基于街道活力營造的中心區(qū)城市設計評析*

林珂 李敏稚

LIN Ke，LI Min-zhi＊

1 街道活力營造的重要性和發(fā)展趨勢

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式向存量化轉(zhuǎn)型，城市空間品質(zhì)、公共生活成為人們的關(guān)注焦點。街道作為公共生活的重要承載之一，正在逐漸失去其最重要的活力要素和人性化特征，街道被簡單視為供汽車和行人通行的通道，街道的生活功能被忽視，而這些正是以往城市中最被珍視的價值和今天不斷被倡導回歸的城市本質(zhì)[1]。這一情況同西方城市自20 世紀60 年代以來公共空間設計與營造的發(fā)展歷程相吻 合，阿 蘭?B? 雅各 布 斯（Allan B.Jacobs）在《偉大的街道》[2]中提出：偉大的城市街道是人們步行的偉大的公共場所，而步行卻是偉大街道上最重要的活動。在城市現(xiàn)代化進程持續(xù)深化的背景下，如何營建聚集活力的街道空間，實現(xiàn)市民慢行生活的回歸是當下城市問題研究的重點之一。

城市設計具備空間形態(tài)設計及導控的核心內(nèi)容，能夠在街區(qū)尺度下有效地導控街道的空間形態(tài)，是城市街道空間營造的重要技術(shù)方法。城市設計管理辦法的不斷完善以及技術(shù)水平的不斷提升，在提高城市設計的關(guān)注度的同時，對城市設計導控機制提出了更高的要求[3]。

2 城市中心區(qū)街道活力營造現(xiàn)存的主要問題

2.1 規(guī)劃設計導致的問題

城市中心區(qū)開放強度高，集約程度高，交通流量大，很容易產(chǎn)生不同功能要素的相互干預。在宏觀層面，以功能為導向的規(guī)劃模式，造成了主要交通流線直接穿越公共活動空間，各交通樞紐人流交匯沖突，因居住功能隔離而致街道夜間活力不足等問題。在微觀層面，對于街道景觀設計的忽視，導致了街道景觀同質(zhì)化嚴重，視覺體驗單調(diào)，街道公共空間體驗感不佳，參與程度低等問題。

2.2 運營管控層面現(xiàn)存問題

公共空間營造涉及策劃、設計、實施、導控等過程，其中由于街道空間的特殊性，既需要受到道路交通紅線的限制，又需要與街區(qū)環(huán)境、建筑功能和建筑界面進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在無有效管控機制的前提下，很容易出現(xiàn)各部門溝通不足或各行其是的情況，導致街道空間營造過程中出現(xiàn)環(huán)節(jié)上的矛盾沖突，建成環(huán)境不理想的情況。

3 福田中心區(qū)22、23-1 號街坊和琶洲西區(qū)的街道營造實踐

3.1 項目概況

廣州和深圳屬于粵港澳大灣區(qū)重要增長極的核心城市，兩個城市的中心區(qū)建設均位當代中國新城開發(fā)的前列。

深圳福田中心區(qū)的城市規(guī)劃作為20 世紀90 年代的早期探索，其中22、23-1 街坊城市設計作為街區(qū)（Block）層面的城市設計理論、技術(shù)以及城市空間建成品質(zhì)在當時處于國內(nèi)領(lǐng)先，對中國本土城市設計理論與實踐的發(fā)展有不可忽視的影響。

廣州琶洲西區(qū)城市設計作為地區(qū)（District）層面的城市設計實踐，由華南理工大學孫一民工作室團隊領(lǐng)銜完成，是當前國內(nèi)踐行城市設計總師制度和“小街區(qū)、密路網(wǎng)”設計模式的代表性實施項目之一，是當代城市設計構(gòu)建多元創(chuàng)新機制和落地實施精確導控的典型案例。

3.2 街區(qū)尺度優(yōu)化

小尺度街區(qū)被認為是街道生活化的回歸，新城市主義理論提出了90 m×180 m 的適宜街區(qū)尺度區(qū)間，即將從街區(qū)中心到邊緣的距離控制在步行5 min 左右。小尺度街區(qū)在提升城市空間活力、改善交通狀況、實現(xiàn)土地集約化利用等方面的作用已經(jīng)得到世界各國的一致認可，我國亦從2016 年起推廣街區(qū)制，通過參考國內(nèi)外建設經(jīng)驗，部分學者也對于適應我國國情的街區(qū)尺度進行了探索[4～5]。

福田中心區(qū)22、23-1 街坊的地塊優(yōu)化方案是由SOM 公司策劃設計，經(jīng)過多輪調(diào)整，并由中心區(qū)辦公室嚴格執(zhí)行的創(chuàng)新舉措。調(diào)整后的平均街區(qū)尺度由200 m×200 m 降為80 m×100 m[6]，除道路交通面積、沿街商業(yè)界面和步行空間增加之外，還得到更多的地塊功能，有利于混合功能的實現(xiàn)（圖1）。多樣化的地塊功能有利于不同類型活動的開展，能夠提升街道的吸引力與活力。同時，各街區(qū)綠地的集中布置和均等密布的路網(wǎng)分別提升了地塊的景觀公平和交通可達性公平。

琶洲西區(qū)的地塊優(yōu)化基于“以人為本”理念，進一步細分地塊，調(diào)整后平均街區(qū)尺度為80 m×120 m（圖2），土地利用更加集約化[7]。同時路網(wǎng)的增加連通了場地原有的部分斷頭路，分散主干道交通壓力，為步行、自行車通行和公共交通提高了可達性與易達性，改善了慢性交通環(huán)境；并且形成了更多與街道連接的街頭、街心廣場空間，使得街道空間擁有多個活力聚集節(jié)點。

“小街區(qū)、密路網(wǎng)”是宏觀層面執(zhí)行，繼而影響微觀空間的優(yōu)化措施，是人本思想在規(guī)劃設計領(lǐng)域的深刻體現(xiàn)，其對于步行環(huán)境塑造、街道生活氛圍塑造以及街道活力營造的成效已在國內(nèi)外多個城市顯現(xiàn)，是今后城市建設中值得借鑒和積極嘗試的做法。

3.3 街道形態(tài)控制

蘆原義信提出，街道的寬高比在D/H=1 ～2 時，是適宜行人體驗的最佳尺度區(qū)間，而現(xiàn)代城市中的街道尺度和蘆原義信時期已經(jīng)發(fā)生較大變化，因此需要再次探討營造街道適宜尺度的具體方式[8]。福田中心區(qū)22、23-1 街坊通過制定城市設計導則，提出街道需要有連續(xù)的建筑界面，并限定裙房高度和建筑退線距離，將生活型街道的寬度和裙房的比值盡可能控制在適宜尺度范圍。同時限定連續(xù)拱廊與其通道的高寬比，形成連續(xù)的步行灰空間，并控制塔樓體積變化區(qū)與塔樓頂部，以控制建筑體型，塑造良好的街道界面天際線[9]（表1）。經(jīng)過導控的街道空間秩序井然，邊界清晰（圖3），充分體現(xiàn)了城市設計導則對街道空間形態(tài)塑造的實施成效。

街道空間的營造是對形成街道空間的各種要素的相應配置。城市設計精細化的設計方法可深化與完善城市街道空間的設計控制體系，為具體的建筑設計指引和城市規(guī)劃實施匹配特定需求，同時為實現(xiàn)街道空間的多樣性提供技術(shù)基礎(chǔ)。

表1 福田中心區(qū)22、23-1 號街坊街道設計控制項目

3.4 街道的地域性景觀營造

城市設計需重視本土化的地域性設計，城市的地域性是塑造城市特色的源泉，是包含了特定地理環(huán)境下居民文化活動的歷時性積累。街道空間是城市形象直接體現(xiàn)，是城市文化底蘊的空間載體之一[10]。

騎樓是嶺南地區(qū)建筑設計的氣候適應性形態(tài)體現(xiàn)。福田中心區(qū)22、23-1 街坊和琶洲西區(qū)城市設計中（圖4），均采用了以騎樓作為街道地域性特色塑造的核心要素結(jié)合現(xiàn)代建筑風格的方式。連續(xù)的騎樓界面能夠形成統(tǒng)一的街墻面和連續(xù)的步行空間，通過騎樓連廊的灰空間，步行和商業(yè)活動巧妙結(jié)合，營造出良好的商業(yè)街區(qū)氛圍，在現(xiàn)代城市中融入了蘊含地域特性的公共空間。

3.5 城市設計的實施與管控

福田中心區(qū)22、23-1 街坊的城市設計由中心區(qū)辦公室主導，嚴格按照城市設計的導則約束實施，并未接受開發(fā)商以及建筑設計師的干預。這樣的做法一方面保證了城市設計方案的順利執(zhí)行，另一方面使得建成城市物質(zhì)空間與城市設計方案基本一致。

琶洲西區(qū)城市設計在實施過程中建立了地區(qū)城市總設計師制度，這一形式促進了引導性控制要素的探討、協(xié)商和細化。總師團隊在定期同業(yè)主、設計方、其他建設單位以及政府部門的協(xié)商過程中，在利于城市綜合效益的前提下，采納了各方的部分意見，出現(xiàn)了更多不同于原方案且符合各方利益的城市空間。

由此可見，城市空間的形成和城市設計的實施成效很大程度上依靠決策者。從時代的發(fā)展趨勢來看，隨著人們對公共空間品質(zhì)的重視加強，民主化程度提高，城市建設將往多元博弈、共同協(xié)商的方向發(fā)展。

3.6 局限與不足

福田中心區(qū)22、23-1 街坊和琶洲西區(qū)均是國內(nèi)在特定歷史時期下具有先進性和典型性的城市設計實踐案例，但是仍暴露出一些局限與不足。其中福田中心區(qū)22、23-1 街坊的規(guī)劃建設近年來多被研究和批判，主要爭論的焦點之一是街道建設品質(zhì)沒有達到其應有的水準，沒有成為人們普遍喜愛的公共空間[11]，其存在不足有：

1）街道功能策劃缺失。城市設計方僅實現(xiàn)了物質(zhì)空間形態(tài)，提出街道的效果圖景，忽視了街道本身的公共屬性以及生活屬性，街道業(yè)態(tài)和公共空間偏商務化，沒有足夠的生活氣息和商業(yè)氛圍，難以起到聚攏人氣的作用。

2）公共空間重視程度不足。2003 年福田中心區(qū)22、23-1 街坊國際景觀設計競標，最后選擇了在街道市政景觀的層面上略加修飾、不過度改造的方案，錯失了一次提升街區(qū)公共空間品質(zhì)的機會。

3）街道設計工作無法有效統(tǒng)籌。街道空間范疇涉及道路紅線、綠線、建筑退線等多線控制，當前在街道營造工作中，尚未出現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)、各部門的機制體系。

由此反映出目前街道建設問題的產(chǎn)生一方面是受時代的局限性，另一方面是城市設計涉及不同領(lǐng)域的跨界整合，而各專業(yè)在街道設計中無法有效銜接。琶洲西區(qū)的城市設計同樣也面臨類似的挑戰(zhàn)。

4 街道活力營造的城市設計策略建議

4.1 “以人為本”的城市設計理念

城市設計應始終以人為本，以提高公共空間環(huán)境品質(zhì)，豐富公共生活形式和保護公眾利益為設計目標，才有利于實現(xiàn)公共參與、共同協(xié)商、公平博弈以及具備人文關(guān)懷的城市空間形態(tài)導控機制和關(guān)鍵性技術(shù)策略與方法。

4.2 探索有利于活力營造的街道空間模式

“小街區(qū)、密路網(wǎng)”以及騎樓都是街道活力營造過程中的積極探索。街道空間可以從傳統(tǒng)城市空間中汲取經(jīng)驗，通過城市形態(tài)工具、城市設計圖則和導則實現(xiàn)傳統(tǒng)街道空間的現(xiàn)代化創(chuàng)新；也可以基于技術(shù)的發(fā)展進步，通過計算機軟件模擬、智慧型街道設施建設等手段構(gòu)建新型街道空間，實現(xiàn)城市街道空間模式的多元化發(fā)展。

4.3 構(gòu)建街道空間形態(tài)導控方法和更具實施彈性城市設計框架

隨著我國公共空間建設水平的提高，對于城市設計的精細化有了更高要求。街道空間形態(tài)導控需要構(gòu)建一套專門化導控方法，重點解決當前街道設計分工不明確、控制僵化、管理混亂的問題，努力建設多學科協(xié)同合作的平臺，建構(gòu)整合空間經(jīng)濟學、大數(shù)據(jù)平臺、城市規(guī)劃、城市設計和數(shù)字交互技術(shù)，推動完整街道設計技術(shù)體系和城市設計框架構(gòu)建，實現(xiàn)街道空間的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

當前隨城市發(fā)展，對高品質(zhì)城市空間的需求迫切，對街道空間的關(guān)注度也在不斷提升。堅持“以人為本”的設計理念，在空間模式不斷創(chuàng)新的趨勢下，聚焦于城市設計中更具智慧的形態(tài)導控方法和技術(shù)，構(gòu)建精細化、系統(tǒng)化、彈性化的城市設計體系框架，關(guān)注、研究公共空間和公共生活問題，從而真正創(chuàng)造強活力、高品質(zhì)的街道空間。