社區(qū)“教育+治理”：現(xiàn)實(shí)邏輯、耦合機(jī)制及發(fā)展路徑

南旭光 劉胡敏

摘 要 社區(qū)教育之于社區(qū)治理而言，不僅是重要的基礎(chǔ)性工程，從發(fā)展邏輯上看還具有高度的同構(gòu)性，二者的有效耦合意義重大。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略要求下，沿著“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—教育”的邏輯分析認(rèn)為，發(fā)展動(dòng)力同源、價(jià)值理念契合、制度變遷同向等方面是社區(qū)“教育+治理”的現(xiàn)實(shí)邏輯;“共建、共治、共享”的治理理念以及模式—技術(shù)—制度創(chuàng)新是社區(qū)“教育+治理”的耦合發(fā)展機(jī)制。遵循上述邏輯，社區(qū)“教育+治理”的路徑包括：加強(qiáng)政策制度建設(shè)，落實(shí)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);拓展社區(qū)教育功能，促進(jìn)社會(huì)治理對(duì)接;搭建國(guó)家資歷框架，引領(lǐng)終身職業(yè)發(fā)展;強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，建立智慧支撐體系;優(yōu)化多元協(xié)同合作，創(chuàng)新組織運(yùn)作模式。

關(guān)鍵詞 社區(qū)教育;社會(huì)治理;現(xiàn)實(shí)邏輯;耦合機(jī)制;發(fā)展路徑

中圖分類(lèi)號(hào) G779.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）04-0029-06

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為有效回應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)管理日益增長(zhǎng)的多元化需求，國(guó)家及各地方政府圍繞社區(qū)治理創(chuàng)新廣泛開(kāi)展了探索和實(shí)踐，過(guò)去以“單位為主、街居為輔”逐漸向以“街居為主、單位為輔”的管理格局轉(zhuǎn)變，社區(qū)管理和服務(wù)也由單位提供逐漸向社區(qū)提供轉(zhuǎn)變。理論研究者也對(duì)現(xiàn)代社區(qū)治理模式創(chuàng)新表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)臒崆楹完P(guān)注，并認(rèn)為社區(qū)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于有效“處理好縱向整合與橫向協(xié)調(diào)機(jī)制間的彼此銜接，即以何種方式推動(dòng)社會(huì)公眾積極參與并形成有效的社會(huì)協(xié)商局面，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合”[1]。與此同時(shí)，作為一種特殊的教育類(lèi)型，社區(qū)教育已經(jīng)在事實(shí)上成為我國(guó)構(gòu)建終身教育體系的重要途徑，充當(dāng)著提升國(guó)民綜合素質(zhì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的強(qiáng)力引擎，尤其是面向高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的發(fā)展目標(biāo)，社區(qū)教育的未來(lái)大有可為。所以，面對(duì)著從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的新飛躍，一些學(xué)者便沿著“社會(huì)—教育”的邏輯，對(duì)教育融入社會(huì)治理開(kāi)展了研究，認(rèn)為社會(huì)治理的發(fā)展不僅需要社區(qū)教育的參與，還需要對(duì)社區(qū)教育提出更高的目標(biāo)和要求[2]，社區(qū)教育在“創(chuàng)新社會(huì)治理方式、激活社會(huì)組織活力、提升社會(huì)管理效率等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用”[3]，社會(huì)治理體制創(chuàng)新和社會(huì)教育的發(fā)展是彼此互嵌和相互促進(jìn)的，“社會(huì)教育融入社會(huì)治理成為當(dāng)前社會(huì)教育發(fā)展的新領(lǐng)域、新命題”[4]。從實(shí)踐中來(lái)看，一旦社會(huì)治理具體到基層社區(qū)層面，便與社區(qū)教育密不可分，二者具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性[5]，社區(qū)教育與社會(huì)治理之間的合力是形成中國(guó)特色社區(qū)教育發(fā)展模式和中國(guó)特色社會(huì)治理體制的重要支撐和保障。鑒于社區(qū)教育的特殊地位和作用，國(guó)家也曾發(fā)文明確提出“推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理”，期望社區(qū)教育可以在社會(huì)治理體系建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有作用。盡管一些文獻(xiàn)總結(jié)了基層單位的積極實(shí)踐和探索，分析了社區(qū)教育融入或促進(jìn)社區(qū)治理的行動(dòng)邏輯、工作機(jī)理、制度程序等，并對(duì)發(fā)展路向做了思考[6][7][8][9]，但實(shí)事求是地講，社區(qū)治理與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的模式創(chuàng)新仍然任重道遠(yuǎn)。

如今，我們身處大數(shù)據(jù)智能化驅(qū)動(dòng)的智慧社會(huì)邊緣，社會(huì)愈發(fā)呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性、不確定性狀態(tài)，社會(huì)治理尤其是基層社區(qū)治理更為重要，黨的十九屆四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問(wèn)題，面對(duì)“中國(guó)之治”的更高境界，社區(qū)教育自然有責(zé)任和義務(wù)擔(dān)負(fù)起完善基層社會(huì)治理的重任，社區(qū)教育的功能拓展及其與社區(qū)治理的有機(jī)耦合成為新時(shí)代的重要課題。為此，需要進(jìn)一步利用新治理思想、新治理理念、新治理策略、新治理技術(shù)等，圍繞社區(qū)教育和社區(qū)治理規(guī)則秩序進(jìn)行深度資源整合，作出新的制度設(shè)計(jì)和制度安排，積極回應(yīng)時(shí)代的訴求。基于此，本文提出“教育+治理”的概念，遵循“三共”治理理念以及模式—技術(shù)—制度創(chuàng)新的視角分析社區(qū)教育和社區(qū)治理耦合的現(xiàn)實(shí)邏輯和機(jī)制框架，并籍此提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、社區(qū)“教育+治理”的邏輯框架

對(duì)于社區(qū)教育，并沒(méi)有統(tǒng)一的概念，被視為學(xué)校教育向社區(qū)開(kāi)放的過(guò)程和結(jié)果，用于指代社會(huì)教育、民眾教育、社區(qū)內(nèi)的非正規(guī)教育等，實(shí)際上就是“在社區(qū)中的教育”[10]，但這種“非正式和非正規(guī)教育”的功能認(rèn)知事實(shí)上限制了社區(qū)教育的發(fā)展。社區(qū)治理是伴隨著社會(huì)治理而來(lái)的新概念，是社區(qū)內(nèi)政府部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)力量、居民等組織及個(gè)人結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)體系，其存在價(jià)值在于應(yīng)對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)管理和公共服務(wù)的過(guò)程[11]。將社區(qū)教育和社區(qū)治理深度融合，形成社區(qū)“教育+治理”的模式框架顯然具有重要社會(huì)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，見(jiàn)圖1。目前，雖然理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)積極探索社區(qū)教育融入社區(qū)治理有著很高的積極性，但更多地是在一般意義上進(jìn)行闡釋或者試圖在思路上給予回答和嘗試，忽略了社區(qū)教育和社區(qū)治理有效耦合的規(guī)則秩序的合理建構(gòu)問(wèn)題。為了回答好這個(gè)問(wèn)題，必須沿著“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—教育”的邏輯，探尋社區(qū)教育、社區(qū)治理之間的溝通邏輯，明確當(dāng)下是否已經(jīng)具備了社區(qū)教育和社區(qū)治理有效耦合的內(nèi)在適切性，進(jìn)而形成一套“教育+治理”的認(rèn)知框架，將其作為一種新的分析范式，從而系統(tǒng)性設(shè)計(jì)社區(qū)“教育+治理”模式創(chuàng)新問(wèn)題。

（一）社區(qū)“教育+治理”的現(xiàn)實(shí)邏輯

從社會(huì)發(fā)展的角度看，社區(qū)教育服務(wù)于人的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展，擔(dān)負(fù)著增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、提升公民素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮的重要使命;從社會(huì)功能角度加以審視，社區(qū)教育還要維持社會(huì)秩序、強(qiáng)化社會(huì)治理與創(chuàng)新發(fā)展。而社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，聚集著各種社會(huì)群體、交織著各種利益關(guān)系、承載著各種社會(huì)資源，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)和基層載體。社區(qū)教育與社區(qū)治理在社區(qū)這個(gè)載體上匯集，從三方面構(gòu)成了“教育+治理”的現(xiàn)實(shí)邏輯。

首先，社區(qū)教育與社區(qū)治理發(fā)展動(dòng)力同源。無(wú)論從理論研究還是從實(shí)踐探索上看，教育對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)作用都獲得了廣泛認(rèn)同，具有趨同性且呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。事實(shí)上，作為一個(gè)涵蓋民眾經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生活的綜合性基層組織，社區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有著先知先覺(jué)：一方面，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會(huì)矛盾逐漸增多且呈幾何式增長(zhǎng)，也讓社會(huì)治理的難度日益增加[12]，這便需要政府不斷創(chuàng)新基層社區(qū)治理模式并加強(qiáng)投入、提升層次和水平;另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)生活水平提高和民生改善，促使民眾對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的教育、文化、醫(yī)療、休閑等服務(wù)的訴求向多元化、高質(zhì)量發(fā)展，尤其是社區(qū)教育產(chǎn)品和服務(wù)的需求首當(dāng)其沖。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升所引致的內(nèi)生需求是社區(qū)教育、社區(qū)治理發(fā)展的共同動(dòng)力，這便構(gòu)成社區(qū)“教育+治理”的現(xiàn)實(shí)邏輯之一，并且社區(qū)教育系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及社區(qū)治理系統(tǒng)在實(shí)踐中呈現(xiàn)明顯的“馬太效應(yīng)”。一般而言，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展較快，不少地方都在終身教育體系框架下建立了完備的社區(qū)教育體系，致力于為全民終身學(xué)習(xí)提供立體化、全方位、多層次且內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)教育服務(wù)，也因此可以有效引導(dǎo)和組織社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自我教育、自我學(xué)習(xí)、自我發(fā)展、自我完善、自我管理的社區(qū)治理新機(jī)制。

其次，社區(qū)教育與社區(qū)治理價(jià)值理念契合。社區(qū)教育作為一種社會(huì)活動(dòng)，其價(jià)值取向與功能定位有著密切關(guān)系，在“致力于構(gòu)建終身教育體系”這一抽象的價(jià)值追求之下，一般被認(rèn)為旨在通過(guò)各類(lèi)教育資源的整合利用以提高社區(qū)成員整體素質(zhì)、生活質(zhì)量并服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這符合“教育的本質(zhì)在于造就全面發(fā)展的人”的屬性認(rèn)知。毫無(wú)疑問(wèn)，社區(qū)教育是與社會(huì)治理（尤其是基層社區(qū)治理）關(guān)系最為密切的教育類(lèi)型，卓有價(jià)值的社區(qū)教育自然可以有利于構(gòu)建社區(qū)成員廣泛認(rèn)同、有情感歸屬的和諧社區(qū)，建立共同的價(jià)值觀、共同遵守的制度，并為社區(qū)成員參與社區(qū)治理創(chuàng)造條件、搭建治理平臺(tái)、優(yōu)化治理環(huán)境。事實(shí)上，基于現(xiàn)代治理格局之上的社區(qū)治理印鑒了“人民發(fā)展觀”的邏輯延伸，指向一種“人人有責(zé)、人人參與、人人盡責(zé)、人人享有”的充滿(mǎn)生機(jī)活力的嶄新社會(huì)秩序[13]，形成一種全體社會(huì)成員共享社區(qū)共治的成果、共獲社區(qū)善治所釋放的紅利的格局，這又會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)社區(qū)教育的完善和深化，進(jìn)而形成一種善教善治融合的社區(qū)發(fā)展格局。所以說(shuō)，這種“以人民為中心”的價(jià)值理念是社區(qū)“教育+治理”耦合的現(xiàn)實(shí)邏輯之二，是歷史發(fā)展過(guò)程中價(jià)值演繹的必然。當(dāng)然，社區(qū)教育在培養(yǎng)社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)的意識(shí)、提供終身職業(yè)發(fā)展需要的教育服務(wù)時(shí)，要遵循社區(qū)治理的價(jià)值向度，全力打造社區(qū)共同體。

第三，社區(qū)教育與社區(qū)治理制度變遷同向。在我國(guó)，社區(qū)教育、社會(huì)治理等概念的提出和實(shí)踐都有其特殊的時(shí)代背景和特有的國(guó)家意志，既代表著自上而下的政策驅(qū)動(dòng)，又體現(xiàn)了特有的行動(dòng)力、理念和方式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)狀態(tài)轉(zhuǎn)型和社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換，國(guó)家層面先后出臺(tái)了一系列關(guān)于社區(qū)教育的文件，逐漸明確了其具象化定位，使得社區(qū)教育的價(jià)值體系逐漸向綜合化發(fā)展[14]，不僅承擔(dān)單純的教育服務(wù)功能，還要參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新，承擔(dān)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和精神文明建設(shè)等事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要社會(huì)性任務(wù)，社區(qū)治理也以提升社區(qū)民眾獲得感、幸福感、安全感為核心宗旨，擔(dān)負(fù)著應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題的重要職責(zé)。所以，經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)的演繹過(guò)程，社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合在制度層面匯聚到一起并被認(rèn)可及采納，這便是社區(qū)“教育+治理”耦合的現(xiàn)實(shí)邏輯之三。于制度變遷視角，如果沒(méi)有一個(gè)適應(yīng)社區(qū)教育發(fā)展需要的社區(qū)治理模式，社區(qū)教育的社會(huì)功能目標(biāo)自然無(wú)法實(shí)現(xiàn)，反之，如果沒(méi)有適應(yīng)社區(qū)治理需要的社區(qū)教育運(yùn)行體系和發(fā)展模式，有效的社區(qū)治理也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。換句話(huà)說(shuō)，對(duì)于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局而言，鑒于社區(qū)教育和社區(qū)治理這兩套工作機(jī)制存在相通互動(dòng)之處，他們的融合對(duì)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)治理機(jī)制而言，更具有重要的實(shí)踐探索意義和強(qiáng)大的支撐作用。

（二）社區(qū)“教育+治理”的耦合機(jī)制

本文構(gòu)建了如圖1所示的社區(qū)“教育+治理”耦合機(jī)制邏輯框架圖，其中，社區(qū)“教育+治理”，并非社區(qū)教育和社區(qū)治理業(yè)務(wù)和功能的簡(jiǎn)單疊加，核心在于對(duì)“+”的理解。這里的“+”指的是兩個(gè)原本不同屬性和職責(zé)的社會(huì)事務(wù)之間耦合及融合的理念、方式和過(guò)程，在合理有效的機(jī)制設(shè)計(jì)下實(shí)現(xiàn)彼此間的互補(bǔ)協(xié)同進(jìn)而持續(xù)釋放社會(huì)價(jià)值，更可以被認(rèn)為是一種制度變遷模式和一個(gè)帕累托改進(jìn)過(guò)程。之所以能夠?qū)崿F(xiàn)“+”，核心就在于新時(shí)代“共建共治共享”的治理理念以及相應(yīng)的模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

首先，從理念上看，“共建共治共享”是社區(qū)“教育+治理”耦合的頂層思想指南。2015年10月，習(xí)近平總書(shū)記提出“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的新思想，黨的十九大報(bào)告明確要求“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。“共建共治共享”治理理念具有豐富的邏輯內(nèi)涵，順應(yīng)了客觀的社會(huì)發(fā)展規(guī)律，彰顯了新時(shí)代社會(huì)治理改革價(jià)值取向，已成為我國(guó)社會(huì)治理格局的總體規(guī)劃[15]。“共建共治共享”治理理念具有清晰的邏輯進(jìn)路，包含了共同建設(shè)、共同治理、共同協(xié)商、共享利益、共生發(fā)展等思想，蘊(yùn)含著以人民為中心、以均衡為導(dǎo)向、以提供公共服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì)治理模式，旨在用中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論變革社會(huì)公共治理，充分體現(xiàn)了公共性的價(jià)值向度，也為社區(qū)治理與社區(qū)教育的協(xié)同發(fā)展及模式創(chuàng)新提出了新思路新要求，既是二者聯(lián)結(jié)的邏輯起點(diǎn)也是邏輯終點(diǎn)，為打造“教育+治理”的社區(qū)“共同體”提供了新的理論體系和行動(dòng)策略。基于“共建共治共享”治理理念，圍繞社區(qū)教育、社區(qū)治理的不同參與要素，通過(guò)結(jié)構(gòu)性力量充分整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)等主體資源，形成最大合力，打造治理和服務(wù)公共平臺(tái)，構(gòu)建起一個(gè)新時(shí)代“教育+治理”生態(tài)圈，通過(guò)教育功能和治理功能的彼此促進(jìn)以最大化多元化利益訴求、最大化社區(qū)教育成效、最大化社區(qū)治理效果，于社區(qū)層面破解基層社會(huì)矛盾，滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡發(fā)展。

其次，從實(shí)踐上看，模式、技術(shù)和制度創(chuàng)新是社區(qū)“教育+治理”耦合的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)要素。面向新時(shí)代，社區(qū)教育與社區(qū)治理都要不斷變革自身的思維方式、結(jié)構(gòu)方式、組織方式和活動(dòng)方式，以增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、制度變遷與社會(huì)治理的良性互動(dòng)。模式創(chuàng)新不僅表現(xiàn)在理念認(rèn)知上，更是組織運(yùn)營(yíng)和價(jià)值釋放的方式，無(wú)論是社區(qū)教育還是社區(qū)治理都要扎根于社會(huì)，順應(yīng)新時(shí)代要求，從社會(huì)發(fā)展變化中確立自己的地位和任務(wù)，構(gòu)建新型耦合實(shí)踐模式，促進(jìn)社區(qū)走向善治善教。技術(shù)創(chuàng)新是當(dāng)前新一輪信息技術(shù)引領(lǐng)的智能社會(huì)背景下任何創(chuàng)新組織發(fā)展的有力支撐，在實(shí)踐中要讓“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)充分應(yīng)用到社區(qū)“教育+治理”的實(shí)踐中，為信息綜合、聯(lián)通、集成提供可能，打造智慧社區(qū)，推動(dòng)整體性治理。制度創(chuàng)新是社區(qū)“教育+治理”耦合創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無(wú)論是正式制度還是非正式制度，都要有效規(guī)范社區(qū)共同體的行為，并在實(shí)踐中釋放制度的多樣性及多層次性，打破不同組織體系間的剛性壁壘[16]，重塑柔性的組織邊界，有效激發(fā)社會(huì)活力。在實(shí)踐中，要進(jìn)一步在全納終身、開(kāi)放融合、互聯(lián)互通的理念下，更廣泛地將正規(guī)教育和非正規(guī)教育整合在社區(qū)教育體系內(nèi)，提供更加優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育服務(wù)。要進(jìn)一步在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多元合作、協(xié)同互動(dòng)的理念下，更有效地將政府治理和非政府治理因素統(tǒng)整在社區(qū)治理體系中，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)高效的社區(qū)治理。

三、社區(qū)“教育+治理”的發(fā)展路徑

社區(qū)“教育+治理”耦合機(jī)制是對(duì)兩個(gè)不同業(yè)務(wù)線的統(tǒng)整，涉及諸多要素的有效聯(lián)結(jié)和彼此協(xié)同，需要遵循上述分析中的邏輯和范式，按照“共建共治共享”的治理理念，圍繞社區(qū)教育和社區(qū)治理的耦合互嵌，有效推進(jìn)基于模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性整合。

（一）加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化政策制度建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，這充分說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家事業(yè)發(fā)展的核心力量，也是我國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征。推動(dòng)社區(qū)“教育+治理”耦合創(chuàng)新，必須首先抓牢統(tǒng)御之道，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，否則社區(qū)中各類(lèi)行為主體的觀點(diǎn)、訴求、行為、方式、模式、技術(shù)等都會(huì)從本位理性出發(fā)而滋生無(wú)序沖撞，那必然引發(fā)局部“含混”，而不能有效耦合。社區(qū)教育和社區(qū)治理都是艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，才能確保社區(qū)教育、社區(qū)治理及其耦合工作的全面推進(jìn)和扎實(shí)有序開(kāi)展，提升對(duì)公共利益的響應(yīng)度和社區(qū)治理有效性。同時(shí)，鑒于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型伴生的風(fēng)險(xiǎn)因素更加復(fù)雜，教育發(fā)展和社會(huì)治理綜合改革的難度越來(lái)越大，要以新發(fā)展理念深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快整體性制度建設(shè)步伐，改革社區(qū)管理制度，推動(dòng)社區(qū)教育可持續(xù)規(guī)范化發(fā)展，全方位利于推動(dòng)社區(qū)“教育+治理”耦合的制度體系創(chuàng)新與建設(shè)，建立吸納社會(huì)多元主體共同參與社區(qū)教育和社區(qū)治理的各項(xiàng)制度，構(gòu)建共建共享共治的運(yùn)行機(jī)制，把更多資源、管理、服務(wù)放到社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)“教育+治理”公共產(chǎn)品和服務(wù)的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)均衡的治理結(jié)構(gòu)和有效的教育供給，從而保障制度創(chuàng)新的持續(xù)性與延展性。

（二）拓展社區(qū)教育功能，促進(jìn)社會(huì)治理對(duì)接

社區(qū)“教育+治理”不僅是兩種不同屬性業(yè)務(wù)的融合，更在于一種新型的基層組織與基層民眾之間有效互動(dòng)平臺(tái)的構(gòu)建，是按照一定結(jié)構(gòu)和模式結(jié)成的動(dòng)態(tài)有機(jī)統(tǒng)一體。首先，要推動(dòng)社區(qū)教育面向新時(shí)代的頂層設(shè)計(jì)，摒棄社區(qū)教育僅僅是非正規(guī)教育的認(rèn)知，充分整合各類(lèi)教育資源，強(qiáng)化橫向聯(lián)合、縱向溝通，面向終身職業(yè)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)需要，構(gòu)建更大的教育格局，搭建起全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)，將各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的學(xué)歷教育與培養(yǎng)培訓(xùn)等正規(guī)教育納入其中，使其擁有多種功能及項(xiàng)目，以提供支持社區(qū)居民生涯發(fā)展的“補(bǔ)償教育”[17]，如可以整合廣播電視大學(xué)、開(kāi)放大學(xué)等遠(yuǎn)程教育學(xué)歷項(xiàng)目，協(xié)同多方力量舉辦各類(lèi)職業(yè)技能教育培養(yǎng)培訓(xùn)，基于社區(qū)發(fā)展需要開(kāi)展學(xué)生勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育，為社區(qū)民眾提供靈活的繼續(xù)教育等，從而豐富社區(qū)教育供給，拓展社區(qū)教育價(jià)值，讓社區(qū)教育產(chǎn)生更大吸引力。其次，要有效推動(dòng)教育與治理的對(duì)接，以社區(qū)教育為切入點(diǎn)和溝通橋梁，把更多的精力放在社區(qū)服務(wù)和管理等社會(huì)性職能上，從而反映教育與治理、教育與個(gè)體、個(gè)體與治理之間的多維互動(dòng)關(guān)系，創(chuàng)新社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理的路徑和模式，把社區(qū)治理過(guò)程變成一個(gè)向社區(qū)民眾開(kāi)門(mén)問(wèn)政問(wèn)計(jì)的過(guò)程，既讓社區(qū)治理體系更具包容性，也為社區(qū)治理找到提高內(nèi)在“免疫力”的教育治本良方。

（三）搭建國(guó)家資歷框架，引領(lǐng)終身職業(yè)發(fā)展

若要實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育和社區(qū)治理的真正耦合，便應(yīng)從源頭上讓社區(qū)居民成為社區(qū)教育學(xué)習(xí)者、社區(qū)治理的積極參與者，就要找到一個(gè)有效的抓手，最好的方式是賦予社區(qū)民眾一個(gè)學(xué)習(xí)空間身份，采取一些可度量的指標(biāo)，在社區(qū)教育學(xué)習(xí)者和治理參與者之間建立對(duì)應(yīng)關(guān)系。首先，要將社區(qū)教育的價(jià)值定位之一聚焦在參與或服務(wù)社會(huì)治理上[18]，要加強(qiáng)終身教育立法，促進(jìn)教育、民政、人社等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破過(guò)去單一的社區(qū)教育教學(xué)管理模式，讓社區(qū)“教育+治理”成為一種社區(qū)教育自我治理下的價(jià)值探索，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，要面向?qū)W習(xí)型社會(huì)和終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建，建立一個(gè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化通用性國(guó)家資歷框架，設(shè)定對(duì)應(yīng)的知識(shí)、技能和能力所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)包括學(xué)歷、學(xué)位、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、資格證書(shū)等在內(nèi)的不同類(lèi)型、不同層次、不同地點(diǎn)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，動(dòng)態(tài)反映社區(qū)民眾個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的職業(yè)技能水平、素質(zhì)及綜合能力，為學(xué)習(xí)者構(gòu)建靈活、彈性、便捷的終身學(xué)習(xí)階梯。第三，要建立國(guó)家學(xué)分銀行系統(tǒng)，為社區(qū)學(xué)習(xí)者建立唯一的學(xué)習(xí)賬號(hào)和身份認(rèn)證系統(tǒng)，形成終身學(xué)習(xí)電子檔案，開(kāi)展學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、存儲(chǔ)、兌換，為社區(qū)學(xué)習(xí)者提供一站式智能化、個(gè)性化的學(xué)分銀行管理服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)民眾的全面發(fā)展，強(qiáng)化社區(qū)教育的治理和服務(wù)性功能。

（四）強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，建立智慧支撐體系

當(dāng)前，由“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)的智慧社會(huì)階段，對(duì)各行各業(yè)都產(chǎn)生了革命性影響，也為在動(dòng)態(tài)條件下創(chuàng)造性地處理社區(qū)教育和社區(qū)治理發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題提供了便利。首先，要不斷加強(qiáng)社區(qū)信息化基礎(chǔ)條件建設(shè)，加大力度引進(jìn)和使用智能化管理系統(tǒng)，構(gòu)建并優(yōu)化信息技術(shù)應(yīng)用環(huán)境，建設(shè)基于云計(jì)算技術(shù)支撐的動(dòng)態(tài)識(shí)別、科學(xué)儲(chǔ)存、安全運(yùn)行的社區(qū)教育綜合信息平臺(tái)，還應(yīng)通過(guò)多種形式的社區(qū)教育活動(dòng)提高社區(qū)服務(wù)和管理人員及社區(qū)民眾的信息化素養(yǎng)，為社區(qū)教育和治理提供精細(xì)化、多樣化服務(wù)。其次，要推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化信息技術(shù)與社區(qū)教育和社區(qū)治理的深度融合，適度應(yīng)用遠(yuǎn)程教學(xué)新前沿技術(shù)，對(duì)社區(qū)民眾有效開(kāi)展個(gè)體畫(huà)像、群體細(xì)分和服務(wù)定位，實(shí)現(xiàn)人性化動(dòng)態(tài)匹配服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“教育+治理”數(shù)字化、智能化，促進(jìn)各類(lèi)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促使基層社會(huì)治理水平轉(zhuǎn)向更高階的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化。第三，要通過(guò)“大智移云”來(lái)整合社區(qū)內(nèi)外各種信息資源，打破原來(lái)社區(qū)教育、社區(qū)治理之間碎片化孤島式分隔的工作格局和數(shù)據(jù)壁壘，打造通過(guò)虛擬技術(shù)連接的社區(qū)共同體，優(yōu)化社區(qū)教育、社區(qū)治理參與主體互動(dòng)協(xié)商的流程和機(jī)制，吸引各類(lèi)主體更加主動(dòng)地參與社區(qū)“教育+治理”，形成智慧型網(wǎng)狀社區(qū)治理系統(tǒng)。

（五）優(yōu)化多元協(xié)同合作，創(chuàng)新組織運(yùn)作模式

無(wú)論社區(qū)教育還是社區(qū)治理都不是政府單方面可以實(shí)現(xiàn)的，必須在政府引領(lǐng)下從單中心治理模式轉(zhuǎn)向多主體協(xié)同治理模式。所以說(shuō)，整合是社區(qū)“教育+治理”的核心要義之一，即是把社會(huì)眾多分散的訴求整合到社區(qū)教育服務(wù)和社區(qū)治理的框架內(nèi)。首先，發(fā)展社區(qū)教育要擺脫對(duì)政府的過(guò)度依賴(lài)，要通過(guò)制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)吸引院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多元主體通過(guò)合作行動(dòng)積極參與社區(qū)教育，既有效解決社區(qū)教育資源短缺的難題，又實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育社會(huì)利益最大化，共同推動(dòng)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。其次，發(fā)展社區(qū)教育要?jiǎng)?chuàng)新組織運(yùn)作模式，要破除傳統(tǒng)的慣性思維，避免簡(jiǎn)單粗暴的基層組織設(shè)置和規(guī)模化擴(kuò)張，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村振興等頂層戰(zhàn)略指導(dǎo)下，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，探索多樣化、個(gè)性化、特色化的建設(shè)模式，構(gòu)建社區(qū)“教育+治理”新型網(wǎng)絡(luò)體系。第三，推動(dòng)社區(qū)“教育+治理”面向國(guó)家戰(zhàn)略布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以深度參與社會(huì)治理為價(jià)值導(dǎo)向，有效聚焦具體的社會(huì)問(wèn)題，在開(kāi)放合作、多元共生基礎(chǔ)上走跨界融合、互聯(lián)互通的發(fā)展模式，將社區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療、社區(qū)金融服務(wù)等與社區(qū)教育、社區(qū)治理有效聯(lián)結(jié)，拓展教育及社區(qū)發(fā)展的新空間，構(gòu)建更有深度的新型業(yè)務(wù)格局，多維度提升社區(qū)治理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，隨著信息技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)主要矛盾的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生深刻變化，面對(duì)共建共治共享的社會(huì)治理格局、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史性戰(zhàn)略要求，我國(guó)必須著力優(yōu)化社區(qū)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，與此同時(shí)，我國(guó)社區(qū)層面的實(shí)踐探索和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)為社區(qū)教育和社區(qū)治理的耦合提供了廣闊空間。基于這個(gè)邏輯，本文提出了社區(qū)“教育+治理”模式，這是新時(shí)代治理理念、組織形式、運(yùn)作方式、價(jià)值定位等方面的集成與升級(jí)，有效克服了單獨(dú)某一個(gè)方面都難以擔(dān)負(fù)起當(dāng)前國(guó)家發(fā)展所賦予的歷史性任務(wù)的困境，為社區(qū)教育和社區(qū)治理提供了新的發(fā)展路徑。當(dāng)然，正如保羅·皮爾森（Paul Pearson）所言“很多重要的社會(huì)過(guò)程都需要花較長(zhǎng)的時(shí)間——有時(shí)需要花特別長(zhǎng)的時(shí)間——才能充分的展開(kāi)”[19]，社區(qū)“教育+治理”自然是這樣一個(gè)重要的歷史性過(guò)程，除了需要完善制度設(shè)計(jì)和政策支持，更需要結(jié)合當(dāng)前技術(shù)演進(jìn)、社會(huì)變遷的實(shí)際對(duì)其結(jié)構(gòu)和過(guò)程都認(rèn)真展開(kāi)理論研究和創(chuàng)新性實(shí)踐探索，為我國(guó)基層社會(huì)善治善教奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參 考 文 獻(xiàn)

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On the Realistic Logic， Integration Mechanism and Development Path of“Education+Governance”of Community

Nan Xuguang， Liu Humin

Abstract? For community governance， community education is not only an important basic project， but also highly isomorphic in terms of development logic. The effective coupling of them has great significance. Under the overall strategic requirement of promoting the modernization of the national governance system and governance capability， along the logic of“economy-society-education”， the realistic logic of“education+governance”in the community is analyzed in terms of the homology of development motive force， the agreement of values and concepts， and the same direction of institutional changes. The coupling development mechanism is constructed and explained from the perspective of“co-construction， co-governance and sharing”governance concept and mode-technology-system innovation. Then the paper puts forward some corresponding suggestions： to strengthen the construction of policies and institutions， and to implement centralized and unified leadership; to expand the function of community education and promote the docking of social governance; to set up a national qualification framework to lead lifelong career development; to strengthen the application of information technology and establish a smart support system; to optimize multiple cooperation and innovate organizational operation mode. The aim of this paper is to provide theoretical mirror and work guidance for the coordinated development and mode innovation of community governance and community education in China.

Key words? community education; social governance; realistic logic; integration mechanism; development path

Author? Nan Xuguang， professor of Party and Administration Office of Chongqing Radio and TV University （Chongqing 400052）; Liu Humin， lecturer of Party and Administration Office of Chongqing Radio and TV University