安徽省新型研發機構發展現狀及政策建議

文/趙 越 戴龐達（.安徽省科技研究開發中心 .皖江新興產業技術發展中心）

近年來，安徽省實施創新驅動發展戰略，加速科技成果轉移轉化。新型研發機構是加快全省科技成果轉化的重要載體，在推動科技創新、激發創新活力、科研與產業融合發展中，發揮了積極的推動作用。

一、安徽省新型研發機構概況及支持政策

安徽省首批認定了20 家新型研發機構。其中，合肥8 家、蕪湖7家、蚌埠2 家、安慶2 家、銅陵1家，合蕪蚌地區達到17 家。事業單位7 家、企業12 家、民辦非企業1家。多數新型研發機構主要從事科學研究、技術研發和成果轉化等相關活動，具備投資主體多元化、資源配置市場化、管理機制企業化等鮮明特點。

在省級支持政策方面，省科技廳在充分調研討論的基礎上，出臺《關于印發安徽省新型研發機構認定管理與績效評價辦法（試行）的通知》（科區〔2017〕50 號），2017 年底啟動新型研發機構認定工作。《安徽省人民政府關于印發支持科技創新若干政策的通知》（皖政〔2017〕52 號）中明確：“開展新型研發機構認定管理，依據績效情況，省給予最高300 萬元獎勵”，并給予后補助經費支持。在市級支持政策方面，合肥市出臺《合肥市戰略性新興產業研究院管理暫行辦法》，蕪湖市出臺《蕪湖市產業技術研究院建設扶持管理辦法》，蚌埠市出臺《蚌埠市促進自主創新政策》，文件中都明確支持產業技術研究院等新型研發機構建設發展。特別是合肥高新區出臺的《2017 年合肥高新區鼓勵自主創新促進新興產業發展若干政策措施實施細則》不僅明確支持各類產業技術研究院發展，還給予績效評估經費支持、房租補貼、設備購置補貼、創業扶持資金及成果轉化專項資金等支持。

二、安徽省新型研發機構的特點

1.戰略定位多元化

目前，全省首批新型研發機構的戰略定位方式主要有以下4 類。一是與當地主導產業和新興產業融合，重視基礎研究，著力原始創新，培養國內一流人才，摸索與國際接軌而又符合自身發展實際的科技成果轉化機制，如中國科學技術大學先進技術研究院和中科院合肥技術創新工程院。二是圍繞戰略性新興產業集聚發展和傳統產業改造提升的重點方面，強化共性技術研究、成果轉化及產業化銜接，服務地方經濟社會發展，如合肥工業大學智能制造技術研究院。三是對產業化鏈條上下游各個環節提供研發、檢測、設計、管理等方面專業化、一體化服務，加速創新技術成果應用于生產實踐和科技成果商品化，如安徽祥源科技股份有限公司。四是圍繞行業技術進步和產業轉型升級，開展關鍵共性技術研發。這類機構以市場為導向，成為支撐民營科技型企業發展的重要研發和創新力量，如蕪湖哈特機器人產業技術研究院。

2.組織架構多樣化

安徽省首批新型研發機構的組織架構方式主要有以下3 類。一是民辦非企業方式。企業與院校共同出資建設，在當地民政部門備案注冊，完全市場化地進行技術研發、技術轉讓，如蕪湖哈特機器人產業技術研究院。二是事業單位方式。高校院所發揮自身研發優勢與人才優勢，依托高校科研機構或者地方政府，建立事業單位性質的新型研發機構。該機構結合全省創新驅動發展實際情況，提高了區域創新創業水平，如中國科學技術大學先進技術研究院和合肥工業大學智能制造技術研究院。三是股份制企業化方式。對于技術和人才相對短缺的企業，股份制企業化方式有利于消除中小企業的發展弊端，有效地促進科技成果產業化，使企業良好有序地運行下去，如安徽祥源科技股份有限公司。

3.體制機制創新

安徽省首批新型研發機構通過實踐和創新，形成了適應市場需求的研發和科技成果的轉移轉化機制。一是在運行模式上實行理事會領導下的院（所）長負責制，院（所）長負責日常經營和管理，實驗室和科研輔助中心構成研究所科學研究工作主體。學術委員會作為學術咨詢機構，在促進新型研發機構健康發展的基礎上，對研究所主要負責同志進行聘任前的相關績效考核，以提高運作效率、促進創新發展為導向，對研究所承擔的重點科技成果轉化項目作出評價。二是在服務環節上重視產業創新鏈。首批新型研發機構能有效回應產業需求，具備較高的研發能力，將科學研究與成果轉化密切聯系。新型研發機構還注重加強科技創新資源共享，如中國科學技術大學先進技術研究院實現了人才自由流動、公共儀器設備共用共享、實驗室自由聯合設立。此外還為科技人員提供政策咨詢、投資融資、創立企業等方面的服務。三是組織管理方式趨向現代化。例如在工資分配制度上采用了崗位、績效、激勵等相結合的工資方式；在人員晉升方面，提拔研發能力和創新能力強的青年骨干，有力地激發創新創業意識；在高素質人才隊伍構建上，利用“德能勤績”競爭機制，有效發揮人才在創新中的活力。

三、安徽省新型研發機構面臨的主要問題

安徽省首批新型研發機構在產業共性技術研發、加強科技與產業融合等方面進行了積極探索，但在自身發展中還存在一些問題。

一是發展不均。安徽省首批新型研發機構數量相對發達省份還是較少，且處于探索階段，成效有待提高；從研發能力上看，由于安徽省新型研發機構起步和建設相對較晚，研發設備、研發資金、高水平科研人員缺少；從區域來看，安徽省新型研發機構呈零星分散狀態，主要分布在合肥、蕪湖、蚌埠等創新氛圍比較好的地區；從研發的領域來看，首批新型研發機構研究的技術領域主要集中在生物醫藥、新能源、先進制造與裝備、電子信息等新興產業，傳統產業和民生領域發展不足。

二是身份不明。新型研發機構在我國可以追溯到20 世紀90 年代，對其發展模式并未形成統一觀點，組織形式多樣化。就目前新型研發機構發展來看，企業性質的新型研發機構體制機制更靈活，但公益性質的機構功能定位不清、政策不配套等問題較突出。

三是支持不夠。各地建設的新型研發機構普遍缺乏穩定持續的建設經費。經費大多都來源地方科技部門科研經費中臨時性的列支項目，而非穩定的財政支出科目。這種經費不僅數額較少，用途也受限，導致大多數新型研發機構支撐產業發展的規模和能力不足。從國外經驗來看，具有公益性的新型研發機構，由于建設投入大、回報慢，很難從市場籌集足夠的建設經費，都需要政府在建設初期穩定持續的支持。

四、促進安徽省新型研發機構發展的政策建議

當前，新型研發機構已成為全省創新驅動發展的重要力量，應發揮自身創新的優勢，完善組織管理體制和運行機制，繼續探索新型研發機構加強產學研融合和科技成果轉化的新路徑。

1.營造有利于新型研發機構發展的政策環境

一是要完善新型研發機構發展模式。引導和扶持民辦非企業、事業單位類型的新型研發機構，明確其發展方向。二是完善配套政策。總結具體的經驗做法，制定實施細則并推動政策落實，出臺包括支持新型研發機構在內的通用性的稅收優惠政策，對新型研發機構進口關鍵設備給予關稅優惠政策。加強新型研發機構轉化模式研究，激發創新活力。

2.加強對新型研發機構發展的指導和管理

一是綜合分析事業單位、企業和民辦非企業三種類型新型研發機構的利弊，出臺促進其發展的指導性意見，鼓勵以多種形式創辦新型研發機構。二是科技主管部門要重點支持以企業為主體的技術創新體系建設，扶持一批具有國際競爭力的創新型企業和新型研發機構。加強頂層設計，鼓勵地方政府先行先試。注重技術創新與商業模式的結合，推進創新鏈、產業鏈、資金鏈緊密融合。三是強化政府服務意識，指導新型研發機構圍繞項目供給側、載體端、需求側進行探索和推進，構建完整的創新生態體系。鼓勵新型研發機構建立創投基金，瞄準產業關鍵共性技術研發，搭建科技、產業和金融的“交匯區”。

3.開展新型研發機構建設試點工作

隨著我國科技體制機制改革向縱深推進，新型研發機構逐步建立了從創新源頭到產業化的全產業鏈對接體系，顯示出強勁的創新活力。科技主管部門應鼓勵全省有條件的地區，建立新型研發機構，支持高校院所科研人員離崗在皖創建新型研發機構。

新型研發機構以服務產業技術創新為主要任務，是加快創新驅動發展的生力軍。當前，要完善新型研發機構長效運行機制，發揮新型研發機構在引領產業技術發展，集聚領軍人才、高端人才和培養創新創業人才，服務地方產業發展，發揮示范帶動等方面的作用，為加快建設現代化五大發展美好安徽提供了堅強的科技支撐。