高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系的構(gòu)建與實施
2020-05-15 10:50:44蔣文齡
領(lǐng)導(dǎo)文萃 2020年8期
蔣文齡
考核評價體系對各級干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)具有重要導(dǎo)向作用，對一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生著深刻影響。高質(zhì)量發(fā)展不能再用傳統(tǒng)方法進行考核評價，需要構(gòu)建科學(xué)合理的考核評價體系引導(dǎo)推動。建設(shè)符合新時代、新思想、新理念要求的高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系，充分發(fā)揮考核評價的指揮棒、風(fēng)向標、助推器作用，對全面貫徹落實新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展要求落到實處具有重要意義。
堅持系統(tǒng)思維，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系
“考什么”決定著“干什么”。從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，不僅是經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，更是發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展路徑的深刻轉(zhuǎn)變和調(diào)整。傳統(tǒng)的考核評價體系側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展的“量”和“速”，高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系應(yīng)該更加注重反映發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，更加注重反映經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展變化情況，更加注重反映人民群眾多樣化美好生活需求，全面展現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。加快建設(shè)適應(yīng)、反映、引領(lǐng)、推動高質(zhì)量發(fā)展的考核評價體系，引導(dǎo)各級干部強化新發(fā)展理念，樹立正確的政績觀，才能有效破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，以思想理念的新變化、工作思路的新拓展、發(fā)展路徑的新突破，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。考核評價體系要體現(xiàn)正確政績觀要求，淡化對GDP的考核，引導(dǎo)各級干部以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，切實將工作重心從片面追求經(jīng)濟增長速度的慣性思維和做法中解放出來，從單純追求經(jīng)濟總量、經(jīng)濟增速，轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的均衡發(fā)展。考核評價體系要體現(xiàn)貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞五大發(fā)展理念設(shè)計指標體系，切實把各級班子和干部的心思和精力引導(dǎo)到落實新發(fā)展理念、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來，加快提高發(fā)展的“含金量”“含新量”“含綠量”。考核評價體系要體現(xiàn)激勵和約束功能，緊緊圍繞新時代新使命新要求建設(shè)考核評價體系，堅持黨中央倡導(dǎo)什么、強調(diào)什么就考核什么，突出對黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況的考核，把考核評價的主要功能聚焦到推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部擔當作為、促進發(fā)展上來。考核評價要兼顧總量、增量、結(jié)構(gòu)、人均、畝均等多種類型的指標，實行總量指標和人均指標相結(jié)合、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與社會高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展成果的考核評價，應(yīng)當既要看發(fā)展的速度，更要看發(fā)展的質(zhì)量;既要看當前的發(fā)展，更要看發(fā)展的可持續(xù)性;既要“以規(guī)模為標準”，更要“以畝產(chǎn)論英雄”，科學(xué)客觀地衡量地方經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，激勵干部把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的各項決策部署上來。
優(yōu)化指標設(shè)置，樹立推動高質(zhì)量發(fā)展鮮明導(dǎo)向
高質(zhì)量發(fā)展必須有一個適當?shù)目己酥笜藖磉M行評價，科學(xué)設(shè)置考核指標，是建設(shè)高質(zhì)量考核評價體系的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作。要堅持定量指標和定性指標相結(jié)合，突出關(guān)鍵核心指標，選擇最具代表性的綜合性、典型性、約束性指標，做到少而精、重點突出，操作簡便易行。通過指標設(shè)置，既要提出高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，更要指明推動高質(zhì)量發(fā)展的方法路徑，繪出“路線圖”“施工圖”，讓“干什么”“怎么干”更清晰、更精準，以可操作、可衡量、可檢驗的具體要求，引導(dǎo)各地、各部門精準制導(dǎo)、集中發(fā)力。高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系應(yīng)該包括反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、群眾生活質(zhì)量、重大任務(wù)落實的指標。同時，考核評價指標不能搞“一套衣服大家穿”，應(yīng)該在總體框架下，根據(jù)不同區(qū)域、不同單位的特點“量體裁衣”，干什么考什么，在錨定共性指標的同時，注重運用好個性指標，確保既滿足一般需求，又兼顧個別要求，有效防止指標設(shè)置“一刀切”“一鍋煮”問題，調(diào)動和保護好各區(qū)域、各層級干部的積極性，引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走特色化、差異化發(fā)展路子。
創(chuàng)新考核方式，著力在考準工作實績上下功夫
“怎么考”左右著“怎么干”。高質(zhì)量發(fā)展考核評價是對一個地區(qū)、一個部門工作的全方位、綜合性檢驗，必須確保權(quán)威性和公信力。要改進和創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的考核方式，建立分級分類考核評價制度，盡可能讓相同類別的考核對象在同一賽場上“賽跑”，推動各地各部門把長板拉長、短板補齊。綜合運用日常考核、年度考核、專項考核、任期考核等多種方法，全面、客觀、動態(tài)掌握被考核地區(qū)、部門推進高質(zhì)量發(fā)展各項工作的實績實效。強化群眾的參與和監(jiān)督，把上級評價、部門評價、下級評價和群眾評價有機結(jié)合起來，引進第三方評價機制，委托專業(yè)社會調(diào)查機構(gòu)進行滿意度調(diào)查，體現(xiàn)考核評價的公認性。加強綜合考核結(jié)果分析研判，做到既要注重考核已經(jīng)取得的顯績，又要注重考核打基礎(chǔ)、謀長遠、增后勁的潛績，既要看數(shù)字，又不唯數(shù)字，既要重群眾公認，又防止簡單以“票”取人，發(fā)揮好考核評價對推動高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各級干部在推動高質(zhì)量發(fā)展上下硬功夫。
強化結(jié)果運用，引導(dǎo)和激勵干部新?lián)斝伦鳛?/h3>
“考”是基礎(chǔ)，“用”是關(guān)鍵。要把高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系，作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要組成部分，把考核評價與獎懲激勵、干部任用、干部管理有機結(jié)合起來，強化高質(zhì)量考核評價結(jié)果的綜合運用，對推動高質(zhì)量發(fā)展真抓實干、取得明顯成效的地方和部門進行通報表揚，并采取相應(yīng)措施予以激勵支持;對高質(zhì)量發(fā)展考核評價結(jié)果靠前的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對善于領(lǐng)導(dǎo)推動高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)秀干部，按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先提拔使用。對推動高質(zhì)量發(fā)展不重視、工作不到位、落實效果差的，加大責任追究力度;對不擔當不作為，經(jīng)考核評價認定績效較差的干部，堅決進行調(diào)整。對考核評價中發(fā)現(xiàn)問題的干部，采取批評教育、誡勉談話等方式，及時提醒、打招呼，防止苗頭性問題發(fā)展為大問題。充分發(fā)揮高質(zhì)量考核評價激勵先進、鞭策落后的引領(lǐng)作用，真正考出壓力、考出動力、考出執(zhí)行力，增強考核評價工作對高質(zhì)量發(fā)展的目標引領(lǐng)和保障支撐作用。
總之，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵非常豐富，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系是一項系統(tǒng)工程，也是一項挑戰(zhàn)性、開創(chuàng)性工作，需要在思路、方法、路徑等方面不斷創(chuàng)新，并在實踐中不斷探索、調(diào)整和完善，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，引導(dǎo)廣大干部以更好的狀態(tài)、更實的作風(fēng)貫徹落實黨中央決策部署，推動高質(zhì)量發(fā)展取得實實在在的成效。
（作者系中共寧夏區(qū)委黨校常務(wù)副校長、寧夏行政學(xué)院常務(wù)副院長）
（摘自《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》）
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