中國共產黨提高運用法治思維和法治方式能力研究

齊柳

摘要：依法治國在維護人民權益和維持社會穩定上都有舉足輕重的作用。在中國黨建歷史上黨的領導人“主張法治、反對人治”的執政思想。中國共產黨的法治思想反映在不同階段政黨提出的思想方針政策中。新時代里提出依法治國的理念表明政黨對黨內組織和成員提高法治思維、運用法治方式解決問題提出了新的要求和挑戰。提高法治思維首先就要認清何為法治思想，其次就是堅定崇尚法治的信仰，重點在于注重法治教育。運用法治方式就是要遵循法規黨紀的基礎上嚴于律已、面對各種各樣的困難懂得用法規解決問題，努力創造一個充滿公正的黨，創造一個共享法治成果的社會。

關鍵詞：依法治國;法治思維;法治方式

隨著我國法律體系構建的正式完成，中國共產黨對治國理政、社會治理的認識經過了一個轉變，其中核心在于法治。法治思維是公權力者發現、看待問題時存在法律理念或者意識，而法治方式則是他們能夠運用這一套法律理念來制定規則、解決問題，兩者是密不可分的一個構成體，是黨領導國家走向法治現代化必須具備的兩種能力。因此法治思維與法治方式對保障黨的進步性、領導力來說是必要的。

1 提高運用法治思維和法治方式對中國共產黨的現實意義

1.1 是黨保證執政能力的體現

對政黨來說進行有效地社會治理是黨治國理政能力的一大體現。在政黨領導人民進行國家、社會治理的進程中，出現類型有“人治”“權治”“法治”，而“法治”是代表現代文明執政者能力的一個標志。堅持法治即堅持對公平正義的追求，對社會平等的追尋，這與人民的權益目標相一致?，F代化的國家社會需要一支具有現代化治理水平的政黨來進行領導治理，這體現整個民族社會發展的風貌。一個政黨能夠運用法治思維和法治方式來提高自己的執政能力，緊跟國際時代潮流健全現代化治理手段，對自身來說這是能夠獲得人民擁戴支持的基礎，對社會來說高層次的執政能力可以促進其良性發展。我國黨的十八屆三中全會《決定》提出“創新社會治理體制，提高社會治理水平”，并明確要求“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”十八屆四中全會也進一步強調進行社會治理黨員干部需要具備法治思維和法治能力。黨員干部是政黨的組成人員，在具體的事物中肩負其執行政黨方針政策的重任，所以在新的社會建設形勢下他們能否提高自身的法治思維、靈活運用法治方式執行具體的事物關乎著整個政黨在人民心中執政水平的高低。故習近平同志在中共中央的多次會議上指出并強調黨員干部這一關鍵少數對法治思想的學習、理解、運用是具有重要的指導意義的，這是從政黨最根本主體上出發來貫徹落實法治目標的實現，也是對政黨永葆高水平執政能力的要求。

1.2 是黨保障人民權益的方式

“法治思維是一種規則思維、程序思維，它以嚴守規則為基本要求，強調法律的底線不能逾越、法律的底線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權限內運行”。所以具備了法治思維的中國共產黨用法治方式來進行社會管理，法治思維與法治方式本就是依法治國下執政能力的兩個方面，故政黨整體制定的方針政策不能違背法這個既定“程序”，施行的執政方式更加不能違背法治這個大的前提。提高黨員干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力，其一是避免了權力濫用，實現了對公權力的有效制約;其二是在法治環境下處理矛盾問題，實現了人民群眾秩序的良好運行;其三是降低了人民權益被侵害的風險，實現了保障人民權益的自由。實現法治、依法執政，若要按照權力主體分析利弊，即對人民來說，政黨本身的行事規則處在明晰的法治規則之下，他們能夠更好地行使自己的監督權利，發揮自己主人翁的權利意識，監督政黨和黨員干部思想上將法治思想內化為自己行動，執行方針政策時始終保持清正廉潔行為，真正實現全心全意為人民服務這一宗旨。對政黨來說，能夠始終以法治思維和法治方式貫穿治國理政全方位，從源頭上保障自己的行為準則不會侵害人民的權益，主動把權力關進法的籠子里，堅持按照規章制度辦事，按照法治理念和原理辦事，體現對人民這一權力主體的尊重、對自我權力的限制從反面來講是對人民權力能夠落到實處的保障。

1.3 是黨化解社會矛盾的途徑

社會處于一定的秩序之下，雖然按照既定的規則運行，依舊產生不可避免的問題。中國共產黨作為執政黨，為了促進社會繁榮向前發展，采取多元化方式進行社會管理。在更多追求社會公平正義的當前語境下，以法治管理現代化為主的方式慢慢凸顯成為執政黨有效地進行社會治理的途徑。社會政治經濟的發展導致出現的矛盾愈加復雜化，強調用法來管理社會、化解社會糾紛的應有之義是讓法來規范社會的運行，政黨只是作為社會的管理者、參與者依法推進社會的進步。在新的時期下，一個良性運行的社會是充滿公平正義的，利用法治思維、施行法治方式是能夠在很大程度上保證公平正義的順利實現?！霸谏鐣卫矸ㄖ位ㄔO的動態過程中，由于各級領導干部具體掌握著立法、執法、司法和法制宣傳教育的國家資源，因此，提高他們的法治思維和法治能力尤其重要和關鍵。”誠然如前所述承載政黨使命的人員是各級黨員干部，他們在政黨解決社會面臨的各種問題中始終要牢牢把握問題導向，運用掌握的資源，利用法治的途徑將一個能夠帶給人民幸福、實現人民理想的社會呈現在世人面前。所以在很大程度上講各級黨員干部能夠提高和運用法治思維和法治方式解決社會矛盾，將不穩定的社會因子消除在萌芽階段，把人民群眾的各項利益與社會穩定聯系起來，用法治思想理念來促進社會各方面的進步關系到國家的長治久安。

2 中國共產黨提高和運用法治思維和法治方式的實踐困境

2.1 法治思維缺乏、權利觀念頑固

法治思維要求黨員干部崇尚法律、黨紀法規。我國特色社會主義法律體系已然完成，基本上實現了有法所依的格局。在黨的內部黨章、黨紀、黨規相輔相成組成一套比較完備的制度體系。因此在政黨中的各級黨員要樹立起憲法法律至上，嚴格遵守國法黨規的意識，尊重人民群眾的權利，恪守自己的職責與堅決完成自己的義務。作為政黨肌理的黨員干部跟隨黨建設的步伐雖然在不斷提升自身的素質能力，但仍存在一些與法治化不想適應的部分：法治思維缺乏，依然崇尚領導的權利觀。一是有些黨員干部法治意識淡薄，識法不清，對自己違法行為認識不夠。在日常工作中，黨員干部忽視對法律黨規的學習，不能明確地理解法律背后的精神內涵。在面對新類型矛盾時他們往往未意識到自己的行為違背了法律規范。二是中國傳統注重人治，注重人管人，個人的權利至上觀念突出，比較忽視法律制度的規范管理的作用。因此在實際情況中政黨成員會有重視領導干部的講話吩咐等情況，甚至搞特權區分對待，不尊重法律規定，解決問題工作辦事時將領導意見放于首位，未考量其合法性。三是有的干部為了追求單一目標的實現，忽視法律程序規則，“認為依法辦事條條框框多、束手束腳，習慣于按照上領導意志、依靠行政命令辦事，有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，知法犯法、以權壓法、以言代法、徇私枉法現象依然存在”。他們單純追求自己工作目標的實現，卻在行事過程中侵害了其他利益，崇尚自己的權利。

2.2 統籌能力不足、執政方式單一

黨規黨章與法律精神屬于相互聯系的兩個體系，不能割裂開來。尤其對于黨員干部來講，他們必須得遵守法律的規定，也要受到黨內規章的約束，行事不可偏頗。但在實際中有些干部過于注重一方，忽視了兩者的靈活運用。所以在法治的道路上，各級黨員解決問題的統籌能力不夠、執政方式單一，不能做到靈活貫通。對于一些法律未有規定的新社會問題，只僅僅按照行政指示命令辦事，卻引起了很大的社會后果如經常觸發政府與人民群眾矛盾的房屋強制拆遷案件。對于法律規定的問題，在具體的解紛程序中只按照法律辦事，而未考慮采取其他方式一起快速化解矛盾，而法律在面對社會性事件是有滯后性的，若不能采取其他途徑控制局面很容易引起社會動亂。在執政過程中，“部分領導法律思維和法律方式過于強調，無論事情大小，無論輕重緩急，必須按照規章制度一步一步進行，導致面對突發事件時，不能正確及時地運用法治原則和精神，不能做到統籌兼顧靈活處理，繼而造成更嚴重的后果”。還有的是自身素質不高，不能與時俱進學習新的理論知識，對于一些未曾接觸的社會問題，不能提出有效地解決辦法。在執政過程中不能統籌的將依法執政、依法行政、依法辦事三者融合起來，欠缺法治思維，不能將法治理念上的抽象精神在實際辦事過程中轉變為行動指南，最后導致了法治思維與法治方式的斷裂，使得問題的解決不那么順利完備。

2.3 考評機制欠缺、理論實踐脫節

從黨的十四屆至十八屆全會，政黨提出建設法治中國的號召，提出依法治理社會新常態，故在治國理政中黨組織及其成員依法辦事、解決問題都要運用法治思維、采取法治方式。其中對于執政黨來說，法治的另外要義是要求各級權力運行在法律之下，簡言之權利要依法受到法律的監督。權利若放任不管，則可能導致法治思維和法治方式的號召破產?？v觀目前現狀，在黨建各級完善的考評機制依舊欠缺，沒有健全的履職獎懲機制各級黨員干部工作辦事的熱情不高。在工作環境中，黨各級領導對于如何認定黨員的法治工作能力缺乏統一的認定標準，最后可能公布的獎懲情況存在偏頗。這造成的后果是對黨員辦事能力不能及時得到鼓勵支持，也不利于選拔優異的黨員干部勝任更合適的職位發揮其才干。此外，對一些缺乏真才實干、缺乏法治觀念的人員來講，考評機制的欠缺使得他們沒有憂患意識，在工作中逃避責任壓力，不能積極主動去解決好出現的問題，長而久之，造成他們缺乏責任心誠信意識，不能真正為群眾解決實事。實際現象中許多領導干部依法辦事效率低下，不能主動去利用法治思維思考問題，更無法將法治方式作為處事的必選方式。一是他們不能真正理解法治的核心精神二是缺乏了將思維轉變為行動的機會三是在執政中沒有在實際中形成經驗。

3 中國共產黨提高和運用法治思維和法治方式的可行路徑

為了我國改革的進一步深化、為了全面從嚴治黨目標的落實，為了全面依法治國目標的推進，執政黨及其領導干部要樹立法治理念、強化法治培訓，加強實踐鍛煉，將理論與實際統籌起來，將自己的行為主動置于監督之下，力求在工作中形成法治思維慣性，提高運用法治方式解決問題的能力。

3.1 樹立法治理念，加強法治思想的教育

能夠運用法治思維和法治方式去解紛，首要就要培養政黨及其成員干部的法治理念，所以在日常工作中要不斷加強其法治思想的教育。法治觀念應當放置在一個比較優先的位置，黨干成員在使用國家公權力決策、執行時，都不自覺地將權力的行使置于法律規章之下，關注其合法性程序的正義性。所以法治觀念的養成對執政者來說是第一位的，一國的公民理應按照法律法規辦事，只有具有了法治信仰才能在實際的決斷中運用法治方式。“領導干部學法懂法是守法用法的前提。中組部干部監督局在分析違法犯罪的多名原領導干部反省材料后發現，81.4%的人認為自己犯罪與不懂法有關”。在號召建設法治中國的今天，政黨干部不知曉法律，不理解法治精神，不培養法治意識是無法勝任治理國家社會的重擔的。黨員干部要了解建黨以來各級領導人對法治思想的解讀，了解中國特色社會主義法治理論，了解當前建設法治中國處在的階段，了解八大法治理念的內涵。同時上級機構要組織下級機關圍繞法治這一主題進行系統的培訓學習，舉辦相關的講座，開展有意思的征文活動等，讓黨員干部感受到學習的緊迫性。在充分了解法律的基礎上，黨員干部在行事時才能知道可為不可違的邊界，知道如何利用程序正義來維護自己權益。為了發揮人才干部的特長，可以對崗位所需要了解的法律知識進行系統培訓，不是泛泛地了解所有的法律知識，而是有針對性地選擇自己開展工作所需的知識模塊，深入理解掌握模塊知識形成自我知識經驗。在機關單位內部，可以定期舉辦法治知識的考核，鼓勵個人積極學習法律法規，遵守黨紀黨規，可以定期舉行交流會議，對一些做得好的干部進行表揚，作個人總結發言等形式來引導黨員們遇事積極采取法治思維方式解決問題。

3.2 強化統籌能力，優化守法用法的融合

當黨員干部培養了法治思維后，能夠靈活將法治思維融入到具體的決策執行中去，這就要求提高運用法治方式的能力。所以針對前文提及的各種情況，黨員干部要強化思維與方式的統籌能力，不僅僅要懂法守法更要用法來解決好社會復雜的問題。要統籌自身的法治能力，第一要統籌自身的理論學習與實踐生活中的問題，做到理論與實踐的統一。第二就要統籌諸多制度之間的聯系，程序與實體的聯系。一個社會重大問題往往牽扯許多方面，涉及司法權、行政權等權力。所以要了解不同主管領域內對問題的規定，尋找出一條最佳、最符合人民利益的途徑。故黨員干部在執行時融會貫通各種制度聯系是必要的能力。第三是統籌法治內外環境（自身與外在）的統一。這里分為兩層含義，一是要求政黨內部管理的民主化，法制化，一切規章制度都是明確的，從執行到運作到問責都能找到準確的依據，同時政黨領導下的國家機器所規定的法規制度也應是明確的，使得民眾對自身權益維護時有法可依，這內外兩者的法治精神不可沖突或者各行其是;二是對于黨員個體來說自身應該嚴格恪守內外法律規章的約束，對外辦事時應該推行公開公正的態度，積極接受批評監督來提升能力，達到知行合一。在黨員干部知法懂法的基礎上，引導他們正確的守法用法，這是將法治思維轉變為法治能力的一種體現。守法要求他們恪守內心的道德準則，自身作為一名普通的公民不違反法規，作為一名公權力的決策執行者在辦事時不違反法規。用法則是能夠運用法規知識去解決矛盾，提供優良的辦事方案，能夠利用法規去幫助他人更好地認識事物的本質。一旦遇到律法空白的情形，政黨成員具備利用法治內涵、精神去提供解決問題的圓滿方法。只有將自身的守法與用法結合起來，在實踐生活里才能更好地運用多種符合法治路徑解決矛盾。