新冠肺炎疫情對遼寧省經濟的影響與財稅政策建議

郭矜

這次新型冠狀病毒疫情已經被世界衛生組織列為國際關注的突發性公共衛生緊急事件。目前，從中央到地方在防控新型冠狀病毒感染肺炎的工作已經進入攻堅階段。新冠疫情及其防控工作的進展和成效對中國經濟的影響不容低估。短期看，疫情對經濟的影響可能是階段性、暫時性的;長期看，疫情并不會改變中國經濟長期向好的基本面。這次在非常典型的外生事件沖擊下，短期內的經濟活動驟然下降，此時需要政府做好特定宏觀政策來應對新冠肺炎疫情對經濟的短期沖擊，而財稅政策作為社會共同體的血液，其作用更多是隱性的，但卻可以提供更大的宏觀確定性，從而降低公共風險轉化為生產生活成本的上升。

一、疫情對遼寧省經濟的影響

（一）總體經濟形勢分析

這次疫情可能使遼寧省經濟遭受短期內的下行壓力，表現為企業經營壓力加大，減產與裁員直接導致失業率提高，進而引發一定范圍內的系統性風險。在宏觀債務率偏高的背景下，可能引發實體經濟下滑與金融市場收縮的自循環。

回顧2003年的SARS疫情，對經濟的影響偏向于短期，其中對第三產業的沖擊最為明顯，持續時間最長。但從后續年份的經濟增長走勢看，SARS疫情顯然沒有對中國經濟產生長期影響。

考慮到這場疫情人暴發的時間點正處于春節期間，實體經濟生產活動相對其他季度而言處于低潮期。此階段受影響較大的應數服務業，如交通運輸、餐飲、旅游等行業。在疫情影響下，遼寧省第一季度服務行業增速下降是不可避免的。參照SARS的情況看，服務行業的低迷態勢緩沖期較長，所以預測在2020年第二季度、甚至在下半年遼寧省服務業仍然可能保持低位運行。加之遼寧省產業結構中第三產業占比不斷攀升，可以預測此次肺炎疫情對經濟增長的負面效應將高于非典時期;疫情對第二產業的沖擊主要體現在第一季度，但也不應該忽視返工延遲等因素造成的負面效應。疫情沖擊下醫療相關行業生產加快可能會對第二產業增速下滑產生一定程度的對沖。如果疫情在第一季度得到有效控制，可以預測在相關政策的扶持下，遼寧省第二產業增速將從2020年第二季度開始呈現反彈態勢，生產力逐步釋放;第一產業的生產旺季還未到來，所以疫情對第一產業影響較小，預期遼寧省2020年第一產業增速應與去年同期持平。

總之，如果疫情控制得當，PHEIC對遼寧省的經濟沖擊將集中體現在第一季度，并不會對遼寧省的經濟走勢產生長期負面影響。隨著逆周期宏觀政策的持續發力，經濟增速將不斷提高，2020年遼寧省經濟將呈現出前低后穩的基本態勢。

（二）疫情對遼寧省財政運行的影響

由于政府采取限制措施并干預經濟社會活動，導致人員流動、物資流動和資金流動的萎縮而引起需求緊縮;在供給方面，企業停工減產，制造業、房地產、建筑業和金融業等短期投資基本停滯，引發生產與投資規模驟降。供給與需求呈現雙向明顯下滑將直接導致稅基下降。加之政府對受疫情影響較大的行業企業實施減稅降費政策，所以預期遼寧省的財政收入在2020年第一季度與第二季度會比往年同期有所下降。

（三）疫情對遼寧省經濟的具體影響

首先，對于遼寧省來說，新冠疫情防控受損程度最明顯的應該是民營企業、小微企業和特定就業群體等。之前，遼寧省整體經濟下行壓力已經使民企、小微企業等群體運營效益不是十分理想，而新冠疫情防控要求延遲復工可能會進一步加重部分企業運營成本，短期內難以全面恢復民企、小微企業活力，甚至部分企業可能存在關門倒閉風險。同時，風險會沿著供應鏈上下傳導。

其次，遼寧省進出口貿易形勢嚴峻。截至目前，沈陽桃仙機場已經有多個國際航班停運，一些國家出于疫情考慮，暫停或降低進口貿易的發生。出口貨物將面臨更為嚴格的檢疫。加之遼寧省作為東北亞的門戶中心，是聯接韓國與日本的重要開放樞紐。韓國與日本國內的疫情蔓延趨勢會加劇衰退性順差，經常項目中貨物分項順差也將延續。

最后，肺炎疫情的持續會對整體資本市場產生影響，尤其是對實體經濟的預期、逆周期調節政策的預期、資本市場情緒和交易結構。由于疫情持續蔓延造成宏觀經濟新的壓力，會對一些風險資產形成價格下行壓力，逆周期調節政策也會持續推進，一旦疫情防控出現拐點時，又會對一些風險資產價格帶來上行的動力。肺炎疫情防控期間，可能會出現市場過度情緒使其他領域股票出現普跌和醫療醫藥領域相關股票普漲的現象。

二、積極財稅政策提質增效，為經濟循環注入力量

短期看，在遼寧省經濟下行的約束條件下，應充分考慮市場出清的作用，繼續堅持積極的財政政策，政策干預應致力于社會公平與穩定，適時推出針對相關行業的救助方案;從中長期看，若疫情持續三個月以上，大部分企業將面臨更大壓力，這就要求政府從經濟與金融穩定的角度做好防范，出臺新的財稅政策。具體包括以下措施：

第一，減稅降費

2020年2月18日，國務院為了減輕疫情對企業的影響、延長企業恢復期，對于除湖北外的各個省份的大型企業減半征收2月到4月的企業養老、失業等單位繳費，中小企業則免征2020年上半年的企業養老、失業等單位繳費。3月3日的國務院常務會議還指出要階段性加大減稅降費力度。包括在一定期限內繼續實施大宗商品倉儲用地城鎮土地使用稅減半征收政策;6月底前免收進出口貨物港口建設費并降低港口設施保安費等收費標準;6月底前減半收取貨車滯留、鐵路保價、集裝箱延期使用等費用。遼寧應加快落實積極的財政政策，對于受疫情影響較為嚴重的行業，如住宿、旅游、餐飲、民航、公路客運、出租汽車、水路客運住宿等減免其上半年的增值稅、土地使用稅、房產稅，并降低所得稅稅率，減輕行業負擔;為了減緩企業壓力，社保、醫療、養老繳費率可適當降低1%-2%，納稅申報可以適時延期，在疫情解除后進行補充申報，開放企業稅費減緩的綠色通道;對參與捐贈的企業與個人行為給予所得稅抵扣政策，鼓勵社會捐贈;疫情結束后，出臺促進消費的財稅政策，以促進服務消費的恢復。

第二，加大財政補貼力度

從政策效果看，財政補貼較之減稅降費更為直接。對于生產防控疫情相關物資的企業可以給予直接財政補貼，如對企業的資金鏈、設備投資額進行一次性補貼，從而降低企業復工成本，維持就業穩定;對于疫情防控期間執行交通運輸的物流企業要給予財政補償;對受疫情影響嚴重企業的新增貸款給予財政貼息或對融資擔保費給予補貼，充分發揮財政政策在穩定企業資金鏈方面的關鍵性作用。

第三，優化財政支出結構

應對肺炎疫情公共危機事件要適度擴大財政支出總量，建議不要死守3%底線。目前遼寧省的肺炎疫情還沒有達到需要大幅度提高財政赤字率的程度，政府可以根據需要適當提高財政醫療衛生支出占比。如加大疫情相關財政支出、擴大新冠肺炎研發、救治、防疫物資以及一線醫護人員補助的財政兜底范圍，給予從事一線醫療醫藥、疫情防控等特殊人群特別支持。在特殊階段，抗擊疫情支出的重要性應該排在“三?！敝С鲋?，其他支出應該位居其后。

第四，加快落實地方債向基建領域的投放進度

受疫情影響，專項債對基建領域的資金進度有所放緩，待疫情有所緩解，應加快落實地方債向基建領域的投放進度，尤其要加快專項債的發行進度，使基建托底作用盡快突顯出來，以刺激需求，穩定就業，提高潛在經濟增長率。與之相配合的貨幣政策應更加注重結構性調整，增加降準次數并提前降準時間，提高資金的市場流動性，給予特殊時期還本付息延期支持，為企業恢復生產提供資金保障。

第五，落實以縣域為單位的分類防控措施

加強財政對遼寧省貧困縣、貧困人口的精準扶貧力度，鼓勵各個縣根據實際情況細化分類防控措施，科學評估疫情對脫貧攻堅的影響，落實以縣域為單位的分類防控措施。在此過程中，既要看到向下分權的必要性，也要堅持中央、省級財政的協調統一。中央已有文件指出要提高地方財政留用比例，即從3月至6月底，在已核定的各省份當年留用比例基礎上統一提高5%，全部留給縣級使用。

第六，建立財政疫情事前、事后防控保障機制

建立財政專項公共衛生健康疫情“救扶資金”，專門用于疫情事前和事后防控工作的各項支出。目前，從中央到地方各級財政累積下達疫情防控補助資金470億元，說明肺炎疫情事中防控保障機制正逐漸完善。下一步需要建立疫情事后防控保障機制。

（本文系遼寧社會科學基金項目L19BJY002項目的階段性成果）