宿遷市創建江蘇省級農業高新技術產業示范區的實踐研究

文/盧 平 徐士軍 楊皓宇（.宿遷市科技信息中心 .宿遷市科學技術局）

2018 年,國家出臺《關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見》，計劃到2025 年，全國布局不超過30 家農業高新技術產業示范區（以下簡稱農高區）。2019年，江蘇省出臺《關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的實施意見》，宿遷市依托區位、產業和農業科技創新優勢，全力爭創省級農高區，走出了一條經濟發達省份傳統農業大市的農業科技創新之路。

一、創建農高區的必要性

1.落實鄉村振興戰略的重要舉措

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署，是決勝全面建成小康社會的重要歷史任務。宿遷市農高區的核心區洋河新區是宿遷市的地理中心，也是宿遷市國家農業科技園的核心區之一，位于大運河與古黃河之間的生態富民廊道，通過創建農高區，大力發展生態農業、設施農業、休閑農業和一二三產融合發展，可顯著提升區域品牌競爭力。

2.改變傳統農業發展的必由之路

宿遷市是農業大市，也是江蘇省為數不多的農業占比超過10%的地級市。農高區的根本屬性是“農”“科”“高”，通過創建農高區，有助于進一步集聚科教資源，打造研發平臺，提升產業發展層次，用科技創新手段提高農業產出率。

3.建設江淮生態大公園的有力支撐

宿遷市積極探索“生態優先、綠色發展”新路徑，系統謀劃江淮生態大公園和江淮生態經濟區建設，實施“生態 +”“互聯網 +”“旅游 +”行動計劃，開展大運河、古黃河“兩河”生態產業富民示范廊道建設，大力發展綠色生產力，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能。

二、創建農高區的主要做法

1.科學制定發展規劃，突出“綠色”主題

宿遷市農高區以洋河新區為創建主體，以“綠色、高端”為主題，打造生態品牌。規劃建設“一軸三區四廊道”，核心區規劃建設“發展大道—徐淮路農業科技創新核心軸”，按照“高端平臺+高新樣板+高質配套+產業預留空間”進行建設，形成農業科技創新—農業科技企業孵化—農業高新產業集聚的生態鏈。示范區依托洋河生物科技園、創意包裝產業園、國際都市農業科技園、斯味特高檔果品產業園，規劃建設形成“1 廊 +1 軸 +8 園”的空間布局。

2.夯實創建基礎條件，突出“示范”帶動

根據產業布局，以農產品精深加工為主導、生態農業為支撐、休閑農業為拓展，推動三次產業融合發展。先后與中農富通、三潤泰克、凱璞庭資本等投資主體達成戰略合作，成功引進了河西田園綜合體、玫瑰小鎮、斯味特果業等高端品牌農業項目，引進美國維沃天野葉面肥項目、俄羅斯的美光原農業項目以及奧地利農莊，推動農業高端化、精品化、國際化、規模化發展。發揮輻射帶動作用，在農業高新技術產業發展中加快構建農企利益聯結和收益共享機制，帶領低收入農戶脫貧致富。

3.加快創新主體培育，突出“集聚”效應

突出農業科技型企業培育，獲批國家高新技術企業1 家，國家科技型中小企業2 家。依托洋河農業嘉年華科技研發中心建設，打造“一個中心、兩個窗口、六大平臺”（即現代農業科技創新中心，農業科技展示窗口、創意農業展示窗口，國際農業信息交流平臺、農業品牌孵化平臺、農民培訓平臺、鄉村旅游服務平臺、農民創新創業平臺、中小學生科普實踐平臺），與以色列希伯來大學、中國農業大學、中國農科院等科研院所深度合作，共建研發中心，開展離岸人才孵化。

4.打造綠色品牌，突出“高端”定位

發揮“綠色宿遷”優勢，厚植綠色基因，針對古黃河故道、江淮生態廊道建設要求以及白酒釀造對洋河地區優良生態環境的需求，突出科技引領、高端高效、綠色發展。大力推廣耕地優化技術、水肥一體化技術、病蟲害綜合防控技術、農機標準化技術等智能化、綠色化生產技術。推動生態農業規模化發展，擴大綠色農產品種植集群。依托潤易農業、斯味特果業、中林沃豐、嘉恒農業等龍頭企業，圍繞精品果蔬、稻麥、苗木花卉、水產品等特色優勢產業，打造綠色有機食品生產基地。

三、創建過程中存在的問題

1.農業科教資源集聚效應尚未形成

作為創建省農高區的核心區，科教資源是創新的策源地，是源頭活水。宿遷市區范圍內雖有農業類科研院所2 家，省新農村發展研究院1 家，但都不在其核心區內。宿遷洋河新區作為創建省農高區的核心區，核心區內既無一所農業院校，也無單獨建制的農業類科技機構，是其短板之一。

2.企業創新主體地位尚不突顯

農高區的建設與發展，要有一大批的農業科技型企業。截至2019年底，宿遷農高區僅獲批國家高新技術企業（農業方向）1 家，國家科技型中小企業（農業方向）2 家，市級以上農業龍頭企業5 家。大多數為新引進的或新設立的農業企業，培育發展壯大需要一定的時間積累。

3.農業科技社會化服務體系尚不健全

從現實情況看，公益性服務主陣地作用日益弱化，農技人員隊伍結構老化，專業技術水平低，對新事物的接受和學習能力有限，隊伍整體素質下降，無法適應現代農業發展。社會化服務組織支撐能力不足，農業科技服務存在信息不精準，服務“形式”大于“內容”，在個性化、特色化、小眾化的農業科技服務方面存在不足。

四、創建農高區的對策建議

1.強化組織保障，加大財政資金投入力度

構建一套運行高效、保障有力、職責明確的管理機構是保障農高區建設的必要條件。農高區創建與洋河新區管委會實行“一套班子，兩塊牌子”，黨委、政府主要負責人親自抓，通過制定發展規劃，明確發展目標，落實責任分工等方式，各司其責，共同推進農高區創建工作。充分發揮財政引導激勵作用，優化整合各類財政資金，采取重點支持、滾動支持和運行補貼等方式，集成支持各類科技基礎設施、產業技術創新載體以及重大科技成果轉化和產業化項目發展。

2.落實土地政策，推進產業創新發展力度

土地政策是建設農高區的基礎條件，界定四至范圍紅線，明晰紅線內基本農田、一般農田、集體建設用地和國有建設用地等各種土地類型的使用指標。依法供地，合理、集約、高效利用土地資源。在土地利用年度計劃中，優先安排農業高新技術企業、農業科技創新平臺等的建設用地。對入園的產業技術研究院、星創天地、農村科技服務超市、孵化器等加大扶持力度，對孵化的科技型企業給予資金支持。

3.突出創新企業培育，強化人才引培力度

企業是創新的主體，吸引中小企業來園區落戶、創業。支持企業建設高水平研發機構，集聚科技資源、人才資源，提升自主創新能力。發揮江蘇省農民培訓學院、宿遷市農科院、宿遷市設施園藝研究院等科研院所的作用，大力引進專業技術人才。認真貫徹落實各類人才政策，大力推行科技特派員、產業教授、科技副總等制度，把論文寫在田野上。進一步培養職業農民，職業農民既可以作為員工參與園區發展，也可以作為新型農民經營主體，增加園區科技人力資源儲量。

4.加強服務體系建設，提升社會化服務保障能力

按照“穩定公益性，放活經營性”的原則，大力培育園區技術服務、病蟲害防治、農機作業等服務組織，提高服務水平，促進產業發展。以強化公共服務、發展社會化服務、拓展服務領域、提升服務水平為重點，著力構建覆蓋全程、銜接配套、便捷高效、運行規范的新型農業社會化服務體系，提高園區產加銷一體化服務水平。鼓勵科研院所、農民合作經濟組織、龍頭企業從事技術推廣服務工作，逐步形成以政府農技推廣部門為主體，農業科研教學單位、農民合作經濟組織、公司企業共同參與的新型農業社會化服務體系。