英國脫歐：溯源與展望

唐中華

2020年1月31日注定是一個(gè)要載入英國歷史的重要日子。這天，耗時(shí)三年半的英國脫歐進(jìn)程終于落下帷幕，英國正式終結(jié)了持續(xù)47年的歐盟成員國身份。數(shù)以千計(jì)的英國民眾聚集在倫敦議會前的廣場上，揮舞著國旗，紀(jì)念這一非同尋常的時(shí)刻。

回望英國脫歐進(jìn)程，劇情一波三折。脫歐協(xié)議數(shù)次被否，脫歐日程幾度延遲，兩任保守黨首相相繼被“逼退”， 整個(gè)國家面臨分崩離析的風(fēng)險(xiǎn)。這一場圍繞脫歐展開的拉鋸戰(zhàn)數(shù)度成為國際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。本文將從英國脫歐的肇因和前景等方面進(jìn)行探討，管中窺豹，以饗讀者。

脫歐肇因

英國脫歐的背后有其深刻的歷史與現(xiàn)實(shí)原因。

1952年，法國和德國聯(lián)合盧森堡、比利時(shí)、荷蘭和意大利組成了歐洲煤鋼共同體，這就是歐盟的前身。當(dāng)時(shí)的英國對此嗤之以鼻，拒絕加入。讓英國始料未及的是，這個(gè)煤鋼共同體發(fā)展勢頭良好，成員總數(shù)不斷擴(kuò)大，并于1965年與歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成功合并，統(tǒng)稱歐共體。為了與其分庭抗禮，1960年1月，英國聯(lián)合丹麥、挪威、葡萄牙、瑞士、瑞典、奧地利7國成立了歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟。可惜的是，這個(gè)聯(lián)盟一直沒發(fā)展起來，英國被迫轉(zhuǎn)向歐共體，幾次三番申請加入，直到1973年才如愿以償。

出人意料的是，僅僅兩年之后，1975年，不少英國人吵嚷著要舉行脫歐公投。他們聲稱，英國進(jìn)入歐洲共同市場導(dǎo)致英國國內(nèi)食品價(jià)格大幅上漲，英國國民還因此喪失了50萬個(gè)工作崗位，但這次脫歐公投顯然沒有得到大部分英國民眾支持，最后以失敗而告終。

其實(shí)英國對歐洲的不信任由來已久。英國人在提到歐洲大陸時(shí)，往往不稱“歐洲大陸”，而直接以籠統(tǒng)的“歐洲”一詞指代，這看似無心，實(shí)則暴露了一種深層次的意識。從地理上看，英國與歐洲大陸之間相隔一條狹長的英吉利海峽，最窄處僅34公里，但這條窄窄的海峽卻造就了英國人的“島國心理”，他們習(xí)慣于自我孤立，將自己與歐洲其他國家有意地區(qū)別開來。

從歷史上來看，英國是一個(gè)懷舊的國度，大英帝國的往日榮光至今還為不少英國人津津樂道。英國曾經(jīng)建立占地球四分之一的“日不落帝國”，曾經(jīng)在“二戰(zhàn)”中以一己之力獨(dú)自抗衡德國納粹，并最終取得勝利，這使很多英國人頗為自豪，同時(shí)也滋長了對其他歐洲國家鄙夷的心理。在以德法兩國為核心的歐盟，英國人缺乏歸屬感，覺得處處受打壓，在政治決策上，英國也不甘于受歐盟的領(lǐng)導(dǎo)。波蘭外長曾經(jīng)撰文稱，英國與歐盟就像一對不和睦的夫妻，生活理念與現(xiàn)實(shí)問題常導(dǎo)致雙方齟齬不斷。

另一方面，英美之間存在的“特殊關(guān)系”更是讓英國“身在曹營心在漢”。英國稱美國為“最重要的對等伙伴”，兩國之間擁有部分重疊的歷史、共通的語言、共同的信仰與律法。當(dāng)年法國總統(tǒng)戴高樂曾在否決英國入盟申請時(shí)一針見血地指出，英國試圖加入歐共體，是想作為美國的“特洛伊木馬”鉆進(jìn)組織內(nèi)部來使其癱瘓。事實(shí)證明戴高樂所言非虛，英國加入歐盟后，英美特殊關(guān)系“陰魂不散”，從撒切爾夫人、梅杰到布萊爾，歷任英國政府都強(qiáng)調(diào)與美國協(xié)調(diào)一致，甚至試圖扮演美國與歐盟之間的“中間人”，這與德法兩國主導(dǎo)建設(shè)“歐洲人的歐洲”的愿望背道而馳，導(dǎo)致英國在歐盟中淪為二等成員國，逐漸被邊緣化。

近年來，歐盟的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，歐債危機(jī)爆發(fā)，成員國經(jīng)濟(jì)接連出現(xiàn)問題，同時(shí)，隨著歐盟不斷東擴(kuò)，許多東歐人趁機(jī)涌入英國，擠占了英國國民的就業(yè)機(jī)會。有英國報(bào)刊發(fā)文稱，“一個(gè)英國家庭，保姆來自波蘭，園丁來自塞浦路斯，司機(jī)是來自塞爾維亞的，只有廚師來自英國本地，可能這還是因?yàn)橛顺圆粦T東歐人做的食物”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅2017年，約33.3萬人移民英國，這對于只有6000萬人口的英國可不是一個(gè)小數(shù)字。

英國從未真正愛上過歐洲大陸，時(shí)局艱辛之際更是讓雙方同床異夢。越來越多的英國人認(rèn)為，歐盟成員國的地位已經(jīng)變成英國沉重的經(jīng)濟(jì)和社會負(fù)擔(dān)，脫歐勢在必行。

與此同時(shí)，英國政壇一股脫歐力量正在蠢蠢欲動。

1993年，英國獨(dú)立黨正式成立，這個(gè)政黨的唯一宗旨就是致力于推動英國脫歐，其黨魁奈杰爾·法拉奇曾在多個(gè)場合以火藥味十足的語言諷刺挖苦歐盟。起初這個(gè)黨派默默無聞，可幾年之后卻異軍突起，迅速成為僅次于保守黨和工黨的英國第三大黨。他們不斷在社交媒體上鼓吹脫歐的益處，并雇傭?qū)＜覟槠胀ㄓ癖娤茨X。比如，他們鼓吹脫歐將為英國每周省下3.5億英鎊，而這筆錢將花在“全民醫(yī)療”上面。這對于普通民眾而言誘惑力太大，難以拒絕。

英國首相卡梅倫在英國脫歐一事中扮演了“神助攻”的角色。在競選首相時(shí)，他承諾一旦當(dāng)選，必定尊重全體國民的意見，舉行脫歐公投。他本人是個(gè)堅(jiān)定的“留歐派”，在他看來，公投不過是走個(gè)過場，大部分英國人不可能選擇脫歐，然而，這回他卻失算了。

2016年6月23日，英國舉行了舉世矚目的脫歐公投，約52%的選民選擇支持英國退出歐盟，這一結(jié)果使很多人大跌眼鏡。英國朝野上下也為之震動，公投結(jié)果產(chǎn)生當(dāng)天，卡梅倫發(fā)表講話，宣布將辭去首相職務(wù)。

對于僵持撕扯了3年多的英國而言，無論前路如何，正式脫歐至少是一種解脫。

“后脫歐時(shí)代”

延續(xù)多年的英國脫歐“長跑”終于結(jié)束。不可否認(rèn)，此舉治愈了英國民眾的“脫歐厭倦癥”，短期內(nèi)提振了市場信心，但從中長期來看，英國若想打造“全球英國”的光明未來，除了撫平脫歐帶來的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷，還有很多亟待解決的問題。

首先是與歐盟的關(guān)系問題。從2020年2月1日起，英國正式開始為期11個(gè)月的脫歐過渡期。在過渡期內(nèi)，英國將失去歐盟成員國資格，但仍需遵守歐盟規(guī)則、繳納歐盟預(yù)算費(fèi)用等。英國和歐盟的人員與貨物往來仍按現(xiàn)有規(guī)則操作，英國人基本上感覺不到脫歐帶來的變化，但英國面臨的不確定性因素并沒有消除。

英歐雙方將在脫歐過渡期就未來關(guān)系進(jìn)行談判，力求在貨物與服務(wù)貿(mào)易、漁業(yè)、航空業(yè)、醫(yī)藥和安全等一系列領(lǐng)域達(dá)成協(xié)定。對英國而言，經(jīng)貿(mào)協(xié)定是一系列談判的重中之重。英國的核心訴求是既要繼續(xù)享受英國在歐盟市場的特權(quán)，比如免關(guān)稅、免配額，又能不受歐盟的管轄和規(guī)范，自主與其他國家建立貿(mào)易關(guān)系。

但這并不容易做到。從歐盟角度來看，除非英國同意遵守歐盟的相關(guān)規(guī)定，英國將難以獲準(zhǔn)全面對接歐盟市場。歐盟將盡最大努力確保英國遵守歐盟的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮英國在這些方面的獨(dú)立性。歐盟委員會主席馮德萊恩稱，在保護(hù)歐盟市場的“完整性”方面，歐盟“不可能有任何妥協(xié)”。

這意味著英國和歐盟的談判可能是一場曠日持久的博弈。如果雙方未能在脫歐過渡期內(nèi)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，雙方將重新回到世界貿(mào)易組織框架下開展貿(mào)易，英國的經(jīng)濟(jì)將受到嚴(yán)重沖擊。

英國脫歐后，其經(jīng)濟(jì)、外交重心會逐漸轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，并與北美、澳洲等英語國家保持更為緊密的聯(lián)系。而歐盟則將更多涉足于中東、非洲等地區(qū)。雙方在國際事務(wù)上的競爭性將日益凸顯，特別是在科技、投資以及金融等領(lǐng)域。

其次，英國需要彌合國內(nèi)潛在的分裂危機(jī)，消除脫歐造成的不利影響。

在2016年脫歐公投中，構(gòu)成英國的四個(gè)板塊中，蘇格蘭和北愛爾蘭民意的多數(shù)都反對脫歐，其離心傾向在脫歐的進(jìn)程中得到進(jìn)一步發(fā)散。

蘇格蘭與歐盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密，主張獨(dú)立的蘇格蘭民族黨占據(jù)蘇格蘭地區(qū)59個(gè)下議院議席中的48席，為絕對多數(shù)黨。該黨曾提議，如果英國脫歐成功，蘇格蘭人要求舉行第二次獨(dú)立公投，與英國分道揚(yáng)鑣。雖然這一提議被約翰遜否決，但蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動之火并未熄滅。一旦蘇格蘭獨(dú)立，對英國將是極大打擊。

而在北愛爾蘭，支持北愛爾蘭與愛爾蘭共和國統(tǒng)一的北愛爾蘭政黨議席首次超越親英統(tǒng)一派，大部分年輕民眾趨向于選擇愛爾蘭島的統(tǒng)一。就在英國脫歐成功那天，北愛爾蘭部分城鎮(zhèn)爆發(fā)了一系列抗議活動。而約翰遜的脫歐方案將北愛爾蘭事實(shí)上留在歐盟關(guān)稅區(qū)，使之與愛爾蘭共和國更為親近，與英國本土的聯(lián)系會逐漸弱化。

據(jù)一項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果顯示，超過50%的英國民眾相信，10年后英國可能不會再以目前的形式存在下去，蘇格蘭和北愛爾蘭都有可能從英國獨(dú)立出去。當(dāng)然，這種趨勢并非一蹴而就，英國國內(nèi)的分裂因子可能要在英歐關(guān)系最終明朗之后才能爆發(fā)。

第三，英國需與美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭等重要合作伙伴處理好政治、經(jīng)濟(jì)方面的關(guān)系。自2016年以來，英國政壇上下忙于脫歐，在國際事務(wù)中的能見度明顯下降。脫歐之后的英國需要重新尋找自己的全球定位，重構(gòu)國際層面的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化關(guān)系，尤其是需要確保其全球金融中心地位不動搖，在國際事務(wù)中的影響力不削弱。在經(jīng)濟(jì)事務(wù)層面，脫歐以后的英國可以充分利用國際多邊貿(mào)易體系和全球治理領(lǐng)域發(fā)揮更多影響，但在外交、安全等戰(zhàn)略領(lǐng)域，很大程度上仍然將依賴美國。

盡管如此，英國也面臨新的發(fā)展機(jī)遇。相對歐洲大陸而言，英國向來以實(shí)用主義而聞名，脫歐后沒有了歐盟的掣肘，英國外交務(wù)實(shí)、靈活的特點(diǎn)將會進(jìn)一步凸顯，從而形成對歐盟的長期比較優(yōu)勢。同時(shí)，作為聯(lián)合國安理會常任理事國，英國的軟實(shí)力仍具有重要的全球影響力，不會因脫歐而發(fā)生變化。

對于中國而言，英國脫歐是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。脫歐后的英國會進(jìn)一步拉近與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，英國對中國出口市場的依賴會增強(qiáng)。這意味著“中國制造”進(jìn)入英國市場的壁壘會降低很多。另一方面，英國脫歐之后，西方歐美陣營將逐漸演化為美國、歐盟和英國三個(gè)板塊，三個(gè)板塊間關(guān)系復(fù)雜，利益交錯(cuò)，地緣政治將出現(xiàn)新的變數(shù)，大國競合博弈關(guān)系將更為錯(cuò)綜復(fù)雜。如何確保在三者之間達(dá)到某種動態(tài)平衡，是中國外交未來面臨的新課題。

英國脫歐是當(dāng)代國際政治中的一件大事，無論對英國、歐盟乃至全球地緣政治都將帶來深遠(yuǎn)影響。盡管漫漫脫歐之路已迎來階段性勝利，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到舉杯相慶的時(shí)候。英國是否能在脫歐過渡期內(nèi)與歐盟達(dá)成互利雙贏的協(xié)議，是否能彌合由于脫歐帶來的社會裂痕以及安撫那些呼之欲出的分裂因子，目前都尚未可知。對于英國首相約翰遜本人而言，他絕不僅僅滿足于做一個(gè)“脫歐首相”，而是希望能夠在把英國帶出歐盟的同時(shí)，也把英國帶上一條全新的發(fā)展道路，這才是其使命所在。

問題是，英國能做到嗎？讓我們拭目以待。