堅(jiān)持科技引領(lǐng) 突出技術(shù)創(chuàng)新桐城市培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造綠色強(qiáng)市

文/彭旵生(中共桐城市委辦公室)

近年來(lái)，桐城市堅(jiān)持科技引領(lǐng)，突出技術(shù)創(chuàng)新，積極深化集體林權(quán)制度改革，推深做實(shí)林長(zhǎng)制，通過(guò)培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ哿α謽I(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，打造生態(tài)強(qiáng)市，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，林業(yè)企業(yè)規(guī)模與效益不斷提升。桐城市先后榮獲“中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“全國(guó)綠化模范縣（市）”“安徽省森林城市”“全省發(fā)展農(nóng)民林業(yè)合作組織特別獎(jiǎng)”“全省油茶發(fā)展先進(jìn)縣”等一系列殊榮。

一、培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力

1.突出技術(shù)創(chuàng)新

以國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)——安徽香楊新能源科技發(fā)展股份有限公司為重點(diǎn)，利用農(nóng)林三剩物，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，以生物質(zhì)固化和生物質(zhì)氣化作為燃煤或其它燃料的替代品，為節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓了空間，使林木產(chǎn)品的附加值顯著提升。該公司兼營(yíng)林木培育、林下種植、園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)以及森林旅游業(yè)務(wù)，2018 年銷售收入4.3 億元，實(shí)現(xiàn)利稅3870 萬(wàn)元，資產(chǎn)總額達(dá)6.83 億元。目前正在積極申報(bào)國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。截至2019 年底，全市涉林企業(yè)和造林大戶等林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)350 余家，其中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)36 家；林業(yè)專業(yè)合作社31 個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)示范社 1 個(gè)、省級(jí)林業(yè)合作示范社有9 個(gè)；家庭林場(chǎng)10 個(gè)。香楊新能源、中節(jié)節(jié)能2 家涉林企業(yè)在新三板掛牌上市。

2.強(qiáng)化政策扶持

桐城市高度重視對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作，以此作為推動(dòng)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》《桐城市銀政保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《桐城市涉農(nóng)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金貸款管理辦法》《桐城市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+8”政策體系(試行)》等相關(guān)文件，把新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定為政策支持范圍，將扶持林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，納入實(shí)施林長(zhǎng)制改革方案和規(guī)劃目標(biāo)體系之中，從政策的頂層設(shè)計(jì)上，把加快培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。

3.打造綠色長(zhǎng)廊

制定了國(guó)、省、縣道《道路綠化實(shí)施方案》和《綠化長(zhǎng)廊景觀綠化導(dǎo)則》，變單純的林木種植、道路綠化為“三個(gè)結(jié)合”“三化統(tǒng)一”，堅(jiān)持生態(tài)防護(hù)林與綠化苗木栽植相結(jié)合，綠化景觀建設(shè)與綠色長(zhǎng)廊建設(shè)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)層次化、彩色化、景觀化有機(jī)統(tǒng)一。遵循“誰(shuí)綠化誰(shuí)所有、誰(shuí)投入誰(shuí)收益、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)得利”原則，采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、項(xiàng)目支持、林權(quán)盤活”模式，沿206 國(guó)道兩側(cè)各20 米、省道兩側(cè)各10 米、縣道兩側(cè)各5 米進(jìn)行綠化，全市國(guó)、省、縣道綠化用地共7155 畝。創(chuàng)新206國(guó)道兩側(cè)綠色長(zhǎng)廊建設(shè)模式，前10米按工程招標(biāo)建設(shè)，后10 米由中標(biāo)大戶按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)的樹(shù)種、規(guī)格等技術(shù)要求，同步無(wú)償進(jìn)行綠化，國(guó)有與民營(yíng)資本投入比為1∶1，目前206國(guó)道綠色長(zhǎng)廊工程已初步成型約10公里。同時(shí)以創(chuàng)建國(guó)家園林城市和省級(jí)森林城鎮(zhèn)、森林村莊為抓手，開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，推進(jìn)嬉子湖國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土綠化，不斷提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。目前，全市已有9 個(gè)鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)森林城鎮(zhèn)，52個(gè)村莊獲評(píng)省級(jí)森林村莊。

二、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)

桐城市以合安路沿線為重點(diǎn)，打造8 萬(wàn)畝苗木花卉基地產(chǎn)業(yè)帶，形成了產(chǎn)、供、銷連成一線的產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。全市建成苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶8萬(wàn)畝，現(xiàn)有苗木花卉生產(chǎn)大戶110余家，特色苗木基地12 個(gè)，年產(chǎn)值達(dá)7.2 億元。北京余氏偉業(yè)集團(tuán)投資8000 萬(wàn)元，續(xù)建安徽富美達(dá)農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)花卉苗木種植、農(nóng)林生態(tài)觀光、薄殼山核桃5000 余畝。國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)香山園林公司綠化苗木基地1.6 萬(wàn)畝，為省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)，苗木規(guī)格齊全，搭配合理，適應(yīng)了城鄉(xiāng)綠化的需要，在全國(guó)各地承攬綠化工程，拓寬了苗木營(yíng)銷渠道，提高了產(chǎn)品附加值。永椿園林公司積極實(shí)施科技示范與推廣項(xiàng)目，建設(shè)桂花優(yōu)質(zhì)品種“金球桂”“狀元紅”苗木繁育示范推廣基地和“優(yōu)質(zhì)景觀苗木培育示范推廣基地”，桂花和樁景市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，商品附加值成倍增長(zhǎng)。

2.大力發(fā)展生態(tài)油茶產(chǎn)業(yè)

立足資源優(yōu)勢(shì)，在近山區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的油茶經(jīng)濟(jì)林基地8 萬(wàn)畝，提高經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品總量，做大做強(qiáng)“龍眠山”等茶油品牌，茶油系列產(chǎn)品年銷售額達(dá)1 億元。國(guó)家級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——安徽龍眠山食品有限公司投資340 余萬(wàn)元，購(gòu)置油茶冷榨、封裝線、檢測(cè)等設(shè)備，提高了茶油加工能力，提升了茶油品質(zhì)，油茶深加工能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市注冊(cè)有“龍眠山、文都、牯牛背、鴻慶、金地”五個(gè)茶油品牌，其中“龍眠山”品牌自2012 年起連續(xù)7 年被評(píng)為省級(jí)著名商標(biāo)。

3.大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

突出培育和做大做強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)，提升綠色經(jīng)濟(jì)附加值，通過(guò)推動(dòng)林業(yè)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展，全市林下種植、養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)一直走在全省前列。目前，全市建成特色林下種植、養(yǎng)殖基地總面積8000 多畝，參與農(nóng)戶2900 余戶，年銷售額超過(guò)1.2 億元；新建速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林基地12 萬(wàn)畝；建成2個(gè)茶油加工廠，年產(chǎn)油560 噸，年產(chǎn)值和副產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到1 億多元，新增制茶企業(yè)80 余家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元。桃花源生態(tài)農(nóng)莊被中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)授予“全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位”稱號(hào)。

4.大力發(fā)展森林生態(tài)旅游

加快推進(jìn)森林、濕地旅游快速發(fā)展，建成一批集生態(tài)休閑、文化旅游等為一體的生態(tài)觀光景區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。龍眠山、嬉子湖、仙龍湖等有機(jī)串合，已經(jīng)形成了集生態(tài)休閑、觀光旅游、農(nóng)家樂(lè)等為一體的獨(dú)具特色的生態(tài)觀光景區(qū)。安徽永椿園林綠化有限公司連續(xù)舉辦了4屆“范崗·樟楓”鄉(xiāng)村旅游桂花節(jié)，累計(jì)接待游客超過(guò)50 萬(wàn)人次，拉動(dòng)消費(fèi)達(dá)億元。安徽森源生態(tài)園林有限公司攜手桐城網(wǎng)，借助“魯谼山生態(tài)園”基地設(shè)施，面向家庭與中小學(xué)校，常年開(kāi)展形式多樣的體驗(yàn)活動(dòng)160 多場(chǎng)，參與人數(shù)達(dá)數(shù)萬(wàn)人，企業(yè)年增收300 余萬(wàn)元。安徽美爾瑪生態(tài)農(nóng)林科技有限公司投資1 億元打造集生態(tài)保護(hù)、森林康養(yǎng)、特色林業(yè)、觀光休閑為一體，多功能并舉的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)園。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，積極開(kāi)展林業(yè)“三變”改革

1.高位推動(dòng)

先后出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》《桐城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》《桐城市“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》等一系列文件，從政策措施上為深化林業(yè)改革配套。林業(yè)“三變”改革過(guò)程中，對(duì)山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、資金整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等方面，充分尊重農(nóng)民的意愿，切實(shí)找準(zhǔn)林業(yè)“三變”改革與林農(nóng)需求的結(jié)合點(diǎn)，激發(fā)群眾的內(nèi)在動(dòng)力。截至目前，全市參與“三變”改革的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)45 個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶6100 余戶，林地入股面積5.5 萬(wàn)畝，形成了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種“三變”經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

2.搭建平臺(tái)

完善改革配套。設(shè)立了桐城市林權(quán)管理服務(wù)中心，辦理林權(quán)交易和森林資源收儲(chǔ)等業(yè)務(wù)。與省產(chǎn)權(quán)交易中心銜接并網(wǎng)，成立安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所桐城分所，推進(jìn)建立含林權(quán)交易在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。林權(quán)中心成立以來(lái)，引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)面積12.5 萬(wàn)畝，辦理流轉(zhuǎn)登記發(fā)證面積達(dá)4.7 萬(wàn)畝，注銷林權(quán)登記面積2.2 萬(wàn)畝。推廣“皖林郵貸通”林權(quán)抵押小額貸款業(yè)務(wù)，不斷縮短林權(quán)抵押登記辦理時(shí)間，做到當(dāng)日受理，當(dāng)日辦結(jié)。目前，“皖林郵貸通”累計(jì)辦理林權(quán)抵押貸款93 筆，融資總額5 億余元，貸款余額達(dá)到1.7 億元，位居全省前列。

3.產(chǎn)業(yè)扶持

引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。出臺(tái)了《桐城市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》，設(shè)立專項(xiàng)資金1000 萬(wàn)元，對(duì)當(dāng)年經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到一定規(guī)模的林業(yè)大戶給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；推進(jìn)林業(yè)“三權(quán)分置”改革，出臺(tái)了《桐城市林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法(試行)》，把在非基本農(nóng)田上從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，賦予相應(yīng)的權(quán)能。金神鎮(zhèn)為促進(jìn)集體林地流轉(zhuǎn)，僅2016 年一年就從本級(jí)財(cái)政資金中拿出30 萬(wàn)元對(duì)林地流轉(zhuǎn)大戶實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。在市政綠化工程招標(biāo)中，對(duì)投標(biāo)單位林苗兩用林生產(chǎn)基地規(guī)模下限進(jìn)行限制，將經(jīng)營(yíng)面積納入評(píng)標(biāo)打分，提高區(qū)域內(nèi)苗木生產(chǎn)大戶的中標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。