醴陵經(jīng)開區(qū)：“換擋提速”正當(dāng)時

“我在園區(qū)工作了十余年，園區(qū)改革搞了很多次，可以說2019年改革是最徹底的。”醴陵經(jīng)開區(qū)黨工委書記黎平如是說。2019年，醴陵經(jīng)開區(qū)開展了自成立以來最為大膽的綜合體制改革，從行政體制、行政審批體制、財稅體制、人事和薪酬體制、園區(qū)平臺公司改革等多個方面進行破釜沉舟式的改革，最終實現(xiàn)園區(qū)管理放權(quán)、獨立經(jīng)營，告別過去“輸血式”被動發(fā)展，走上“內(nèi)循環(huán)”自強道路。

近年來，醴陵經(jīng)開區(qū)全力推進園區(qū)改革，目前已形成了鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，基本形成了以陶瓷、玻璃、新材料、交通裝備為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。特別是陶瓷產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了集日用瓷、電瓷、藝術(shù)瓷、特種瓷以及陶瓷機械、色釉、窯爐等為一體的產(chǎn)業(yè)集群。

醴陵經(jīng)開區(qū)先后被評為“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”“中國陶瓷出口轉(zhuǎn)型示范基地”“省新型陶瓷材料特色產(chǎn)業(yè)園”“省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地”“省科技成果轉(zhuǎn)化示范基地”“省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，目前正朝著千億園區(qū)和創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)闊步前行。

活力激發(fā)，效能提升，醴陵經(jīng)開區(qū)發(fā)展“換擋提速”正當(dāng)時。

“行政管理體制改革關(guān)鍵是要促進園區(qū)和當(dāng)?shù)卣姇惩ǎぷ魍苿禹槙常瑴p輕園區(qū)社會事務(wù)。”黎平說。

2019年9月，醴陵市委、市政府《關(guān)于湖南醴陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革的實施意見》正式下發(fā)，拉開園區(qū)綜合體制改革大幕。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取托管的方式，只托管園區(qū)有需求的。醴陵市委、市政府對國瓷街道和東富鎮(zhèn)的部分管理權(quán)限委托經(jīng)開區(qū)管理，包括征地拆遷安置、施工環(huán)境維護、拆違控違、土地執(zhí)法、信訪維穩(wěn)、統(tǒng)計等。委托管理事項由經(jīng)開區(qū)進行考核評估，市直有關(guān)單位和部門對國瓷街道和東富鎮(zhèn)的考核評估直接采用經(jīng)開區(qū)的考核評估結(jié)果。

人事管理權(quán)首先下放，讓園區(qū)在人事任免上有更多發(fā)言權(quán)，園區(qū)內(nèi)打破身份“尷尬”，建立干部能上能下、能進能出的用人機制。

賦權(quán)，意味著責(zé)任上肩。黎平感慨，以前是“站在岸上”，現(xiàn)在是“下在水里”，只能自己拼命往前游。壓力就是動力，2019年，投資額70億元的碲化鎘薄膜太陽能電池等大項目、好項目紛紛落地醴陵經(jīng)開區(qū)，園區(qū)共引進項目31個，引資額123.27億元，同比增長近300%。

行政體制框架有了，巧婦難為無米之炊，園區(qū)發(fā)展離不開財政支持。此前，醴陵經(jīng)開區(qū)每年獲得2000萬元醴陵市財政支持，用于支出的費用包括機關(guān)運轉(zhuǎn)費用、項目咨詢費用、部分“園區(qū)招商十條”政策獎勵等。

“園區(qū)改革，必須自己‘造血，形成良性循環(huán)。”醴陵經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局副局長何澤華說。在這次醴陵經(jīng)開區(qū)的體制機制改革中，建立獨立財政體制是至關(guān)重要的一環(huán)。

目前，該園區(qū)已搭建了管理構(gòu)架，明確了相對獨立的稅收征管機構(gòu)，完成了設(shè)立金庫的基礎(chǔ)工作，且已報人民銀行株洲市中心支行審批。建立了財政結(jié)算機制和與事權(quán)相匹配的財政支出體系，制定并實施園區(qū)財力增長計劃。

財政體制改革激發(fā)了園區(qū)立足自身、培育壯大財源的積極性，這也促使園區(qū)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。醴陵經(jīng)開區(qū)對醴陵高新集團行使出資人權(quán)利，與優(yōu)秀民營企業(yè)合作以及投資優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項目就是其中妙招。2018年，園區(qū)招商部門對江蘇昆山一家智能制造公司進行考察，這家公司的主營業(yè)務(wù)可以給醴陵傳統(tǒng)陶瓷制造企業(yè)賦能，相中這一點，園區(qū)高新集團入股與民營企業(yè)合辦了三創(chuàng)智能科技，將項目招進了醴陵經(jīng)開區(qū)。

醴陵經(jīng)開區(qū)已開始由園區(qū)建設(shè)方向園區(qū)產(chǎn)業(yè)運營商轉(zhuǎn)型。截至2019年12月，醴陵高新集團已完成了對碲化鎘發(fā)電玻璃、科一環(huán)保、三創(chuàng)陶瓷機械智能制造等8家企業(yè)項目的2億元股權(quán)投資，現(xiàn)有地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工、會展營運、自來水公司等實體經(jīng)營企業(yè)7家，實現(xiàn)了2億元自主經(jīng)營收入。

在園區(qū)體制機制改革中，醴陵經(jīng)開區(qū)還承接了建筑工程施工許可證核發(fā)等104項市本級涉企行政審批事項權(quán)限，新成立企業(yè)服務(wù)中心，把過去分散在政府職能部門、與園區(qū)企業(yè)事務(wù)相關(guān)的辦事項目，集中到企業(yè)服務(wù)中心受理、服務(wù)，真正實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。

中鹽紅四方湖南100萬噸復(fù)合肥生產(chǎn)基地項目正加緊建設(shè)，2019年3個建設(shè)標段的審批事項全部在園區(qū)辦理，提交資料后2個工作日即辦結(jié)。“放在以前，企業(yè)得來回奔波，順利的話也要跑5個部門、10個工作日才能辦完。”醴陵經(jīng)開區(qū)項目推進辦執(zhí)行主任楊新星介紹。

項目落地時間越少、建設(shè)周期越短，園區(qū)的發(fā)展也越快。企業(yè)服務(wù)中心可以幫園區(qū)企業(yè)跑腿、代辦，提供咨詢等各項服務(wù)，讓企業(yè)安心發(fā)展。通過企業(yè)服務(wù)中心代辦的形式，集中審批，大大縮減項目審批的時間，加快項目從開工到竣工的進度，為項目建設(shè)提供便利。（據(jù)紅網(wǎng)、《中國經(jīng)濟時報》）