行自我防護、自救和互救，這可從根本上增強社會應對各種危機的彈性。

“智慧城市”是城市治理的追求。實施“網格化+”，可以拓寬社會參與平臺，把社會力量引入社會服務與城市管理信息化網絡。城市是人類文明的重要載體，這一次疫情，武漢這個人口達到千萬級別的城市，而且是九省通衢，在2020年春運期間因疫情而被“封城”，確實是人類有史以來的罕見事件。如果武漢的每一個市民的情況都被掌握，每一個人都可以被精確追蹤，每一個流出人口都可以被定位，那么我們這次處理起來會更加井然有序，這就是智慧城市的價值。智慧城市包括交通管理、物流供應鏈、應急災備、信息溯源等等，都會全面數據化，甚至具備了人工智能的災備預測等等。這體現整個社會的管理水平，相信經歷這一次疫情，中國在智慧城市上又會前進一步！

自2003年5月，國務院頒布實施《突發公共衛生事件應急條例》以來，歷時多年，中國已經建立了世界上規模最大的國家突發公共衛生事件應急體系，但也應注意到，該應急體系尚未得到上規模的實戰檢驗。當然，大城市已因抗擊非典，積累了不少實戰經驗，但當年農村地區在這方面并未得到太多“拉練”。農村可能是防疫重要戰場，同時也是薄弱環節。防疫可以適當“下沉”，在廣大農村地區積極布防，將醫療資源適當向衛生條件這些薄弱地區傾斜。

第一書記政策是我國鄉村基層治理的重要創新，是鄉村治理體系和治理能力現代化建設的重要內容。青年第一書記通過黨與基層社會的良性互動，在多元共治、組織建設、改善民生、維護穩定等維度上推動了基層治理的發展。疫情暴發時，可以高興地看到第一書記尤其是青年第一書記在疫情的基層應急治理參與上注入了鮮活的力量。青年第一書記同其他第一書記相比普遍學歷較高，思路開闊，富有激情，善于創新，能給基層帶來創新元素，增強基層對黨的政治信任，且能夠充分利用各種資源實現疫情應對時組織更科學的調控和有效治理。疫情的發生，對青年第一書記來說是以另一種方式參與歷史，傳遞并見證中國力量。

2020年冬春，新型冠狀病毒引發的疫情突如其來。這次疫情從初起、擴散至蔓延、逐漸控制等所展現的過程，有關地方及有關部門應對疫情的舉措，映射出了現行社會治理體系的運作情況，但也凸顯了凸顯了社會治理體系現代化的必要性，更暴露了政府官員的社會治理能力現代化的必要性。應對疫情就是一面鏡子。各級干部的態度如何、能力如何，心里是不是裝著百姓的冷暖安危，治理能力是不是跟得上時代要求，面對復雜風險矛盾有沒有化險為夷、把事情辦妥的本領，這面鏡子照得一清二楚，人民群眾就是閱卷人。

中華民族自古以來就是一個多災多難的民族，也是一個不屈不撓的民族，每經歷一次困難，就會堅強一次，成長一次，我們不僅沒有被打垮，反而會變的更加強大。這種敢抗爭、不怕輸、不服氣的性格，就是我們的民族精神，這是一個越挫越勇的民族，它的韌性不可想象。相信每經歷一次疫情，我們的應急治理能力現代化有一個新高度，中國一定能一次次站在新的歷史起點！