安徽省科研機構研發經費投入實證分析

文/彭良玉（安徽省科學技術情報研究所）

科研機構是指有明確的研究方向和任務，有一定水平的學術帶頭人和一定數量、質量的研究人員，有開展研究工作的基本條件，長期有組織地從事研究與開發活動的機構。科研機構研發統計是全社會研發投入統計的重要組成部分，本文提到的科研機構是指從事的國民經濟行業代碼在73—75 范圍內的非企業單位，且單位從事的活動以科研活動為主。

一、安徽省科研機構研發經費投入概況

2018 年，安徽省科研機構調查數量239 家，與上年持平。從整體上看，全省科研機構研發實力有所提升，研發經費投入保持穩定增長。2018 年，安徽省科研機構的研發經費投入為38.8 億元，同比增長13.0%，約占全省研發經費的5%。2016—2018 年，全省科研機構的科學研究（基礎研究和應用研究）投入年均增速為42.3%，科學研究投入占比基本保持在70%左右。2018 年，科研機構研發經費投入中來自政府的資金占全部研發經費的比例為82.2%。研發經費投入中資產性投入占全部研發經費投入的30.3%。

二、安徽省科研機構研發經費投入特點

1.研發經費投入總量上升，增幅下滑

“十二五”以來，安徽省科研機構研發經費投入由2011 年的15.4億元增長到2018 年的38.8 億元，年均增幅達到14.1%，其中2015 年有所回落，2017 年增幅更是達到歷史最高點46.6%，但2018 年又回落到13.0%。從圖1 可以看出，近年來安徽省科研機構研發經費總量呈現逐年上升趨勢，但增幅卻呈現波浪式發展，在增幅較高之后的年份總會出現下滑趨勢。安徽省科研機構研發經費出現增幅較高的年份主要是因為新加入的新型研發機構具有較高的科研基建投入，而基建費用往往屬于一次性投入，建設完工后就不再有投入，因此后續年份增幅就會下降。

圖1 2011—2018 年科研機構研發經費投入及增幅

2.基礎研究投入逐年增強

從不同類型的研發活動來看，與企業以試驗發展經費投入為主不同（近5 年安徽省企業試驗發展經費投入比例均高于97%），科研機構的基礎研究投入不斷加強，從2014年的8.7 億元增加到2018 年的15.7億元，年均增幅達到16.0%。科研機構基礎研究的占比也在逐年加強，從 2014 年的23.6%上升到 2018 年的40.6%（見圖2）。科學研究（基礎研究和應用研究）的比例也在不斷上升，到2018 年科學研究占比已經達到77.4%。科學研究占比的提升表明科研機構的研發活動越來越重視理論性研究，科研人員開展原創性科技創新的積極性和主動性不斷提高。

圖2 2014—2018 年科研機構研發經費投入按活動類型分布

3.研發經費中政府資金比例不斷提高

研發經費投入的來源主要包括政府資金、企業資金、國外資金和其他。從歷年經費來源看，科研機構的研發經費主要來源于承擔政府科研項目獲得的政府經費以及政府的事業撥款。從圖3 可以看出，近年來安徽省科研機構研發經費中政府資金比例逐漸提高，企業資金比例有所下降，2016—2018 年政府資金比例已經連續3 年保持在80%以上。2018 年，安徽省科研機構研發經費投入中來源于政府的資金為31.9 億元，較上年提高16%，占全部研發經費的比例高達82.2%；而2018 年來自企業的研發經費投入僅為2.8 億元，僅占全部研發經費的7.2%。科研機構中來源于政府資金的比例較高，說明科研機構的研發活動主要還是依靠政府支持，政府支持占據絕對主導權。

4.區域間研發經費差異較大

圖3 2014—2018 年科研機構研發經費投入中政府資金和企業資金占比情況

圖4 2018 年科研機構研發經費分市投入及占比情況

圖5 科研機構研發經費投入中資產性投入情況

2018 年度，安徽省調查的科研機構共分布在全省16 個地市。從圖4 可以看出，2018 年安徽省科研機構研發經費投入分布極不平衡，74%的研發經費都集中在省會城市合肥，大部分地區的研發經費占比不足2%。這主要是由于安徽省大部分科研院所都集中在合肥地區，包括科研能力較強的中科院合肥物質科學研究院、安徽省農業科學研究院等，從而導致其他地區科研機構數量較少、科研能力相對較弱。

5.科研基礎設施建設投入下降

研發經費投入可以按照用途分為經常費投入和基本建設費投入。經常費投入主要包括人員工資、勞務費等日常投入，基本建設費主要包括土地使用費、建造費、儀器設備購置費等資產性投入。從圖5 可以看出，近年來安徽省科研機構研發經費投入中資產性投入呈現波浪式發展、總體下滑趨勢。2018 年，安徽省科研機構的基本建設費投入為11.75 億元，較上年減少3.5%，占全部研發經費投入總額的30.3%。經分析，造成基本建設費用下降的主要原因是部分科研機構的研發建設基本完工，尤其是一些新型研發機構前期基建部分已經完工，后續不再有新的基建，導致基本建設費出現大幅下降。基本建設費的下降也會影響到整體研發經費，所以保持科研機構基本建設費的穩定投入也很重要。

三、結論

綜上所述，安徽省科研機構研發經費投入總量一直呈現穩步增長趨勢，而增幅則呈現波浪式的發展態勢。根據2018 年度數據分析結果，安徽省科研機構的基礎研究投入不斷加強，研發經費投入中來源于政府資金的比例也較高，但是各地區間的差異較大，區域發展不平衡。下一步，還要繼續加大對科研機構的資金投入，支持原創性基礎性研發活動，同時重視區域間的平衡發展，支持并鼓勵欠發達地區新建研發機構，增強科研機構對研發活動的投入等。