基于層次分析法的青島市城市宜居性評價

信慧娟， 段文軍

桂林理工大學旅游與風景園林學院， 廣西 桂林 541000

隨著城市規模和經濟的迅速增長，人口擁擠、環境惡化、土地緊張、生態質量下降等一系列城市問題隨之產生[1].各種城市病的逐漸凸顯，使得人們對宜居城市的渴求日益增長.營造更多、更適宜人們居住的生活空間，是當前城市建設最主要的目標，也是實現美麗中國夢的關鍵所在[2].青島市作為典型的濱海城市，對宜居城市建設的探索從未停歇.本文基于層次分析法對青島市宜居性進行評價，以期對青島城市規劃和管理提供借鑒.

1 宜居城市的基本概念

宜居城市一般是指適宜人類居住和生活的城市，但統一的定義尚未形成，眾多學者主要是從環境、城市以及生活等方面進行概括[3].19世紀末，霍華德首次提出田園城市的理念[4]，他主張城市布局應采取亦城亦鄉的田園形式，認為城鄉一體化以及土地公有不能無限膨脹.薩爾扎諾指出，宜居城市應為連接過去和未來的紐帶[5].Palej對宜居城市的解釋是從規劃及建筑的角度出發，主張社會組織的元素能被保存和更新的城市為宜居城市[6].國內對宜居城市的研究從2004年開始，吳良鏞首次提出人居環境科學理論，從此開啟宜居城市相關理論研究的歷程.葉文虎指出，宜居城市應堅持以人為本，提供舒適的生存環境及充足的就業機會，是可持續發展的城市[7].俞孔堅提出宜居城市應具備自然和人文兩個條件[8].張文忠提出宜居城市應適宜人類居住和生活，具有宜人和諧的自然、社會、人文環境[9]，2016年，他進一步指出宜居城市是一個人與自然、社會高度融合，和諧共生的有機統一體，是一個由各種人地關系、人社關系有序組成的復合巨系統[10].《北京宜居城市建設研究》提出經濟、社會、文化、環境協同發展，具有良好的居住環境，且滿足居民物質及精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住的城市為宜居城市[11].陸仕祥和覃青認為宜居城市是一個自然與人文相協調，經濟持續繁榮，社會和諧穩定，人工環境優美，文化氛圍濃郁，設施舒適齊備，治安環境良好，適于人類工作、生活和居住的城市[12].溫婷等將宜居的概念擴展為城市舒適性[13].

2 青島市城市宜居性評價指標體系構建

2.1 評價指標的篩選

目前，國內吳良墉等學者表示要將建筑、園林、城市規劃相結合來對城市人居環境進行研究，擬定對多個系統進行聯合跨系統研究[14].中國城市科學研究會宜居城市課題組公布了《宜居城市科學評價標準》，從社會文明度、經濟富裕度、環境優美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度六大方面對城市宜居性進行評價.依據最終得分，宜居城市分為三類: 宜居城市、較宜居城市、宜居預警城市[15].本文依據《宜居城市科學評價標準》的各項指標，采用專家咨詢法，通過收集和整合旅游行業專家意見，結合青島市所處的地域特點，適當選取評價指標和調整指標權重.

2.2 青島城市宜居性評價指標體系構建

對青島市城市宜居性評價指標體系的創建，選取經濟富裕度、城區環境優美度、區域資源承載度和生活便宜度四個一級指標以及16個二級指標(表1).

近年來青島經濟發展平穩，第三產業發展水平較高，區位優勢突出、功能定位清晰、產業特色鮮明、居民人均收入和消費較高.經濟富裕度的各項經濟指標，以《標準》為依據，以市情為基礎，創建青島市中小城市經濟富裕度的評價標準；環境優美度的研究主要針對城區，其各項二級指標的選取大部分來自《標準》中最主要的三級指標；對資源承載度的創建，采用因地制宜、結合區情的方法.青島分布著大沽河和膠萊河水系，以及沿海其他一些較小的河流，均為季風區雨源型河流，各市區和宜居城市有關的資源都源自各區內；對生活便宜度的構建，用“城鎮分布與交通的關系”來取代“城市交通”，用“綠地覆蓋率”來取代“綠色開敞空間”，用“城市化水平”來替代“城市住房”.

一級指標 二級指標

圖1 青島市宜居性評價標準Fig.1 Evaluation criteria of livability in Qingdao

3 青島市城市宜居性評價

根據層次分析法和《標準》中的計算方法，對青島統計信息網發布的2016青島統計年鑒的所需數據進行收集和匯總，按照各權重計算分值，將各指標分值疊加得出各區的最終得分，根據各區最終得分對各區和青島總體的宜居性進行評價分析，得出結論.

3.1 城市經濟富裕度的評價

(1)分值計算法：各行指標的平均值命名為Pi，權重命名為Wi；以青島市平均值為標準，各市區指標Ai≥Pi的算法：二級指標得分Fij=30×Wi；各市區指標Ai﹤Pi算法：二級指標得分Fij=30×Wi×Aij/Pi；經濟富裕度的總得分：一級指標即列指標的算法：Fj=∑Aj=A1j+A2j+A3j+A4j(表2).

(2)分值評價：表2顯示出青島各區經濟富裕度總體相差不大且經濟發展水平較高，城區居民較為富裕，市南區經濟富裕度領先其他區.

3.2 城市城區環境優美度的評價

(1)城區氣候：分為干濕兩種，濕潤區得5分；半濕潤區得3分，因青島所轄區皆為半濕潤區，故均為3分.氣溫也劃分為兩個級別，年均溫大于10 ℃得5分；年均溫8 ℃～10 ℃得3分；因青島轄區年均溫基本都大于10 ℃，故均得5分(表1).

(2)城區空氣質量：根據《2014年青島市環境質量狀況公報》來評分.青島市各市空氣質量均為良：即墨、萊西、膠州、平度、黃島、嶗山、城陽、李滄、市北、市南的空氣污染指數分別為86、84、82、79、87、72、80、105、102、95、90，極差之值為33，占105的0.31，所以按指數每差11為一級分值差0.31，取0.7，污染指數為80～95的膠州、萊西、即墨、黃島各得7分，90～105的城陽、李滄、市北、市南得6.3分(表1).

(3)城區有典型的自然景觀(每處得1分)，有省級森林公園/溫泉(每處得0.5分).即墨：田橫島、馬山石林、鶴山、靈山、龍山、豹山、即墨溫泉、鰲山灣森林公園、水上公園，得5分；萊西：大青山森林公園、姜山濕地公園、門家潼古生物化石區、承興寺、白鷺湖溫泉、得4.5分；膠州：珠山國家森林公園、艾山、膠河森林公園、少海濕地森林公園、洋河濕地公園、艾山溫泉，得3分；平度：大澤山公園、桃花澗、云臺觀、喬家龍灣公園、云山、文王山城市森林公園，得5分；黃島：珠山國家森林公園、唐島灣濱海公園、黃島大澗山森林公園、黃島國家森林動物園、靈山島、薛家島、金沙灘、銀沙灘，龍灣溫泉得5分；嶗山：浮山森林公園、嶗山國家森林公園、龍潭瀑、北九水、花花浪森林公園、大河東森林公園，得4分；城陽：女姑山、紅島、白云山森林公園、羊毛溝濕地公園，得3分；李滄：禽鳴苑、北九水、虎山森林公園、百果山森林公園、水上公園，得3.5分；市北：蒙山國家森林公園、北嶺山森林公園，得1分；市南：太平角、匯泉灣、愛情角、小魚山，得4分(表1).

(4)城區人文景觀(國家級風景名勝每處得1分，省級每處得0.5分).即墨：即墨老酒博物館、即墨縣衙、李秉和莊園、玫瑰小鎮，得2分；萊西：崔子范藝術館、革命烈士陵園、西沙埠古城，得2分；膠州：三里河遺址、祓國都城遺址、板橋鎮遺址、高鳳翰紀念館、趙家莊遺址、西皇姑庵遺址，得3分；平度：東岳石遺址、天柱山魏碑、即墨故城，得1.5分；黃島：瑯琊臺遺址、菩提寺，得1分；嶗山：太清宮、太平宮、華樓宮、明道觀、蔚竹庵、關帝廟、明霞洞、上清宮，得4分；城陽：法海寺、百福庵、大通宮、城子遺址、康成書院、通真宮、玉蕊樓、石橋廟，得4分；李滄：玄陽觀，得0.5分；市北：德式官邸舊址、海云庵、地方支部舊址、紡織博物館、葡萄酒博物館，得2.5分；市南：百花苑、山炮臺遺址、總督府、老舍故居、革命烈士紀念館、王統照故居、沈從文故居、梁實秋故居、洪深故居、康有為故居，得5分.

(5)分值評價：表2體現了青島市中小城市城區環境優美度，其中，市南區的環境優美度最好，市北區最差，其余各區在環境優美度方面相差較小，青島市環境優美度整體較好.

3.3 青島市中小城市資源承載度的評價

(1)人均占有淡水量的分值算法：各行指標的最大值命名為P2，滿分3分，權重命名為W2，二級指標得F2j=15×W2×C2j/P2(表1)

(2)城市建筑區面積的分值計算法：各行指標的平均值命名為P3，權重命名為W3；以青島市平均值為臨界點，各市區指標Ci≥P3的算法：二級指標得分Fij=15×W3；各市區指標C3j

(3)名特產資源：青島是著名的濱海城市，水產品是其名特產資源，故以青島市水產品產量計.即墨、膠州、黃島大于10萬噸，得6分；李滄、市北、市南、嶗山5萬噸～10萬噸，得5分；萊西、平度、城陽小于5萬噸，得4.5分(表1)

(4)城鎮人口密度用縣城所在的城區(鎮)計.萊西的人口密度小500 人/km3，得3分；其余區鎮人口均大于500 人/km2，得2分.資源承載度總得分

Fj=∑Cj=C1j+C2j+C3j+C4j(表2)

(5)分值評價：表2顯示出青島市中小城市資源承載度的平均水平較高，各區差異較小.即墨、黃島的資源承載度較好，萊西、膠州的資源承載水平有待提高.

3.4 青島市生活便宜度評價

(1)城鎮分布與交通的關系的分值算法：青島各城區有火車站點得3分，有國道、省級重要公路、高速公路均各得2分，滿分9分.有火車站點的區鎮：市北、李滄、膠州、即墨、黃島、市南，各得3分；國道通過的城區：黃島、膠州、城陽、萊西、平度、即墨，各得2分；省級重要公路通過的城區：萊西、平度、即墨、城陽、嶗山、膠州、黃島、膠州，各得2分；高速公路通過的城區：市北、李滄、城陽、黃島、膠州，各得2分(表1).

(2)D2～D3：各指標的平均值命名為Pi，權重命名為Wi；以青島市平均值為臨界點，各市區指標Di≥Pi的算法：二級指標得分Fij=30×Wi；各市區指標Di

(3)D4按分級計算：市南區有青島市市立醫院、401醫院、青島市第九人民醫院、青島市第五人民醫院，得6分；市北區有青島市市北區人民醫院、青島市婦女兒童醫院、青島市市北區中醫院、青島市第六人民醫院，得6分；李滄區有李滄第二醫院、青島市第八人民醫院、青島市第三人民醫院，得6分；嶗山有中國人民解放軍141醫院、青島市東方醫院，得4分；即墨區有即墨人民醫院、即墨區市北醫院、即墨區市南醫院、即墨區第三人民醫院，得6分；萊西有萊西市人民醫院，得2分；膠州有膠州中心醫院，得2分；平度有平度人民醫院、平度市中醫醫院，得4分；黃島有開發區第一醫院，得2分；城陽只有縣醫院得1.5分(表1).

(4)分值評價：表2顯示出青島市各中小城市的生活便宜程度，其主要體現在交通區位優越、對外交通便利、聯系便捷.即墨區生活便宜度最高，城市化水平較高，膠州與即墨的生活便宜度及城市發展水平接近，而嶗山的生活便宜度較低，主要原因是交通區位不夠優越.

表1 青島市宜居性評價各指標分值一覽表Tab.1 List of indicators of livability in Qindao

3.5 青島市城市宜居性總體評價

根據表2，從橫向空間指標分析，即墨區的城市宜居性綜合指標評價分值最高，即城市宜居性最高，黃島市僅次之，二者總分值相差不大.市南、膠州、嶗山和城陽的分值低于即墨和黃島，但總分均大于80分.萊西、市北、平度和李滄的指標評價總分在77分～80分之間，平度的城市宜居性最差.

從縱向空間指標分析，即墨區各項指標均領先，嶗山區經濟富裕度最高，但由于該區未設火車站點，國道、高速公路均未經過，交通不便導致生活便宜度較差.市南區經濟富裕度和環境優美度分值均居第一，但人均占有資源量和城市建筑區面積較少，導致資源承載度較低，再者，市南區綠色覆蓋率較低導致生活便宜度分值的下降.市北區自然資源匱乏，李滄區缺乏人文景觀建設，因此兩區環境優美度分值較低，而李滄區生活便宜度發展較好，在各區中排名第三.平度區經濟富裕度和環境優美度較差，膠州名特產資源缺乏導致資源承載度偏低.除嶗山區以外，青島各區人均占有淡水資源量較低.

根據《標準》(宜居指數即累計得分≥80分且沒有否定條件的城市，為“宜居城市”)，即墨、黃島、市南、膠州、嶗山和城陽宜居性累計得分>80分，且均沒有否定條件，應認定為宜居城市；萊西、市北、平度和李滄的分值在77-80之間，應認定為較宜居城市.

由此可見，青島城市整體宜居性較高，宜居城市建設較為先進.根據青島各項一級指標得分，將青島各轄區的宜居性分為二個等級，即墨、黃島、市南、膠南、嶗山和城陽為一級, 萊西、平度、市北和李滄為二級.宜居城市和較宜居城市之間的分值差別大致5分～10分，青島市各市區城市宜居性差別較小.

4 青島市城市宜居性建設對策

4.1 挖掘人文資源、加強教育和景觀建設

開放和多元的城市文化為城市居民提供了精神蓄養的“良田”、文明進步的學習契機，有力地推動著宜居城市的精神層面目標的實現，并體現了城市開放包容的胸懷[16].青島市應大力發展文化館、廣播電視、文學藝術等各項文化事業，積極開展對外文化交流活動，舉辦反映城市特色的藝術作品展覽，提高城市品位.拓寬學校、企事業單位教育、體育設施向群眾開放的途徑和辦法.此外，市北區自然資源匱乏及李滄區缺乏人文景觀建設問題較突出，因此，市北區應著重加大森林公園、溫泉等自然景觀建設，李滄區應重點挖掘人文資源，建設人文景觀.

4.2 優化城市道路網，優先發展公共交通

根據青島的發展現狀，優化城市公交線路，合理布局線路，科學設置站點，提倡公交優先發展的城市交通戰略.老城區道路應適度改造和拓寬，對超大車輛的通行進行限制，改變城市路網稀少、人多路少的局面，減少交通壓力.嶗山區應完善交通基礎設施，考慮區內建設火車站點，并繼續大力發展公共運輸系統.

4.3 擴大社會保障覆蓋范圍，提高保障水平

不斷提高社會保障的覆蓋范圍，完善醫療保障體系，切實解決人民群眾看病貴、看病難的問題.提高最低社會保障水平，解決最基層群眾的生存問題，促進社會公平，真正實現青島市的社會保障的規模和標準與經濟發展程度相匹配.尤其是萊西應加強公共衛生體系建設，設置衛生執法監督機構，完善醫療救治體系.

4.4 提高節水意識，加強水環境統一管理

除嶗山區以外，青島各區人均占有淡水資源量較低.政府相關部門需對城市水環境進行保護整治，制定并實施城市水環境整治策略，加強水資源的合理開發監管.農業方面應大力發展節水灌溉技術，從而達到節約水資源，減輕青島市供水壓力的目的.