做好農(nóng)村土地確權頒證 加快鄉(xiāng)村振興步伐

陳貴榮

(屏邊縣農(nóng)村經(jīng)營管理站，云南屏邊 661200)

一、農(nóng)村土地確權現(xiàn)狀

屏邊苗族自治縣轄3鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，涉及76個村委會和4個社區(qū)居委會，有837個村民小組，全縣國土面積1906 km2，國土“二調(diào)”耕地面積4.15萬hm2，二輪家庭承包農(nóng)戶數(shù)29 847戶。2015-2017年先后在灣塘、新華兩鄉(xiāng)開展了農(nóng)村土地確權試點，2018年全縣正式開展農(nóng)村土地確權頒證工作。截至2019年8月，全縣農(nóng)村土地確權面積4.15萬hm2，承包地塊16.3萬塊，承包農(nóng)戶數(shù)3.26萬戶，共頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》32 228本，頒證率達98.9%。

二、農(nóng)村土地確權存在的主要問題

針對當前屏邊縣農(nóng)村土地確權工作的基本情況進行分析，在取得一定成效的基礎上，也存在一些問題，對農(nóng)村土地確權工作的開展產(chǎn)生了相應的消極影響。

（一）村民重視程度不夠,積極性不高

部分人員長期外出務工，留守在家里的主要以婦女、老人和小孩為主，無法辨識地塊和面積，而全戶外出務工農(nóng)民不回來辦理也不委托他人代辦；干部群眾對確權登記頒證工作認識不到位；此外，部分外出農(nóng)戶在2003年稅費改革和2007年全國補換發(fā)新證時尚未回來登記和更換新證，給確權工作的開展增加了難度。

（二）承包基礎不牢，原始依據(jù)缺乏

屏邊縣從1981年開始第一次土地承包至1998年二輪延包之間有一定年限，之前承包檔案手工填寫不完整，并且出現(xiàn)一些數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象。在二輪土地延包中，少數(shù)鄉(xiāng)村干部對承包政策操作不規(guī)范，落實不到位，村民之間、集體與個人之間土地歷史問題關系錯綜復雜，且承包信息不明確，導致部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》沒有及時落實到戶，并出現(xiàn)“一地多證、有地無證、有證無地”等現(xiàn)象，特別是新現(xiàn)、新華2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分農(nóng)戶與國有林場重證。

（三）存在遺留問題，給確權帶來不少糾紛

一是1998年二輪土地延包雖然落實了存檔工作，但因原始資料不齊全，承包地塊四至界線均是目測和文字描述，農(nóng)戶之間界線不精準，通過確權工作的落實，使各種矛盾疊加暴露，靠其現(xiàn)存資料無法全面處理遺留糾紛；二是農(nóng)村部分土地多輪流轉(zhuǎn)、建設用地占用土地、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農(nóng)戶間互換地塊等問題，導致實際土地承包經(jīng)營狀況與原來登記頒證的情況不相吻合；三是部分承包地面積“人為縮水”、農(nóng)民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權屬對象等引發(fā)的糾紛相對突出，協(xié)調(diào)難度大。

（四）農(nóng)民心理因素不可忽略

一是部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權登記增加惠農(nóng)補貼；二是有部分人擔心自己因戶籍遷走而在確權頒證中失去土地。

（五）工作量大，需投入大量財力和人力

二輪延包時，普遍采用以產(chǎn)量、人口定面積等方式統(tǒng)計，以傳統(tǒng)工具竹竿和皮尺丈量面積。而此次確權登記頒證則要求測繪精準、程序規(guī)范，主要是采用航拍彩圖等現(xiàn)代技術，依據(jù)GPS現(xiàn)場測量定位，投入大。而調(diào)查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民現(xiàn)場指界簽字確認，解決現(xiàn)實問題需要村民多輪開會協(xié)商，費時費力。

三、優(yōu)化農(nóng)村土地確權的對策

農(nóng)村土地確權是時代發(fā)展的迫切需要，關系到農(nóng)民的切身利益，涉及到每個農(nóng)村家庭的幸福與社會和諧穩(wěn)定。做好農(nóng)村土地確權工作，有利于農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康，更有利于加快鄉(xiāng)村振興步伐。為進一步提高土地確權質(zhì)量及效果，應采取以下合理對策。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

各級黨委、政府要提高對農(nóng)村土地確權工作重要性的認識，遵循農(nóng)村土地二輪延包政策，確保延包期限三十年不變，避免人為的造成一些農(nóng)村土地違規(guī)、違紀事件。由于土地涉及農(nóng)民根本利益，與農(nóng)村土地相關的利益主體較多，情況復雜，隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，人口流動、土地流轉(zhuǎn)將更加頻繁，流轉(zhuǎn)關系和相關利益更趨多元化。因此，必須站在維護農(nóng)民根本利益的基礎上，加大對土地確權經(jīng)費的投放力度，以高度的政治責任感，落實好土地確權后續(xù)工作。

（二）增強法律、法規(guī)意識

縣、鄉(xiāng)確權辦和農(nóng)村經(jīng)營管理部門，要深入學習、貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，多渠道做好外出務工農(nóng)戶聯(lián)系及在檔農(nóng)戶資料的查缺補漏工作，力爭全縣《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》頒證率達100%，進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。

（三）完善矛盾調(diào)處機制，加大糾紛調(diào)處力度

一是要充分發(fā)揮村民小組“一事一議”，以農(nóng)村老黨員、老干部及德高望重的村民代表等主體的協(xié)調(diào)作用，妥善解決歷史遺留的土地承包糾紛，努力把矛盾化解在基層，嚴防群眾上訪事件頻繁發(fā)生；二是健全和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構，按法律法規(guī)解決當前存在的實際問題，真正讓人民群眾滿意，確保屏邊農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（四）抓好確權登記頒證后續(xù)工作的指導和監(jiān)督

縣確權辦要積極探索解決實際問題的能力和方法，對存在的問題要及時進行整改，真正實現(xiàn)承包地塊、面積、合同、權屬證書“四到戶”，承包面積、承包合同、登記簿、權屬證書“四相符”，讓穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并長期保持不變有法律憑證，給農(nóng)民吃下“定心丸”。

（五）推進農(nóng)村土地確權登記成果應用

在鞏固土地確權成果的基礎上，加快土地確權登記數(shù)據(jù)應用信息平臺建設，努力提升農(nóng)業(yè)信息化管理水平，盡快形成屏邊縣農(nóng)村土地承包一張圖，為下一 步鄉(xiāng)村振興提供規(guī)劃參考，為建設美麗屏邊新農(nóng)村提供信息技術支撐。

（六）加快出臺農(nóng)村土地“三權分置”改革配套政策

在農(nóng)村集體土地所有權、土地承包經(jīng)營權確權登記頒證基礎上，進一步探索完善農(nóng)村土地“三權分置”的有效實現(xiàn)形式，堅持集體土地所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，切實保障農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)營主體放心經(jīng)營土地。其次是激發(fā)農(nóng)村金融服務活力，政府出臺相關激勵政策，把土地承包“經(jīng)營權”以抵押擔保、入股經(jīng)營等方式，為金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展找到新路子，助推屏邊二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（七）強化檔案規(guī)范管理

將確權過程中形成的有關檔案資料及時整理歸檔，充實完善承包地塊面積、四至、地類和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿，實現(xiàn)檔案管理規(guī)范化，為落實十九大提出的二輪土地延包結束后再延長三十年的政策奠定基礎。

總之，做好屏邊縣農(nóng)村土地確權頒證工作，厘清地證關系，打牢承包基礎，保障百姓利益，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造有利條件，找到發(fā)展新路子，提供規(guī)劃參考依據(jù)，最終加快鄉(xiāng)村振興步伐。