北極西北航道的法律地位探析

沈超

摘 要：全球氣候變暖使得北極地區(qū)的海冰日漸融化，北冰洋逐漸成為各國競相爭奪的權利中心，其中就包括對于西北航道權利的爭奪。加拿大希望對西北航道定性為“內水”，以期望對其進行“內水化”控制，而美國等其他國家則認為其屬于“國際航行的海峽”。西北航道爭端的實質是加拿大等北極國家利益和其他非北極國家利益的較量和妥協(xié)，因此有必要處理好他們之間的沖突。

關鍵詞：北極西北航道;航行自由;法律地位;國際海峽

目前美國堅持認為西北航道的相關海峽是屬于用于國際航行的海峽，而加拿大則堅持其對西北航道的“內水化”主張，西北航道的法律地位成為了美加兩國在西北航道爭論的關

鍵所在。[1]所以當前急需對西北航道的法律地位進行相應的確認。

（一）西北航道是否屬于國際海峽

國際法院曾經在“科孚海峽案”中確立了判斷國際海峽的標準，并且其給出的標準得到了國際社會的廣泛贊同。如果按照國際法院給出的判定標準，一個海峽要構成國際航行的海峽是需要滿足兩個條件的：第一是地理標準，也就是海峽兩端連接的是否為公海或者專屬經濟區(qū);[2]第二是功能標準，也就是海峽是否用于國際航行。[3]

1.西北航道是否符合國際航行海峽的地理標準

從西北航道的地理位置看，其是完全符合“科孚海峽案”中國際法院對于國際航行海峽的判定標準的。西北航道是通過一系列海峽連接而形成的，它的東端起源于大西洋戴維斯海峽附近海域，然后向西穿過加拿大北極群島水域的一部分海峽，接著通過阿拉斯加北部海域，再穿過白令海峽，最后進入太平洋。[4] 西北航道的地理位置確實符合了用于國際航行海峽的第一個標準，即地理標準。

2.西北航道是否符合國際航行海峽的功能標準

要判斷西北航道是否符合國際航行海峽的功能標準，其中很重要的一點是要判斷其是否具有規(guī)模性的通航。加拿大、美國等相關利益國家對于西北航道是否具有用于國際航行海峽的功能標準則產生了巨大的爭議。加拿大政府一方堅稱有規(guī)模性的通航是判定一個海峽是否為用于國際航行海峽的不可缺少的條件，如果說某一水域理論上雖然可以用于國際航行但是實際上卻沒有被用于國際航行，那么是不能推斷得出其為國際航行海峽的。由于西北航道特殊的地理位置和冰川的阻礙等各種自然因素，其迄今為止尚未被用于國際商業(yè)航行，通過該航道的船舶也并沒有形成規(guī)模性通航的程度，所以加拿大以此為依據認為該航道尚不符合國際航行海峽的功能標準。

加拿大的這種論斷，遭到了美國等相關利益國家的強烈反對。美國學者羅斯威爾指出因為西北航道的特殊自然條件，因此在認定國際航行海峽的功能標準的時候應該適當地降低標準。換一種方法說，我們在判定一個海峽是否屬于用于國際航行的海峽的時候，需要考慮到的不僅僅是目前的通航事實，更加需要考慮到的是該海峽未來的通航情況。正是考慮到了這一點，一部分美國學者認為西北航道未來形成規(guī)模性通航是毋庸置疑的，所以他們以此為依據認為其符合用于國際航行海峽的功能標準。

（二）西北航道是否適用過境通行

加拿大否認西北航道屬于用于國際航行的海峽，并宣稱其應該像其內水一樣適用無害通過制，而美國等相關利益國家則認為其屬于用于國際航行的海峽，也就是其應該適用過境通行制。《聯(lián)合國海洋法公約》對過境通行制和無害通過制有詳細的描述，它們二者的區(qū)別是：前者是適用于用于國際航行的海峽的，可以適用于軍艦，潛水艇可以在水下航行;而后者是在領海范圍內，一般不適用于軍艦，而且潛水艇需要浮出水面并且展示船旗。

美國和蘇聯(lián)曾經聯(lián)手在第三次聯(lián)合國海洋法會議上把“過境通行”這一主張寫入了1982年公約的第38（2）中，即“過境通行是指按照本部分規(guī)定，專為在公海或專屬經濟區(qū)的一個部分和公海或專屬經濟區(qū)的另一部分之間的海峽繼續(xù)不停和迅速過境的目的而行使航行和飛越自由。”，沿岸國除了安全等原因外不得終止此項權利。

那么首要的問題是要考慮西北航道的法律地位，只要西北航道被國際社會認定為屬于國際航行的海峽，那么其無疑將適用過境通行制度。一旦適用過境通行制，必然會使利益相關國獲得巨大的利益，而加拿大是不想看到這樣的局面的，其當然想一個人獨享西北航道給他帶來的收益，所以其想盡辦法來否認其屬于用于國際航行的海峽，而美國等相關利益國家也迫切希望西北航道被確認為用于國際航行的海峽。

（三）西北航道未來的法律地位

用于國際航行的海峽的兩個標準雖然是得到了國際社會的廣泛認可，但是兩個標準在判斷的過程中是否具有主次關系，國際社會在判定一個海峽是否屬于用于國際航行的海峽時這兩個標準是否都要滿足？這些方面西北航道利益相關國家的態(tài)度是有差異的。[5]對于美國學者的觀點筆者是比較贊同的，筆者的理由是：其一，海峽的地理標準是國際法院在科孚海峽一案中進行判斷的主要依據，國際法院認為要判斷一個海峽是否屬于用于國際航行的海峽的決定因素是它的地理標準，功能標準則只是一個次要的標準;其二，各國對于西北航道的地理標準已經達成了共識，都認為其符合用于國際航行的海峽的要求。對于功能標準而言，因為科技的發(fā)展和各國航海技術的不斷增強，各國對于那些環(huán)境險惡的地方也能逐漸利用從而為國際航行服務，再加上全球變暖的影響之下，各國使用西北航道用于國際航行也會愈發(fā)頻繁。且由于西北航道的冰川不斷融化，使用西北航道進行國際貿易的航行將大幅度縮短航行的時間，到時對于北半球的大部分國家而言，其航運功能將會遠超過科孚海峽，將成為一條便捷經濟的黃金水道。綜上考慮，雖然目前西北航道的航運量很少，但是其未來的發(fā)展方向是完全符合用于國際航行海峽的兩個標準的，筆者認為西北航道應該被認定為用于國際航行的海峽，那么也就要對其適用過境通行制。[6]

參考文獻

[1]Christopher Mark Macneill，“Gaining Command & Control of the Northwest Passage：Strait Talk on Sovereignty”，Transportation Law Journal，Winter，2007，pp.360.

[2]International Court of Justice，The Corfu Channel Case，Judgment of April 9th，1949，p.49.

[3]International Court of Justice，The Corfu Channel Case，Judgment of April 9th，1949，p.28.

[4]李德俊.西北航道利用的法律地位問題探究[J].太平洋學報，2014（2）：8-14.

[5]王澤林.北極航道的法律地位研究[M].上海：上海交通大學出版社，2014：58.