永福力促生豬產業快速發展

文│蔣申紅（廣西壯族自治區永福縣農業農村局）

永福縣位于廣西壯族自治區北部，桂林市西南部，全縣總人口26.83萬，轄區面積2806平方千米，人均占有土地面積居桂林市各縣區首位。目前，生豬養殖業已成為當地農業三大支柱產業之一，2018年牧業總產值12.05億元，增長5.33%。近年來，永福縣以打造“現代農業強縣”和“全國生豬調出大縣”為目標，以發展和壯大生豬養殖重點龍頭企業為突破口，以政策扶持為推手，通過加強指導服務和加快生豬產業轉型升級，促使全縣生豬產業連續多年保持快速發展態勢。

一、生豬產業發展現狀

2011年以前，永福縣生豬產業基本還是以傳統散養為主，養殖方式比較落后，生產水平不高，2011年全縣生豬出欄僅19.19萬頭，其中規模以上出欄8.02萬頭，占總出欄量的41.69%。但在2012年首次引進桂林溫氏畜牧有限責任公司后，通過積極引導農戶與公司合作，大力推行“公司+農戶”模式，規模養殖戶逐年增多，生豬養殖量激增。特別是2013年至2016年期間，在永福縣委、縣政府出臺“以獎代補”“貸款擔保”等一系列鼓勵生豬發展的惠農政策之后，全縣更是掀起生豬發展新高潮，2013年生豬出欄22.41萬頭，同比增長12.16%；2014年生豬出欄27.04萬頭，同比增長20.66%；2015年生豬出欄27.95萬頭，同比增長3.37%；2016年生豬出欄29.8萬頭，同比增長6.62%；2017年生豬出欄35.74萬頭，同比增長19.93%；2018年生豬出欄40.01萬頭，同比增長11.95%，生豬出欄量首次突破40萬頭大關，其中規模以上出欄34.03萬頭，占比85.08%。

2019年上半年，由于受外地非洲豬瘟疫情影響和生豬價格低迷沖擊，出現非公司養殖戶恐慌性拋售現象，但公司合作戶由于有技術和價格保障，仍保持正常生產經營。2019年7月，散養戶僅剩3662戶，淘汰了近70%，小散養存欄1.48萬頭，而2018年同期為5.11萬頭。2019年8月，生豬價格突然回升，非洲豬瘟疫情影響逐漸減弱，非公司養殖戶開始陸續恢復生產，但由于上半年能繁母豬淘汰過多，至2019年年末，產能僅恢復到2019年年初水平的95%，全縣全年生豬出欄41.02萬頭，同比增長2.52%；生豬存欄18.62萬頭，同比下降5.85%，其中能繁母豬存欄1.9萬頭，同比下降4.04%。目前，全縣有規模豬場219個，其中年產豬苗15萬頭的種豬場和年產豬苗20萬頭的種豬場各1個、年出欄萬頭肉豬養殖場2個。

二、產業特點

1.“公司+農戶”生產經營模式已成為全縣生豬產業發展的主要模式。“公司+農戶”生產經營模式，即由公司提供豬苗、飼料、藥品、技術、銷售等服務，農戶只需提供養殖場地進行飼養，待生豬出欄時，公司再以保護價進行回收。這種模式不僅可以幫助農戶省去豬苗、飼料、藥品等前期投入，而且有利于公司降低基建方面的投資，從而實現合作雙贏。針對永福縣農戶擁有豐富土地資源但缺少資金及技術的現狀，在2012年全縣即開始積極推行“公司+農戶”模式，并取得了良好成效。到2019年，全縣共引進溫氏、正邦、雙胞胎、利源等4家生豬養殖龍頭企業，有合作養殖戶142戶，出欄生豬30.03萬頭，占出欄總量的73.21%，龍頭企業帶動已成為生豬養殖業發展的火車頭。

2.規模養殖比重大幅提升。在20世紀90年代，永福縣的農村幾乎家家戶戶都養一兩頭豬，但存欄100頭以上的養豬戶少之又少，全縣不超過10家，養豬主要靠泔水喂養，管理比較粗放，養殖技術水平較低，一頭豬常需要養一年半載才能上市。到21世紀初，隨著經濟社會的發展，老百姓科學養豬的意識有所增強，出現了養豬專業戶，養殖規模亦有所擴大，但主要還是依靠個人或家庭力量進行單打獨斗，因此養殖規模仍然停留在中小規模，存欄50～200頭規模的養殖戶占全縣養殖總量的60%左右。從2012年開始，永福縣通過出臺扶持政策，鼓勵規模養殖，并借助龍頭企業，積極帶動農戶開展生態化、標準化和規模化生產，規模養殖得到長足發展。自2012年到2019年，全縣新增規模豬場114個，規模豬場總數達到219個，規模以上出欄生豬34.63萬頭，占全縣總出欄量的84.42%，生豬規模化程度大幅提高。

3.養殖設施機械化程度逐步提高。目前，農村散養戶基本還是以傳統養殖方式為主，飼喂、清糞等工作基本依靠人力完成，但是規模化養殖場在政策推動和公司帶動下，不斷對養殖設施進行提升改造，規模豬場設施機械化程度逐步得到提高，現全縣裝有風機水簾控溫系統的豬場達到183個，實行機械清糞的豬場122個，采用自動喂料系統的豬場5個，且在調查中，計劃安裝自動喂料系統的養殖戶達到了近40%。

4.養殖水平邁上新臺階。近年來，永福縣大力實施農技推廣項目，積極建設完善縣、鄉、村三級農技推廣體系，積極舉辦陽光培訓、新型農業經營主體培訓等各類培訓班，通過走出去和請進來的方式，大力開展養殖技術培訓，每年培訓生豬養殖戶達500人（次）以上，同時借助溫氏、雙胞胎、正邦等龍頭企業的技術力量支持，通過有效帶動，全面提高生豬從業者技術水平和管理能力。相較于2011年，2018年養殖戶的經產母豬產仔率、仔豬成活率、肉豬上市率分別提高15.1%、20.2%和6.1%，而料肉比、藥費和出欄時間分別下降了12.2%、20.1%和20.5%，全縣生產水平有了大幅提升。公司合作養殖戶生豬平均上市率達96.9%，上市正品率為99.5%，料肉比2.43∶1，平均每頭豬的利潤達到了190元以上。

5.養殖布局呈現南多北少的局面。永福縣屬于半山區，共有9個鄉鎮，根據各鄉鎮的地理分布，把位于南部的永福鎮、羅錦鎮、蘇橋鎮、堡里鎮和廣福鄉統稱為南五區，把位于北邊的百壽鎮、三皇鎮、永安鄉和龍江鄉區域叫作北四區。由于南五區地勢相對平坦，交通方便，種養基礎條件好，因此全縣的養殖量基本都集中在該區域，2019年，南五區共出欄生豬31.49萬頭，占全縣出欄量的76.77%，另外像溫氏、正邦、雙胞胎等養殖公司的合作養殖戶全部集中在南五區。而北四區因山多地少，交通不便，該區生豬養殖量相比于南五區明顯偏少，且以散養為主，全縣219個規模豬場，其中北四區僅占16個。

三、存在的主要問題

1.產業鏈不夠完善。當前，永福縣的生豬主要是以活豬外調和本地屠宰為主，屠宰后的生豬產品直接進入生鮮市場，全縣沒有一家冷鏈企業，豬肉產品深加工企業僅有1家，且加工能力較小，年生產加工豬肉產品1000噸左右。整個生豬產業仍停留在生豬飼養上，產業沒有得到拓展，產業鏈不完善，受外圍市場價格波動影響較大。

2.生豬養殖投資大。近年來，永福縣積極引導農戶建設生態化、標準化和規模化豬場，對欄舍和糞污處理等配套設施要求高。據統計，當地一頭豬的基建成本平均在1100元左右，以建500頭規模的豬場計算，單是基建成本就要55萬元，如果不和養殖公司合作，自行飼養，算上購買豬苗、飼料和獸藥等開支，總投資至少100萬元以上，對普通農戶來說，投資額較大。盡管當地設立了畜牧業發展專項貸款擔保資金，并出臺了《關于支持養殖業發展的信貸指導意見》，可為養殖戶發展養殖免費提供貸款擔保，但是也只能幫助農戶解決三分之一的前期投資。

3.環保壓力仍然存在。隨著生豬養殖規模化、集約化程度的提高，糞污排放量更加集中，如果處理不當，極易造成養殖周邊環境污染。2018年，全縣畜禽糞污產生量為64.09萬噸，畜禽糞污利用量為53.95萬噸，資源化利用率為84.18%，仍有10.14萬噸沒得到有效利用。糞污處理模式主要有微生物異位發酵床處理、“沼氣池或化糞池+堆糞棚”和有機肥廠處理3種模式，3種模式的處理比例分別約為60%、30%和10%，當前主推的處理模式為效果較好的異位發酵床，但部分老舊豬場由于歷史原因，均以沼氣池或化糞池處理糞污，效果并不理想，而異位發酵床對場地要求較高，按照技術指標要求，養殖規模為500頭的豬場至少需要建設異位發酵床125平方米（一般寬度在5米），一些老場受場地限制，想改建糞污處理設施，卻沒有足夠的土地。另外，極小部分養殖業主環保意識薄弱，對養殖污染問題的嚴重性和防治工作的緊迫性認識不足，重養輕治，環保壓力仍不可小覷。

4.社會組織化程度低。目前，全縣有生豬養殖專業合作社15家，這僅有的15家合作社中有一部分是為了爭取項目資格而注冊成立，并沒實現真正意義上的合作，在實際生產中各行其是，沒有統一生產、統一采購、統一銷售，甚至有個別合作社注冊之后就無人問津，成了所謂的“僵尸”合作社。另外，這些合作組織也沒有自己創辦的或利益聯系緊密的加工企業，養殖者在產業鏈中處于高風險、低收益的弱勢地位，難以從流通加工環節中分享更多利益，在價格市場波動時，農民很容易遭受打擊。

5.“三難”問題制約產業發展。一是用人難。目前，全縣從事生豬養殖的人員90%為非專業人員，文化程度普遍不高，養殖場的養殖規模多數在100～1000頭，且以家庭農場式為主，無論是養殖規模還是管理方式或待遇，對有技術有經驗的專業技術人員來說，都沒有吸引力，所以很難從人才市場聘請到專業養殖技術人員。同時，由于永福縣近年種植業發展形勢較好，出現家家戶戶種植砂糖橘的火爆局面，這分流了一大部分勞動力資源，對本來就難招工的養豬場來說更是雪上加霜。

二是用地難。隨著禁養區、限養區和適養區的劃定，對養殖場選址要求提高，不僅要滿足水、電、路三通條件，而且要符合相關法律法規的規定，導致用來發展養殖的理想土地比較有限。由于近年來當地種植業的快速擴張，對畜牧業用地造成很大的沖擊，土地資源日趨短缺，這在一定程度上制約了畜牧業的發展。

三是用電難。由于養殖設施化程度提高，用電量增加，規模養豬場一般要求安裝三相電，但在建設過程中，電力安裝困難重重。一方面，費用高，1千米所需費用大約在10萬～12萬元，如按500頭規模計算，每頭豬需平攤200元以上，約占基建成本的1/5。另一方面，申請手續煩瑣、時間長，一般申請2個月才能批復施工。

6.地方財政緊張，惠農政策少。據統計，永福縣2018年組織財政收入7.21億元，其中一般公共預算收入4.90億元，而一般公共預算支出21.73億元，地方財政比較困難。雖然在2014年永福縣人民政府整合300萬元資金用于補助新（擴）建規模豬場，但因財政有限，政策僅實施一年就被迫中斷。現有的惠及生豬養殖政策也僅限于養殖貸款擔保和生豬保險補助，相比其他經濟發達縣區，生豬養殖方面的補助政策相對偏少。

7.生豬小散戶面臨諸多問題。

一是面臨市場風險防御能力不足的問題。小散戶風險防范意識差，養豬具有隨意性、盲目性，對市場信息掌握不夠及時和充分，容易對市場判斷失誤。同時，小散戶多數是使用家庭積蓄進行養殖，缺少融資渠道，能投入的資金比較有限，一旦生豬市場價格劇烈波動，如果價格長期在低位徘徊，小本金的小散戶難以承受市場風險，易被市場淘汰。

二是面臨疫病防控能力弱的問題。小散戶一般是以家庭成員為飼養管理人員，缺少正規、專業的養殖技術培訓，養殖基礎知識和技術能力薄弱，不注重衛生防疫，管理比較粗放，在疫病的防控和診治方面都缺乏專業性，一旦出現疫情，往往會病急亂投醫或束手無策。

三是面臨政策扶持力度小的問題。當前，我國對生豬行業的扶持政策主要針對規模養殖場，惠及小散戶的政策除了生豬保險補助之外，其他政策幾乎為零。

四是面臨監管難的問題。無論是邊遠山區，還是城鄉接合部，都有一部分零散養殖，這部分小散戶中有的為了節約養殖成本，采用泔水飼喂，存在一定的防疫和食品安全隱患；有的法律法規意識不強，存在養殖糞污隨意排放、病死動物隨意丟棄現象，對養殖周邊環境和居民生活造成不良影響，容易引發社會問題。同時，這些散養戶，場多面廣，甚至個別位置比較隱蔽，給監管帶來一定難度。

四、未來發展方向

1.完善產業鏈。為了不受制于產業某一環節，亟須形成一個集種豬擴繁、商品豬飼養、生態豬肉銷售、肉制品加工與種植業為一體的完整生豬產業鏈。應大力鼓勵社會資本建設肉類冷鏈物流和肉產品加工企業，將傳統的供應鏈由“調豬”向“調肉(肉產品）”轉變，避免或減少市場價格波動或疫情封鎖對當地生豬產業造成強烈影響。

2.引導小散戶與公司開展合作養殖。小散戶技術水平低，抗市場風險能力差，難監管，而“公司+農戶”的養殖模式有助于實現農戶與公司的雙贏，對小散戶而言，可改善和提高其生產能力及管理水平，降低養殖風險和養殖成本，提升其應對市場風險的能力，對公司而言，增加了市場份額，增強了競爭力。因此，可以逐步引導小散戶與公司合作，減少當前面臨的一些問題。

3.建設集中養殖小區。針對當前永福縣生豬產業存在的問題，結合當地養殖基礎，筆者認為，未來生豬產業發展的一個重要方向應向建設生豬養殖小區轉變，即在有條件的鄉鎮，由大型養殖龍頭企業各建13個高標準養殖小區，進行集中飼養，全縣至少建設養殖小區15個，每個小區養殖規模在2萬頭以上，建設資金由企業負責籌措，地方政府負責提供土地，做好協調服務。小區建成后，一種模式是企業將小區租賃給當地農戶飼養，但豬苗、飼料、藥物和技術、銷售等服務仍由公司提供，風險共當、效益共享。另一種模式是完全由企業負責生產經營管理，企業吸納當地農戶進入小區就業，農戶只負責飼養，為企業提供勞務服務。這不僅有助于提高土地利用效率，減少社會資本浪費，而且有助于穩定生產，保持畜牧業健康發展，更重要的是便于監督管理，保障食品安全。