嵩明縣農村生活垃圾處理措施

王秀梅

（嵩明縣農業技術推廣站，云南昆明 651700）

嵩明縣開展新農村建設以來，農村經濟社會穩步發展，農村面貌顯著改善。隨著農村生活水平的不斷提高，人們對生存環境的要求也越來越高。然而“家里現代化，屋外臟亂差”的現象卻遍及農村，導致農村環境問題令人擔憂。加強農村綜合環境整治，全面改善農村人居環境，進一步遏制農村“臟、亂、差”現象，已經刻不容緩。

一、農村環境衛生現狀

（一）垃圾隨意丟棄，垃圾池利用率不高

在大部分自然村內，塑料袋、廢紙屑等生活垃圾隨處可見，文化活動廣場、路邊涼亭等人群聚集的地方常被垃圾和灰塵鋪滿，池塘和河道邊的垃圾隨處可見。村內建設的垃圾池和垃圾房里空空如也，而垃圾池旁邊的垃圾卻堆積成山，蚊蠅滋生，導致村民們都不愿意靠近垃圾池，習慣性地將垃圾丟到垃圾池外，致使環境不斷惡化。

（二）垃圾桶、垃圾車等收集設施不齊全

縣城所在地的垃圾清掃收集、中轉運輸等設施相對完善，收集的垃圾大多能運送到垃圾處理廠處理，而離城區較遠的集鎮和鄉村由于資金困難和地域限制，垃圾清掃收集和中轉運輸相對落后，四個集鎮垃圾中轉站尚未建成，缺乏專門的垃圾清運車，導致垃圾運輸成本較高。大部分行政村沒有設置垃圾桶，也沒有專門的保潔人員和垃圾車，離垃圾房和垃圾池較遠的住戶大都把垃圾袋丟棄在村莊空地上。目前，仍有一些偏遠的自然村沒有建設垃圾池，也沒有固定、統一的垃圾堆放點，垃圾只能隨意丟棄。

（三）垃圾分類和處理方式單一，資源利用率低

近幾年來，農村居民的生活水平有了較大提高，所居住的庭院衛生越來越好，所產生的廚余垃圾和廢棄電池、塑料制品、金屬材料、建筑垃圾等都一律丟棄，而不再對一些有價值的垃圾進行挑選分類回收，因此農村垃圾量日益增多，衍生出垃圾回收困難、垃圾處理成本加大等一系列問題。另外，由于原先規劃的四個集鎮垃圾中轉站至今尚未投入使用，若將未經壓縮中轉的垃圾直接運送到縣垃圾處理廠將會產生更多費用，因此只有部分經濟基礎較好的行政村和離縣城較近的小街鎮部分行政村，直接將收集的垃圾運送到縣垃圾處理廠進行處理，其他行政村和集鎮收集的垃圾大都自主選點堆放，大量堆積后通常采用簡易的焚燒和填埋方式進行處理，不僅不能徹底清除垃圾，還會導致大氣和水土污染。

（四）綠化、亮化等公共設施疏于管理

嵩明縣于2007年開始實施“村村通”公路硬化工程，經過多年的建設，全縣74個行政村均通硬化公路，并一同實施了道路的亮化、綠化建設，安裝路燈，栽種樹木。不僅解決了農民群眾“行夜路難”的問題，也提升了村莊的整體形象，打造出了宜人的環境。由于村組對這些基礎設施疏于管理，路燈損壞無人問津，道路兩邊的樹木很少修剪，綠化帶里的植物也任由其生長，雜草和塵土使原本寬闊的道路變得狹窄，不僅讓綠化、亮化的效果大打折扣，也給交通帶來極大不便。

二、農村生活垃圾治理難題

（一）經費投入不足，缺乏后續保障

自啟動新農村建設以來，通過垃圾池、垃圾房、垃圾斗、道路村村通、綠化亮化等惠民工程的建設，全縣農村面貌已經有所改善，文化活動廣場、公廁、綠化、亮化等公共基礎設施建設普及率大幅提高，與縣城差距正在逐步縮小。在通過多方籌資建成項目后，由于農村經濟結構單一，村組經濟基礎薄弱，無力再承擔后續的管理和監督等費用，導致農村文化活動廣場、公廁等人員密集的地方“臟、亂、差”現象依然嚴重，垃圾遍地卻無力管理。由于各級政府對農村環境保護基礎設施缺乏后續投入，使得農村公共服務體系建設嚴重滯后，農村環保技術和人員匱乏，嚴重制約了農村綜合環境提升的進程。

（二）盲目規劃建設，增加治理難度

農村在發展進程中具有明顯的盲目性和隨意性，在規劃中很少重視農民傳統生活方式對環境和生態的影響，發生生態破壞與環境污染問題也很難得到足夠關注與有效處理，與城市相比農村明顯落后。目前，全縣大多數行政村已經建設了垃圾池，但垃圾池的選點卻不盡合理，有的建設在村子中心人員活動較為密集的地方，而垃圾池發出陣陣惡臭；有的村莊為了減少垃圾池對附近居民的影響，便把垃圾池建在了村子外圍，這雖然能從一定程度上減少村莊內的環境污染，但很多離垃圾池較遠的住戶不愿意把垃圾送到村外去，大多自行丟棄在家附近的路邊，導致垃圾池的使用率大大降低。

（三）群眾認識不到位，缺乏環境保護意識

農村生活垃圾處理是近幾年才出現的難題，垃圾劇增與環保意識缺乏問題并存。大部分村民剛剛擺脫貧困，但因綜合素質和整體受教育程度偏低，對生存環境的保護意識仍十分淡薄，缺乏“前人栽樹，后人乘涼”的奉獻精神和人類社會與自然環境和諧發展的理念，對影響和破壞環境的行為缺乏清醒認識和有效自我約束，有意無意地對環境造成了污染。

（四）尚未建立標準健全環保的垃圾處理廠

垃圾填埋雖然具有處理量大、技術要求低、操作簡單等特點，但多年來的垃圾填埋實踐暴露出諸多問題，如占用了大量土地，造成土地污染；裸露的垃圾場蚊蠅滋生，容易傳染疾病；垃圾滲瀝液屬高濃度有機廢水，嚴重污染地下水；電池等廢棄物中含有重金屬，會產生生物毒性，使植物生長受阻等。簡單的垃圾填埋只是垃圾的轉移，而建立更為標準、健全、環保的垃圾處理廠才是當務之急。

三、生活垃圾處理的經驗做法

以嵩明縣楊林鎮農村生活垃圾處理的方式為例。楊林鎮自2014年以來在全鎮范圍內開展農村垃圾整治調研和征求意見后，確定將全鎮壩區的13個村委會的農村生活垃圾進行統一清運。自今年10月份第一批7個村委會生活垃圾統一清運以來，效果明顯，原先垃圾堆積成山無人清理，現在垃圾統一丟到垃圾桶，及時清運，垃圾桶邊干凈整潔。

（一）戶負責分類、村負責收集

按照“減量化、資源化、無害化”的要求，以戶為主對日常生活垃圾進行分類處理，可降解垃圾就地漚肥，可回收物品變賣處理，剩余垃圾統一裝袋。在交通方便、人口相對集中的地方布點擺放垃圾桶，第一批7個村委會共設36個點，擺放290只垃圾桶，農戶將垃圾裝袋后直接送到就近的垃圾桶。

（二）鎮負責轉運和處理

由于各村委會比較分散，清運路程較遠，每年鎮政府對各村委會補助2萬～3萬元的清運經費，實現農村生活垃圾統一清運，打包給保潔公司進行垃圾轉運，做到桶內垃圾不漫邊，桶外垃圾無堆積。由于楊林鎮距離縣城較遠，垃圾運送成本較高，因此鎮黨委、鎮政府積極籌措，在距集鎮8千米的山坳空地修建了垃圾填埋場，初步估計可服務20年左右，運行后全鎮80%以上的垃圾都運轉到這里進行填埋、碾壓、覆土處理。

四、加強農村生活垃圾處理的措施

隨著城鄉一體化進程的加快，農村居民的生活方式正逐步與城市趨于一致，而農村社會環境的改變，就是城鄉一體化的基礎，加強農村社會環境治理工作迫在眉睫，為了全面加強嵩明縣農村衛生環境整治，徹底改變農村環境衛生“臟、亂、差”的落后面貌，實現農村發展、農業增效、農民幸福的根本目標，針對當前農村環境衛生現狀，提出以下措施。

（一）加強組織領導,形成高位推動

農村衛生環境整治，事關農民群眾幸福指數的提高，是最大的民生工程，務必引起各級領導的高度重視。為此，建議成立縣級農村環境衛生綜合治理工作領導小組，將縣住建局、環保局、財政局以及宣傳部、婦聯等縣直屬部門吸納為領導小組成員單位，各鄉鎮成立相應的領導小組和環境衛生綜合整治辦公室，具體負責環境衛生綜合整治工作的協調指導、檢查督促、考核考評工作。建立包片領導、包村同志和村主要干部三位一體包抓責任制，積極開展工作，真正做到統籌有力、推動有方、協調有序、整治有效；各村（居）委會由書記負總責，村小組干部和黨員代表、村民代表具體負責制定實施環衛保潔的村規民約，管理環衛設施，組織實施本村環境衛生治理工作。

（二）加大財政投入，強化資金保障

資金問題是制約農村衛生環境整治的瓶頸，要徹底改善農村人居環境，實現城鄉一體化的目標就必須加大財政對農村的投入，按照“政府拿一點、群眾集一點、集體補一點”的辦法，積極爭取國家財政投入、省級財政補貼、地方財政配套和農民自籌及社會融資等方式籌措資金，多渠道增加對農村環保事業的投入。按照每10～15戶配備1個垃圾桶，每100～150戶配備1名保潔員和1輛三輪垃圾運輸車，每個行政村配備2輛垃圾收集車，每個中轉站配備2輛垃圾轉運車輛的標準和規范，加快推進鄉鎮垃圾壓縮中轉站的建設，配齊垃圾收運車輛、垃圾桶（斗）及保潔人員，確保全縣農村垃圾處理工作的順利開展。

（三）因地制宜，合理選擇垃圾運轉處理模式

嵩明縣地處云貴高原西緣，既有壩區也有山區，發展狀況參差不齊，且只有1座縣級垃圾處理廠，容量有限。所以在全縣推廣“戶分類、組保潔、村收集、鎮運轉、縣處理”的模式，同時結合各地實際，因地制宜地選擇垃圾收集運轉處理的具體模式。

1.離縣城較近的嵩陽街道、小街鎮的壩區村組可以采取“戶分類、組保潔、村收集、鎮運轉、縣處理”的模式。村民將生產生活垃圾收集并初步分類，然后投入就近的垃圾桶里。村民小組保潔員負責公共區域的清掃保潔。行政村負責用小型垃圾收運車將分散于各垃圾桶的垃圾收集運送到鎮垃圾壓縮中轉站。鎮負責將各村送至垃圾中轉站的垃圾壓縮打包送到縣垃圾處理廠處理。

2.離縣城較遠的楊林鎮、牛欄江鎮的壩區村組可以采取“戶分類、組保潔、村收集、鎮運轉處理”的模式。該模式主要考慮減少鄉鎮運輸成本和降低縣垃圾處理廠的壓力，鄉鎮將壓縮后的垃圾運送到自己的垃圾填埋場處理。

3.偏遠山區的村組可選擇“戶分類、組保潔、村收集運轉處理”的模式。偏遠山區的村組通常經濟基礎較為薄弱，將垃圾運轉到鎮中轉站或縣垃圾處理廠則成本較高，因此可以以村為單位選擇固定的地點對分類回收后的垃圾進行集中焚燒或填埋處理，逐步遏制垃圾亂丟亂放現象。

（四）充分發動群眾，為村莊環境整治注入活力

人民群眾是農村垃圾的產生者，也是垃圾污染環境的受害者，更是環境治理的受益者。全縣農村人口占全縣總人口的3/4以上，進行農村衛生環境整治，遏制農村“臟、亂、差”的現象，僅靠政府或個人的力量是遠遠不夠的，只有充分調動人民群眾的積極性，讓群眾做環境保護的“主人公和見證者”，才能齊心協力打造村美民富的鄉村生活環境。

（五）加大督查力度，形成輿論引導

農村生活垃圾治理是一項長期工程，需要各級部門的大力支持和人民群眾的積極參與，同時需要加大監督引導。農村是生活垃圾治理的源頭，建議加大督查力度，在新聞媒體開辟專欄，每季度進行宣傳曝光，對在垃圾處理和環境整治方面做得較好的村組和個人進行通報表揚，對垃圾成堆、無人問津的村組和“門前三包”不到位的個人進行通報批評，問題嚴重的，啟動問責程序。只有這樣，農村的人居環境才能得到全面有效的改善。