恢復雙季稻需警惕地方政府“搶跑”

張宗毅

國務院常務會議近日提出“鼓勵有條件的地區(qū)恢復雙季稻”后，湖南、江西等地采取了較為激進的措施推行雙季稻種植。如湖南省提出“力爭全省早稻集中育秧面積1000萬畝以上”，江西要求部分產(chǎn)糧大縣將原本已經(jīng)下降到20%以下的早稻面積恢復到80%。

從中央部署看，恢復雙季稻是一個積極的政策選項，但是按照現(xiàn)有的具體落實來看，可能存在層層加碼、過度解讀的傾向。對此，需要警惕地方可能的過激政策以及帶來的相應后果。

2019年稻米庫存消費比處于歷史高位

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織與世界銀行最新報告，目前全球糧食安全的整體情況較為穩(wěn)定，部分國家和地區(qū)雖然存在不同程度的災情，但并沒有動搖全球糧食生產(chǎn)基礎，糧食安全的外部環(huán)境仍然保持中性。疫情對我國糧食生產(chǎn)也有限，我國當前糧食安全的主要風險仍然是糧食區(qū)際調(diào)撥與品種結(jié)構(gòu)失調(diào)。

水稻生產(chǎn)與儲備一直是國家糧食安全的基本盤，2019年稻谷產(chǎn)量2.1億噸，稻米庫存消費比維持在100%，都處于歷史高位。從國家糧食安全角度，水稻生產(chǎn)的總體風險極低，當前主要矛盾是結(jié)構(gòu)性的。這在雙季稻生產(chǎn)中表現(xiàn)最為突出。

第一，“雙改單”是水稻生產(chǎn)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。我國雙季稻主要分布在亞熱帶省份，由于自然條件的積溫不足，加之種植管理等多種因素，使得早稻生產(chǎn)效率低下，表現(xiàn)為市場價格低，畝均收益低，稻農(nóng)種植意愿低，同時隨著二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會的增加從事低效益的單季稻種植的機會成本大增，這些在客觀上都促使了“雙改單”的模式轉(zhuǎn)變。2019年廣東早稻畝均凈收益為-73.4元，農(nóng)戶不僅無利可圖，甚至是多種多賠。

第二，當前稻米市場的結(jié)構(gòu)矛盾日漸突出，優(yōu)質(zhì)稻需求較為突出。從目前市場供需來看，結(jié)構(gòu)性矛盾十分明顯。從品質(zhì)看，優(yōu)質(zhì)稻表現(xiàn)明顯強于普通稻;從品種看，粳稻明顯優(yōu)于秈稻。從批發(fā)價格來看，同等級粳米與早秈米每噸價差600元，其原因在于，稻米最主要的消費是口糧食用，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，對高品質(zhì)稻米需求日益增長。

第三，社會輿論對糧食產(chǎn)需形勢存在誤解。新冠肺炎疫情以來，社會輿論對糧食安全和農(nóng)民工就業(yè)十分關(guān)注，但是輿論環(huán)境缺乏必要的客觀認識基礎。例如：廣東、廣西、福建早稻2月下旬才開始播種，湖北、湖南、江西早稻要等到3月中下旬才開始播種，筆者通過電話調(diào)研江西、湖南、福建等地種糧大戶了解到目前農(nóng)資購買運輸已經(jīng)不存在障礙，疫情對水稻播種面積影響有限;非洲飛蝗主要影響東非和中東半島干旱地區(qū)及巴基斯坦，這些區(qū)域水稻產(chǎn)量全球占比不到2%;草地貪夜蛾目前防治效果尚可，不會對糧食生產(chǎn)造成較大的負面影響。輿論影響造成全社會對糧食安全的焦慮，對此需要理性面對。

片面追求早稻種植面積或帶來收儲壓力

當前我國稻谷生產(chǎn)和庫存都處于歷史最高水平，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，2019/2020年度，全球大米產(chǎn)量預計為5.1億噸，庫存量為1.8億噸，其中約1.1億噸庫存在中國。

庫存高企導致結(jié)果是價格下行，2012年以來，國際大米價格長期持續(xù)下跌;我國國內(nèi)大米價格也大幅度下降，2019年稻米市場收購價同比下降5.2%。其中，早秈稻受損最為嚴重，對比2012年以來的早秈稻成本收益，每畝凈利潤從212元降到虧損，從而導致農(nóng)戶改變種植方式。

應當看到，政策性收儲成本對財政壓力不斷增加。按照稻米庫存1.1億噸計算，按照每噸200元保管費、貼息來計算財政支付成本，維持當前庫存財政支出最少220億元。在稻米價格長期下降的背景下，如果考慮庫存輪換和折價損失，財政壓力將會持續(xù)增加。當前各地財政狀況不容樂觀，今年如果增加雙季稻產(chǎn)量，勢必導致價格下跌，從而進一步增加收儲和財政壓力。

此外，如果地方政策不從實際出發(fā)，可能出現(xiàn)“打白條”情況，透支政府公信力。從國務院常務會議上提出“鼓勵有條件的地區(qū)恢復雙季稻”來看，這一政策具備很強的靈活性，既沒有要求“一刀切”，也不是鼓勵“一窩蜂”。從地方政府的具體落實來看，一些地方政府負責人可能優(yōu)先考慮并不是本區(qū)域是否具備恢復雙季稻的自然經(jīng)濟條件，而是更多其他考量（如政績），可能會采取行政方式要求農(nóng)戶（種糧大戶）從事雙季稻種植的做法，并沒有考慮夏收以后的相應后果，極有可能打政策白條，透支政府公信力。

片面追求早稻種植面積對緩解就業(yè)問題的作用也是有限的。有觀點認為，新冠肺炎疫情之后，農(nóng)民工就業(yè)會受到影響，根據(jù)當前形勢，的確存在這樣的苗頭。但是通過“單改雙”的操作，并不能起到緩和就業(yè)的作用。畢竟之前“雙改單”之后，南方并沒有出現(xiàn)明顯撂荒，單季稻被其他經(jīng)濟效益更高的作物替代，土地耕種效率基本飽和。考慮到目前水稻生產(chǎn)機械化水平較高，而早稻替代作物大多是機械化水平較低勞動密集型的經(jīng)濟作物，如果大面積增加早稻，反而會存在農(nóng)業(yè)勞動力擠出效應，甚至產(chǎn)生就業(yè)負向作用。

應積極消化水稻庫存，考慮低價出口

國務院常務會議上提出“鼓勵有條件的地區(qū)恢復雙季稻”這一政策具備合理性，但是從具體操作層面來看可能被異化，在個別地區(qū)容易導致基層政府與農(nóng)戶之間的矛盾，甚至是激烈對抗。對于恢復雙季稻的政策落實需要有足夠的政策彈性，需要充分尊重種植農(nóng)戶的主觀意愿，同時確保夏糧收獲以后的市場與政策續(xù)接，確?；謴碗p季稻的農(nóng)戶不吃虧。具體操作上：

第一，對“有條件的地區(qū)”的具體內(nèi)涵進一步細化，同時應明確，鼓勵措施應以集中育秧中心建設等基礎投入和暢通農(nóng)資運輸、技術(shù)指導等公共服務投入為主，剩下交給市場選擇，而不宜直接掛鉤早稻面積進行補貼。

第二，多途徑積極消化水稻庫存，為夏糧收儲做好準備。目前稻谷庫存多、壓力大，而且稻谷產(chǎn)業(yè)鏈條短、消費彈性小，庫存消化難度較大。在國務院常務會議已經(jīng)部署“鼓勵有條件的地區(qū)恢復雙季稻”任務的情況下，應多渠道消化水稻庫存，為可能的早稻增產(chǎn)騰出必要庫容。鑒于東非、中東半島和巴基斯坦等地區(qū)飛蝗災害嚴重，可以考慮低價出口策略，既緩解了國際人道主義災難，又消化了稻谷庫存。

第三，提高信息透明度，爭取公眾理解。目前可以講，我國糧食安全的冗余水平處于歷史最好時期，中國不但把自己的飯碗牢牢端在自己手上，同時還發(fā)揮了全球糧食安全的穩(wěn)壓器和壓艙石作用。一定量的農(nóng)產(chǎn)品進口主要是滿足人民對美好生活需要，提供更多的自由選擇。當前形勢下的主要矛盾是生產(chǎn)與需求之間結(jié)構(gòu)性矛盾，在食品消費的過程中，口糧消費穩(wěn)中有降，符合社會發(fā)展規(guī)律。對糧食儲備等保密信息進一步開放，消除社會疑慮，爭取公眾理解。