設計院主導的總承包模式項目管理分析

閆燦 張娜 孫志峰

摘? 要：近幾年來，國家陸續發布了多項關于發展總承包管理模式的政策性文件，工程總承包管理模式也由于其特殊的優勢，越來越多的應用到工程項目管理之中。今年住建部正式發布并實施了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，進一步明確了工程總承包項目的承包范圍和承接主體的資質。很多設計單位也因其自身技術方面的優勢，參與到工程總承包項目中來。文章以設計院主導的地鐵人防工程總承包實例，對設計院牽頭的工程總承包項目管理進行論述和分析。

關鍵詞：工程總承包;設計單位主導;項目管理

Abstract： In recent years， the state has issued a number of policy documents about the management model of Engineering Procurement Construction （EPC）. Because of its special advantages， the management model of Engineering Procurement Construction is more and more applied to project management. This year， the Ministry of Housing and Construction formally issued and implemented the measures for the Management of Engineering Procurement Construction of Housing Construction and Municipal Infrastructure Projects， further clarifying the contracting scope of the engineering procurement construction and the qualifications of the main body to undertake the project. Many design units also participate in the engineering procurement construction because of their own technical advantages. Taking the subway civil air defense engineering procurement construction led by the design institute as an example， this paper discusses and analyzes the project management of the subway civil air defense project led by the design institute.

1 概況

北京地鐵16號線人防系統總承包工程為北京地鐵16號線甘家口站-宛平城站（車站11座）人防系統總承包工程。該項目包括全部11座地下車站及9個區間風道的施工圖設計、人防設備非標設計、生產和安裝工程。本工程為具有相應資質設計單位主導的地鐵人防總承包工程。

2 工程特點分析

（1）設備加工、安裝調試精度要求高。由于人防防護設備有防水防毒等功能，所以對人防結構整體性能和人防防護設備密封性能要求極高。人防門框現場安裝時，按照規范要求垂直度基本控制在1‰以內。（2）專業化程度更高。地鐵人防工程根據地鐵工程的特性，無法采用標準化人防防護設備。所采用的人防防護設備均為各個大型人防專業設計院有自主知識產權的，非國標專利設備。要求有專業的方案設計、專業的系統設計、專業的設備研發、專業的設備加工單位、專業的設備安裝工人和專業的設備檢測。（3）涉及面廣，不可控因素極多。地鐵人防總承包項目涉及設計方案報審、系統設計出圖、防護設備研發、防護設備加工、防護設備安裝、竣工驗收及設備移交等階段。在地鐵建設過程中與人防專業相互干涉的也有土建、裝修、供電、通風、通訊等十幾個專業，各專業之間均存在先后工序的搭接。導致地鐵人防防護設備安裝受到其他專業施工影響較大，存在較多的不可控因素。

3 項目管理難點分析

項目需要設計協調和相互配合的專業達十幾個，每個專業的配合都將直接影響人防工程的安全、質量和進度。后期人防防護設備安裝過程中，需要現場協調的專業更多，并且涉及的安裝地點也不固定，可能涉及整條線路幾十公里的幾十個站點。這些因素都為整個項目實施中的安全、質量和進度管理造成了極大的難度。下面就從安全、質量和進度三方面分別詳細闡述一下地鐵人防總承包項目管理實施的難點。

3.1 安全管理

近年來，國家對建設工程項目的綠色安全文明施工的要求逐步提高。各總包單位都投入了大量的人力物力，進行綠色安全文明施工的管理。在當下綠色安全文明施工形式日益嚴峻的形勢下，對地鐵人防總承包項目的安全管理也提出的更好的要求。而地鐵人防工程又由于其特殊性，安全文明施工管理的難度又較其他總包單位的難度更大。

（1）目前我國處于各項應用技術飛速發展階段。地鐵土建、裝修、供電、裝修、機電等各專業設備及施工工法日新月異，所以人防防護設備安裝工況也在不斷變化。設備安裝工況決定人防防護設備也需不斷創新。人防防護設備需不斷創新的需求，給人防防護設備的設計安全性和安裝的安全操作帶來了極大挑戰。（2）與一般土建總包單位不同，人防總承包單位涉及全線各車站及區間的人防防護設備安裝，安裝點位較多，無固定施工場地，給綠色安全文明施工造成了較大困難。（3）交叉作業極多，安全隱患大。在土建結構施工完畢后，地下站即進入設備安裝階段。在此階段，進入施工作業面的施工單位很多，在施工時間和空間上都存在交叉，施工過程相互干擾。在此階段人防設備的安裝和調試，也需要在各站協調員的統一安排下進行，人防專業無法獨立自主地安排計劃。門框安裝幾乎貫穿土建施工的全過程，而整體人防門的安裝、調試、噴漆、又與各設備專業同步進行，人防防護設備安裝全過程均存在與其它專業的交叉施工。人防門門扇重量較大，門扇安裝過程中又需與其它專業交叉作業，安全隱患極大。

3.2 質量管理

人防防護設備自身高精度的特點，決定了其加工和安裝的質量控制難點。

（1）加工質量的控制難點。由于人防防護設備的密閉性能是其自身設備的重要特性，所以防護設備加工精度要求極高。根據現行相關規范，門框垂直度偏差應控制在1‰以內。與普通的建筑行業預制構件或鋼結構加工件相比，加工精度要高出很多。并且一般人防防護設備加工廠距離安裝位置較遠，運輸過程中的不確定因素對質量的影響也需考慮進去。設備出廠時需增加相應的措施，以減小運輸過程對人防防護設備質量的影響。（2）設備安裝及成品保護質量控制難點。人防防護設備安裝成品的高精度保障，涉及設備加工、安裝和成品保護三個階段。安裝及成品保護階段的質量控制，將直接影響最終的設備安裝精度。首先人防門框安裝過程中，一定要按規程進行臨時支撐的搭設，其次還要按程序進行檢測，保證設備安裝精度。根據人防設備安裝相關規程，人防門框安裝完成后，至少需進行立框檢驗和合模檢兩次垂直度檢測。合模檢程序對人防門安裝精度控制極其重要，但由于土建合模完成時間人防專業無法準確獲悉（需土建支模完成后及時通知人防專業），并且合模后受模板支架影響，合模檢環節存在較大困難。另外由于交叉作業較多，對安裝完成的成品保護也是極大挑戰，成品保護不力，也將直接影響防護設備安裝質量。

3.3 進度管理

由于建設周期較長，進度管理有別于普通總承包項目的工期壓力，而是需要長期的配合與跟蹤，下面就從內部管理和現場跟蹤兩方面進行分析。

（1）內部溝通，內部配合。地鐵人防總承包項目內部應建立良好的溝通機制，從幾個方面獲取現場信息，并綜合處理。首先，施工負責人應定期對所屬的土建單位進度進行跟蹤，并及時將現場進展情況反饋至設計負責人，設計負責人及時安排系統設計人員與該站點相關專業積極配合，并編制出圖計劃。另外，一般建設單位也會定期組織各相關單位召開圖紙需求會，土建單位也會根據自己的進度，提前安裝節點時間大概2個月提出圖計劃。設計人員通過圖紙需求會獲取現場進展信息后，也應第一時間反饋至施工負責人，施工負責人再對土建現場進度進行實際查看。其次，系統設計出圖后，應第一時間將圖紙交施工負責人和非標設計負責人各一份。非標設計負責人根據系統設計內設備型號進行非標設計，施工負責人根據非標設計周期，及時向設備加工單位下達加工及安裝計劃。項目部內部高效溝通，保證信息暢達，從而保證出圖至加工環節的順利進行。但往往在項目實際實施過程中由于項目部缺乏內部溝通機制，導致該環節的進度控制困難。（2）涉及土建站點多，進度不統一。由于各土建施工進度并不一致，導致人防防護設備無法實現整體進場。除此之外，具體到某個車站亦是如此，可能車站內置風道隨主體結構已經施工完畢，風道內人防防護設備也已安裝完成，但附屬卻由于征拆等原因要半年或一年之后開始施工，人防防護設備安裝也需在同一站點多次進出場施工。根據上述情況，及時跟蹤土建進度極其重要。地鐵人防總承包項目部，應形成定期巡線制度，定期了解土建施工進度，根據土建進度合理安排進場安裝。由于地鐵線路長，涉及站點多，此項工作也需耗費大量人力物力。

4 設計單位主導的工程總承包模式項目管理的優點

以上通過以地鐵人防總承包項目為例，分析了設計單位主導的總承包工程項目管理，通過對項目重難點分析，以下對設計單位主導的總承包工程項目管理的優勢進行總結。

（1）對于技術壁壘較高的行業，設計單位主導的總承包工程模式有明顯優勢。以地鐵人防行業為例。地鐵人防總承包工程的核心是地鐵人防防護設備的研發工作。地鐵人防防護設備是通過專業鑒定的、具有專業設計單位知識產權的專利設備。隨著地鐵運營設備的不斷更新，地鐵人防防護設備的安裝工況不斷發生變化，地鐵人防防護設備的研發也需不停換代。因此地鐵人防總承包單位需要投入大量的技術人員和大量的物力進行新型設備的研發工作。從該層面來說，技術壁壘較高的行業，設計院主導的總承包工程模式對于項目管理工作有明顯優勢。（2）整體來說，設計院主導的項目總承包工程的優勢在設計。設計單位可以從設計源頭考慮安全問題和質量問題，有利于整個項目的安全和質量管理。還以地鐵人防總承包工程為例。若是以設計單位牽頭的總承包工程，設計單位通過內部溝通，可以在系統設計階段與設備專業深度溝通，在人防段結構上配有足夠的設備安全安裝和運營設計，在設備研發階段，可以通過設備研發人員與現場施工人員的不斷配合，進而使設備不斷優化，以達到更加安全的安裝和更加安全的運營狀態。（3）建筑師或結構工程師更能占主導地位，設計與施工溝通變為項目內部溝通，可以使建造師更深度理解設計意圖，有效減少設計變更。

5 結束語

本文通過設計單位主導的地鐵人防工程總承包項目實例，介紹了項目管理工作的實施情況，重點分析了項目管理中存在的難點，并分析了設計單位主導的EPC工程項目管理中存在的優點。總體來說，在技術壁壘較高的行業（如地鐵人防工程領域），設計院主導的總承包項目管理模式在項目管理中具有非常明顯優勢。

參考文獻：

[1]GB50358-2017.建設項目工程總承包管理規范[S].

[2]房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法[S].

[3]RFJ01-2002.人民防空工程防護設備產品質量檢驗與施工驗收標準[S].