積極應對疫情影響下的全球產業鏈變局

周建軍

新冠肺炎疫情給本來走弱的世界經濟走勢和全球產業鏈帶來了新的不確定因素和影響。鑒于當前世界經濟的彼此依賴和全球產業鏈的相互影響，我們不僅應該發揮自身產業影響和體制優勢，積極思考和布局中國產業鏈，也應該從世界經濟共同利益的角度，維護全球產業鏈的平穩有序。

中國產業鏈的全球地位和影響

全球產業鏈在20世紀80年代以來的興起，深刻地改變了世界經濟格局。全球產業鏈的增長，在機械、電子和交通運輸設備等相關產業表現得尤為顯著，在東亞、北美和西歐布局較多。受益于這一輪經濟全球化，中國經濟在過去幾十年里發展迅速。機械、電子和交通運輸設備等這些高度依賴專業化和全球范圍的分工合作的產業，是中國制造業的重要組成部分。飛機和集成電路這樣的高技術產業，經常涉及成千上萬道復雜精細的制程，需要在中國、美國、歐洲在內的多個國家或地區的制造企業完成研發、生產和銷售。

作為“世界工廠”，伴隨著持續的產業升級，中國已經成為在全球產業鏈中能夠提供先進制造業產品的重要國家。中國是全球產業鏈重要產品的提供者，也是全球最大的市場之一。當前，中國是30多個國家的最大出口國，也是60多個國家的最大進口國。根據世界銀行統計，中國工業增加值在全球的占比大約為24%，即全球工業增加值的四分之一左右是中國企業創造的（包括外商投資企業）。

龐大的生產規模、齊全的產業門類、大量中間產品的生產構成了中國在全球產業供應鏈中的重要地位。聯合國貿發會議的數據顯示，全球制造業的中間產品貿易的20%左右來自中國。據中信證券等統計，世界多個國家或地區對中國產業鏈有較大的依賴，從中國進口中間產品比例較高；這些產業鏈下游國家中，有的從中國進口中間產品占比接近40%。這些國家或地區包括越南、韓國、日本、泰國、美國、印度、印度尼西亞、澳大利亞、馬來西亞、南非、菲律賓、新西蘭、巴西、墨西哥、俄羅斯等。中國出口的中間產品中金額較大的產業，包括電子類、化工類、機械設備類產業等。

疫情對全球產業鏈的影響

應該說，疫情對經濟活動的影響體現在多個方面；既有對作為生產者和消費者的人的影響，也有對產品和勞務活動的影響；既涉及產業鏈這樣的供給側也涉及宏觀經濟總需求；既波及制造業這樣的第二產業也波及服務業這樣的第三產業。鑒于全球經濟的相互融合，全球產業鏈上幾乎所有的跨國公司都會受到不同程度的影響。國際貨幣基金組織、聯合國貿發會議、經濟合作組織等正在重新調整世界經濟增長預期，評估疫情對全球產業鏈的影響，調低全球外國直接投資和國際貿易前景。

就全球產業鏈而言，任何一個環節的停滯，都會給產業鏈上下游帶來影響。全球產業鏈的良好運作，依賴產業鏈上下游企業的精準分工和密切合作。就中國而言，受當前疫情影響，航班、船運等國際國內乘客和貨物運輸總量在下降，汽車、電子、制藥等產業對全球上下游產業鏈的影響相對明顯。在汽車、制藥、電子等產業，中國和日本、韓國、美國和歐盟等國家或地區的產業鏈彼此關聯、相互依賴、相互影響。

在汽車產業，韓國現代、日產汽車、雷諾汽車和美國通用汽車公司等，都跟中國的汽車零部件企業有著密切的產業鏈供求關系，不同程度地受到影響。這其中，有些是中國本土企業，有些是外商投資企業。在電子產業，蘋果公司及其有密切代工合作的中國企業（800多家供應商的一半左右在中國），都在等待上下游產業的企業復工。除了中國供應商，蘋果公司正在密切關注疫情對其韓國供應商和意大利供應商的影響。在制藥產業，中國生產的藥物原料的活性成分占到全球的40%，美國和印度等國的制藥公司都期待中國的原料藥恢復穩定供應。當然，中國企業也對日本、韓國、美國、歐洲等國家或地區的產業鏈產品，有著不同程度的依賴，比如某些半導體材料、特殊鋼材、汽車零部件等。

疫情的影響和沖擊，引發了人們對產業鏈韌性的關注。產業鏈的韌性，既和一國自身的資源稟賦等內部因素有關系，也和一國的宏觀經濟等外部因素有關系。有些產業鏈是相對獨立、技術不密集、容易轉移的，有些產業鏈是深度鑲嵌、技術密集、不容易轉移的。在產業鏈上的大量產出和中間產品角色、龐大的本國市場、高素質的勞動力人口等，決定了中國在全球產業鏈中的地位。盡管全球產業鏈在未來可能會發生某種形式的重組，中國在全球產業鏈的地位并不會那么快被替代。

宏觀經濟形勢對產業鏈的影響更多是外部的，體現為對產業鏈相關企業的訂單和銷量變化。當前條件下，我們寄望世界各國政府采取有力措施抗擊疫情并確保宏觀經濟的基本穩定，減少宏觀經濟動蕩對產業鏈的需求沖擊。短期之內，如果全球宏觀經濟保持基本穩定的話，企業陸續復工復產，產業鏈本身的變化和影響是可預期的。抗疫的同時確保宏觀經濟以及全球產業鏈的穩定，是中國也是產業鏈上其他主要經濟體所面臨的重要課題。美國、英國、法國等國政府，正計劃推出數千億美元甚至更多的經濟刺激方案，以穩定宏觀經濟。困難和挑戰面前，我們沒有退路，唯有積極應對。

積極布局中國產業鏈并助力全球產業鏈穩定

如上意義上，我們要審慎有序地統籌疫情防控和經濟社會發展工作，發揮經濟體制優勢和大企業的作用，實施積極的財政政策的同時注重國有資本的角色，著眼短期的宏觀經濟總需求也關注中長期的產業鏈供給能力，引導更多中國企業做產業鏈的“耐心資本”，從多個方面積極布局中國產業鏈并助力全球產業鏈的平穩運行。

一是維護產業鏈的平穩運行，企業要統籌疫情防控和復工復產工作。在政府的總體部署下，企業要在做好自身防控的同時要積極有序、因地制宜地復工復產。疫情嚴重地區企業的產業鏈影響，可以考慮國內同行業企業的產能救濟（尋找替代供應商等）。由于不可抗力等因素不能履行合同的企業，應開具相關證明、購買出口信用保險等，減少企業的當前損失。

在關注全球產業鏈上重要國家的同時，企業也應關注全球產業鏈上衛生系統較弱國家發生疫情的可能性及應對。有條件的企業，要對產業鏈上有關國家的生產經營和疫情防控進行幫扶或捐贈。人是產業鏈中最活躍的因素，企業要更加關心關愛境內外員工，做到隊伍穩定和安全生產。這既有助于產業鏈的穩定，也是企業履行社會責任的體現。

二是發揮大企業在產業鏈中的引領作用，幫扶中小企業共渡難關。企業之間，要有競爭也要有合作，還要有特殊時期的互助幫扶。最近幾十年來，全球產業鏈向集中化、集群化的方向發展，大企業在全球產業鏈中的作用日益凸顯。在自身復工復產的同時，產業鏈龍頭企業尤其是大型跨國公司應積極發揮經濟穩定器和產業引領帶動作用，幫扶產業鏈上下游的本土中小企業，穩定產業鏈上的外商投資企業，以穩定市場預期和產品供給。

國有企業在水電氣等基礎設施、公共服務和產業鏈上游布局較多，對產業鏈的穩定和復工復產都很重要，應繼續做好相應的保障工作。有能力的產業鏈龍頭企業也可以借鑒政府對口罩的“儲備”承諾，探索更加積極的訂單或采購模式，增加原材料和中間品備貨，甚至減免相應的費用。

三是引導和鼓勵企業做產業鏈的“耐心資本”，扎扎實實搞好主業。實體經濟和制造業水平是國民經濟的重要基礎，是國家綜合實力的重要體現，需要長期的刻苦努力和堅守。這次疫情中，從口罩、防護服到疫苗等醫療物資的生產，到能源、糧食、水電等生活物資的保障，再一次提醒我們實體經濟和制造業的重要性。誠如德國經濟學家李斯特主張的，創造財富的生產力比財富本身，不知道要重要多少倍。

這個意義上，我們應該引導和鼓勵更多本土企業經營實體經濟，扎扎實實做好自己的主業，做產業鏈的“耐心資本”（不是短期資本，更不是投機資本），有能力、意愿與發展伙伴共擔風險、互幫互助、長期發展。金融機構也要為企業做好“耐心資本”給予支持。

四是既要著眼當下的宏觀經濟總需求，也要考慮中長期的產業鏈供給能力。今年，中央已經確定實施積極的宏觀經濟政策。政府預計會加大對民生項目（醫療、社保和教育等）、基礎設施（道路、橋梁和網絡等）的資金投入。同時，從全球產業鏈比較來看，在一些產業和領域，中國的產業基礎還很薄弱，企業的整體研發密度不高，全社會的研發投入重開發、輕研究。從產業鏈“補短板”的意義上，政府有必要瞄準重要產業和領域，加大對基礎研究、應用研究、共性技術難題等薄弱環節的資金投入力度（補貼或基金等形式）。

短期內，補短板的研發投資會解決企業發展的燃眉之急，會有助于提振經濟的總需求。在中長期，這樣的投資會有助于解決企業發展的瓶頸問題，改善產業升級的基礎，提升中國經濟的供給能力，使得產業鏈更加自主可控。競爭前補貼，也是歐美國家產業政策的通行做法。

五是發揮公共投資和國有企業的“反周期”調節角色，熨平產業鏈波動的影響。西方經濟學比較強調財政政策對于宏觀經濟的反周期調節作用。作為公共投資的重要形式，中國國有企業則可以和財政部門一起扮演積極的反周期角色，通過“擠入效應”帶動更多投資，熨平產業鏈波動帶來的影響。公共投資和國有企業在經濟社會發展中的重要作用，越來越受到聯合國、經濟合作組織等國際組織的研究肯定。即使在美歐這樣的發達經濟體，國有企業也不同程度地存在著。

著眼于中國經濟和產業鏈總體穩定，國有企業要做好投資方向研判和可能的投資項目儲備。有關部門要加大國有資本經營預算的規模和力度，在基礎設施、公共服務和先進制造等方面給予更多支持。

六是國有資本要積極布局重要制造業，推動產業鏈邁向中高端。疫情防控中，好的做法和經驗要總結；而暴露出的問題，也應認真審視。在制藥、醫療器械、防護物資等細分產業，中國還存在不少短板，缺乏世界級的領軍企業。在不少被視為“競爭性領域”的制造業，國有企業占比不高，國有資本布局有待加強。然而，這些被視為“競爭性領域”的制造業，對國計民生有著重要的影響，需要引起更多的關注和重視。

國有資本應按照產業規律和各自特點，科學規劃、積極布局這些關系國計民生的制造業產業，培育更多中國本土的行業領軍企業，從而推動中國產業鏈更有韌性、更加穩健、更加安全，更多中國企業邁向全球產業鏈的中高端。

（摘自《國資報告》。作者為國務院國資委研究中心副研究員）