官場“疫情問責”觀察

徐天

免職一詞，在此次疫情時期頻繁出現，每一次都引起強烈關注。最先引起注意的被免職官員是黃岡市衛(wèi)健委原主任唐志紅。1月底，在面對中央指導組派出趕赴黃岡的督查組時，她“一問三不知”，隨即在1月30日被免職。

免職是什么樣的問責手段？在此次疫情中，官員如何被問責？這是除了疫情本身、防控措施之外，公眾最為關切的問題。

問責的依據

根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》，黨政領導干部需免去現職的情形有八類：達到任職年齡界限或者退休年齡界限的；受到責任追究應當免職的；不適宜擔任現職應當免職的；因違紀違法應當免職的；辭職或者調出的；非組織選派，個人申請離職學習期限超過一年的；因健康原因，無法正常履行工作職責一年以上的；因工作需要或者其他原因應當免去現職的。

實際上，此次疫情中湖北省還有更高級別的被免職官員，包括湖北省衛(wèi)健委原黨組書記張晉和原主任劉英姿。

一位其他省份的基層監(jiān)察委干部告訴記者，免職用于有過錯行為的公職人員，其中一種可能是，其行為的性質還有待進一步查清核實，只是當時已不適于繼續(xù)任職而先行免職。

在疫情中，湖北省是否有做出問責性質的免職決定？答案是：有，并且很多。

根據《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，“紀檢監(jiān)察機關經過初步核實，對黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪，需要追究紀律或者法律責任的，應當立案審查調查。”也就是說，要立案進行審查調查的，都是明確已掌握部分違紀或者職務違法、職務犯罪事實和證據的。而這種情形下所做的免職決定，也必然帶有問責性質。

免職的不同原因，反映了對官員進行問責的輕重程度。問責有幾種方式，包括組織處理、黨紀處分、政務處分等。簡單地說，組織處理相對后兩者較輕，黨紀處分針對黨員，政務處分則針對所有履行公職的監(jiān)察對象。免職是組織處理的一種，并非處分形式。

根據相關條例，問責有一定的影響期。受到誡勉的領導干部，六個月內不得提拔或者重用；引咎辭職、責令辭職和因問責被免職的黨政領導干部，一年內不安排領導職務，兩年內不得升職；因不適宜擔任現職調離崗位、免職的，一年內不得提拔。

相比組織處理，五種黨紀處分的性質更嚴厲，影響期也相對更長。如果被警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務，不允許升職的時間，分別是一年、一年半以及兩年。若受到留黨察看的處分，黨內職務自然撤銷。在恢復黨員權利后的兩年內，不允許恢復原職級或升職。最嚴重的黨紀處分是開除黨籍。

除了黨員的問責方式之外，《中華人民共和國監(jiān)察法》《公職人員政務處分暫行規(guī)定》還規(guī)定了對所有違法的監(jiān)察對象的處分形式，即政務處分，包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。

“從重從快”

2020年1月30日，湖北省紀委發(fā)出通知，提出了六個字，“從重從快查處”。通知中，省紀委明確了五種需從重從快查處的情形：“一是對于瞞報、謊報確診、死亡、疑似病例的，堅決予以撤職乃至開除黨籍、開除公職處分；二是對于擅離職守、臨陣脫逃的，堅決予以撤職乃至開除黨籍、開除公職處分；三是對于不擔當、不落實、虛作為、假作為而造成嚴重后果或者不良社會影響的，堅決予以降職或者撤職乃至開除黨籍、開除公職處分；四是對于貪污侵占、截留挪用防控專項資金及防護物資的，堅決予以開除黨籍、開除公職處分；涉嫌職務犯罪的，移送司法機關依法處理；五是對于制造、散布、傳播謠言等嚴重違反政治紀律政治規(guī)矩的，堅決予以撤職乃至開除黨籍、開除公職處分。”

同時，湖北省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任王立山在黃岡檢查督導疫情防控工作時提出了五個“最嚴”：最嚴措施、最嚴作風、最嚴管理、最嚴監(jiān)督、最嚴問責。

國內其他省也在疫情中，先后提出了類似的問責要求，比如“從嚴從重”。這為各地的處理定下了基調。

問責中最嚴重的，是開除黨籍、開除公職，也就是大家所知的“雙開”。在湖北省已通報的問責中，一個典型“雙開”案例在咸寧。咸寧市代管的赤壁市醫(yī)療保障局干部、駐趙李橋鎮(zhèn)伴旗山村第一書記羅玉欽，與該村黨支部書記、村委會主任雷陸平去村民家中聚餐，之后與該村黨支部副書記、預備黨員以及部分村民聚眾賭博。此外還涉及擅自脫崗、擅離職守，違規(guī)駕駛工作車輛載非工作人員或攜帶親屬乘坐工作車輛出城，導致人員非正常流動等問題。羅玉欽被雙開，雷陸平被開除黨籍，并被罷免村委會主任職務。

河南省也公布過“雙開”典型。鄭州市航空港經濟綜合實驗區(qū)經濟發(fā)展局統(tǒng)計處副處長李強疫情防控期間聚眾飲酒、酒后駕車，返回居住小區(qū)時，拒絕配合疫情防控人員檢查，并與三名親屬一同毆打該工作人員。其被雙開，并和參與毆打的其他三人由公安機關依法拘留。

在各省通報中較為常見的典型案例，是臨陣脫逃。比如湖北省襄陽市經濟責任審計局審計科一級科員周駿，在接到單位“每天要向單位和社區(qū)報到”通知要求后，拒不執(zhí)行。而在社區(qū)安排其第二天與社區(qū)干部一起到某小區(qū)送物品后，他得知該小區(qū)有新冠肺炎疑似病例，擔心自身被病毒感染，心生畏怯，拒不執(zhí)行這一任務，也不參與社區(qū)防控工作。另外，他還從家屬院搬離，在酒店居住，不曾匯報去向，也多日不匯報身體狀況。最終，被開除黨籍，并由一級科員降為二級科員。

另一種在通報中較多見的典型案例是瞞報。比如咸寧市通城縣實驗小學副校長張新甫與妻子從武漢返回，1月22日一同為父親違規(guī)操辦十余桌壽宴，宴請超百人，并收受了2000元禮金。之后陪妻子在醫(yī)院診療，隱瞞武漢接觸史，妻子確診后，醫(yī)院20名醫(yī)護人員及多名干部群眾被隔離觀察。在審查期間，張新甫也拒不配合。之后，被給予開除黨籍處分，并與妻子就涉嫌違法問題被移送公安機關依法進行處理。

還有一類較多見的典型案例是不落實、虛作為、假作為。比如湖北省黃石市楓林鎮(zhèn)水源村有一批武漢返鄉(xiāng)人員被留院觀察，其中有人后來被確診，但在此期間，124名返鄉(xiāng)人員連續(xù)三天上報的體溫信息無任何變化，后來確診的患者體溫上報信息也始終正常。經查，是村委會副主任胡慶良未如實填寫。他被給予留黨察看一年處分，并罷免了水源村委會副主任職務。

根據各地公開的數據，問責中處分所占比例有所不同。湖北省處分比例較高的城市是咸寧、潛江。咸寧市截至2月23日問責399人，其中處分135人，占比33.3%。潛江市截至2月28日問責114人，其中處分38人，占比33.3%。湖北省外的已有公開數據則比他們低一些。比如甘肅省，截至2月24日，共處理976人，其中處分170人，占比17.4%。

摘編自《中國新聞周刊》2020年第8期