城市環衛改革問題及加強城市環衛管理對策

田曉晶

摘? 要：城市環衛改革既是城市現代化發展的組成部分，同時也是轉變政府職能、構建服務型政府的重要一環。但是由于城市環境衛生管理本身具有多樣性、復雜性等特點，使得環衛改革的道路并非一帆風順。特別是在一些中小型城市，環衛管理體制機制不夠成熟，環衛管理隊伍素質參差不齊等，都是改革中客觀存在和必須解決的問題。城市管理部門在探索環衛改革與優化管理的策略時，首先要強化服務意識，傾聽群眾意見，鼓勵群眾參與，構建以專職管理為主、公眾參與為輔的環衛管理體系，對內理順城市環衛管理體制，對外樹立城市整潔文明形象。

關鍵詞：環衛改革;綜合性;公眾參與;服務意識

中圖分類號：X321 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2020）14-0191-02

Abstract： Urban sanitation reform is not only an integral part of the development of urban modernization， but also plays an important part in transforming government functions and building a service-oriented government. However， due to the diversity and complexity of urban environmental sanitation management， the road of sanitation reform is not smooth. Especially in some small- and medium-sized cities， the immature sanitation management system and mechanism and the uneven quality of sanitation management teams are the problems that objectively exist and must be solved in the reform. While exploring the strategies of sanitation reform and optimal management， urban management departments should first strengthen the sense of service， listen to the opinions of the masses， encourage mass participation， and build a sanitation management system dominated by full-time management and supplemented by public participation， in order to straighten the urban sanitation management system internally and establish a clean and civilized image of the city externally.

Keywords： sanitation reform; comprehensiveness; public participation; service consciousness

引言

城市環衛管理應當緊跟城市發展進程，在管理思維、管理模式等方面體現出靈活性與動態性，才能推動城市環衛管理水平不斷提升，城市環衛改革持續推進。在這一背景下，探究加強城市環衛管理的可行性策略，就成為一項重要課題。

1 城市環衛管理的特點

1.1 多樣性

環衛管理內容廣泛，通常認為包括城市的建筑景觀、公共設施、環境衛生、廣告標識、園林綠化、公共場所等六大方面的內容。尤其是隨著城市規模的擴大、人口數量的增加，城市環衛管理面臨的壓力也在與日俱增。因此，環衛管理的多樣性特點，讓這一工作的開展也面臨更多的壓力和挑戰。

1.2 綜合性

環衛管理是城市管理有機組成部分，滲透在城市的規劃、設計、建設、維護、使用等過程中。同時，在環衛管理之前，城市環境衛生設施的規劃、建設兩個環節，也會對管理工作的開展產生直接的影響。除此之外，環衛管理與城市經濟發展、城市整體規劃、城市社會管理等，均有一定的關聯性。這種綜合性特點，也讓城市環衛管理的難度增加。

1.3 復雜性

目前國內一些規模較大的城市，通過環衛改革基本上已經構建起了“兩級政府、三級管理”的環衛行政管理體系，市級層面主要是加強規劃統籌、政策研究、行業標準等宏觀管理職能;區（縣）級層面主要是執行和落實規劃、法制、政策等;街道層面主要是對轄區內環衛責任區的管理。但是在實際開展工作時，也經常會因為信息交流渠道不暢通，上下級的聯系不緊密，影響了環衛工作開展的時效性。這種復雜性的特點，下一步需要繼續深化環衛改革，精簡職能機構，提高環衛管理效率。

2 城市環衛改革問題分析

2.1 環衛管理體系不健全，行政管理架構不統一

環衛管理內容的多樣性、復雜性，決定了要想營造良好的城市衛生環境，必須要加強多部門的協作，包括規劃部門、環保部門、市政部門等等。但是從實際情況來看，許多城市環衛管理的機構設置不夠合理，主要表現在：其一，部門職能不明確，有些區域的環衛管理工作出現了交叉重疊的現象，造成了市政資源的浪費;另外有些區域則無人負責管理，環衛基礎設施的功能不能正常發揮。其二，各部門之間的聯系不緊密、信息交流不暢通。對待環衛管理工作，出現了相互推諉責任的情況。

2.2 缺少一支高素質、復合型環衛管理隊伍

隨著環衛管理工作壓力的增加，部分城市將改革重點放在了擴充環衛管理人員的數量上，但是卻忽視了職工個人素質的提升。結合訪談調查發現，現階段城市環衛管理隊伍存在的突出問題有兩點，一是職業認同感不強，把工作當成了一項任務，只想著如何完成工作，而不是想著如何將工作做得更好。二是人才結構不合理，一線的環衛職工較多，但是具有研發能力、創新意識的高素質環衛管理人才相對偏少。在環衛改革過程中，如果沒有充足的技術型、管理型人才，也會影響改革進程和管理水平。

2.3 公眾參與和支持城市環衛管理的積極性不強

作為現代城市的公共基礎設施之一，環境衛生設施在給公眾提供諸多便利的同時，也應當由公眾共同參與這些設施的維護、管理工作。特別是在一些偏僻位置的環衛設施，環衛職工可能無法做到每天打理。這就需要公眾高度自覺、積極參與，身體力行的維護好公共環境。除此之外，沒有為市民提供參與環衛管理的渠道和機會，也可能造成公眾的一些意見無法暢通的反饋給環衛管理部門。

3 新公共管理理論下城市環衛改革方向

3.1 從“管治”向“服務”轉型

城市環境衛生設施的建設與管理，根本的出發點和落腳點都是為廣大市民服務。因此，在城市環衛改革過程中，必須要徹底轉變思維觀念，將改革的重點從“加強管理”向“做好服務”轉變，這也與當前我國積極推進服務型政府的行政改革目標相一致。在城市環衛的規劃與建設時，需要提前做好市場調研，廣泛收集民意，爭取讓環衛設施的建設得到廣大市民的支持。

3.2 從“小環衛”向“大市容”轉型

在城市環衛改革中，如果只關注環衛管理本身的工作內容，那么面向的主體對象，只是環衛工作人員。如果能夠將改革重點從做好環衛管理向改善市容市貌方向上轉變，則面向的主體對象就成為了本市所有的居民。做好這一轉型，也需要抓住兩個關鍵點：其一，將環衛工作提升至城市公共管理的高度。在服務主體上，設置具有高度權威性的常設性協調機構;在服務格局上，打破部門壁壘和地方壁壘;在服務業務上，改革現有管理體制，為業務鏈、產業鏈整體提供統一的服務平臺。其二，進一步擴大業務范圍，延長產業鏈;進一步開放市場，吸引各種形式的要素資源，做大做強環衛行業。

3.3 從“行政決策”向“民主參與”轉型

在新公共管理理論中，公民既是城市公共管理的受益者，也是參與者。借鑒國外一些發達國家在城市環衛管理方面的成功經驗，也可以看出賦予民眾更多的參與權、知情權和監督權，也是做好城市環衛改革與管理工作的必要基礎。為此，國內的一些城市在推進環衛改革過程中，也要從一味注重行政決策，向鼓勵民主參與轉型。可以利用新媒體這一途徑，為市民提供參與環衛管理的有效渠道。例如，開發和推廣“城市環衛管理APP”，市民在手機上下載這一軟件，如果在日常中發現身邊的某些環衛設施出現了故障，可以通過該APP進行反饋，并上傳照片，以便于環衛職工及時進行維修、更換。

4 加強城市環衛管理的可行性對策

4.1 健全管理架構，落實管理責任

為適應城市化進程的加快和城市管理內容的多元化需要，要加強各部門之間的協調合作，例如規劃部門和市政管理部門要做好配合，通過科學規劃減輕管理壓力。按照權利與責任掛鉤，權力與利益脫鉤的要求，明確劃分新機構與有關行政部門之間的職能分工。明確各相關部門的關系，并建立相應的協調機制。統一分配職務，做好相互之間的銜接工作，保證環衛管理無縫銜接、不留死角。引進責任追究機制，對環衛管理不到位的有關部門，要及時追責，真正增強對環衛管理的重視。

4.2 重視現代化城市環衛管理隊伍建設

在城市環衛改革中，環衛管理隊伍建設是一項核心內容。為了更好的滿足城市現代化發展對環衛管理提出的新要求，需要在環衛管理隊伍建設上給予高度的重視。同時，應樹立科學的理念，堅持環衛管理人員數量與質量的統籌兼顧。針對人員結構失衡的問題，要有意識的增加年輕環衛管理人員的比例。一來是年輕員工更富有責任心、創造力，可以支持環衛管理工作更高效率開展，二來是年輕員工對互聯網等信息技術比較了解，這也符合國內環衛設施智能化發展趨勢。

4.3 做好社會宣傳，營造文明環境

對于廣大市民來說，在享受環衛設施提供便利的同時，也有義不容辭的責任，愛護和維護這些環衛設施。除了依靠市民自覺外，環衛管理部門也可以嘗試通過多種渠道，開展廣泛的社會宣傳，進一步增強公眾主動、自覺參與環衛管理的意識。例如，利用一些特殊的節日，開展主題宣傳。選擇大型超市、廣場等，利用LED電子屏進行城市環境衛生的宣傳;還可以利用微博、微信等新媒體，定期發布一些某地市民為環衛管理做貢獻的視頻等。

5 結束語

城市環衛改革與城市現代化發展密切相關，做好環衛管理也是建設精神文明城市的重要組成部分。不可否認，當前國內許多城市在環衛管理上還是存在投入不足、重視不夠、職責不清等問題，不僅給市民的生活造成了不便，也不利于城市環境衛生設施功能的發揮，以及城市良好人文形象的樹立。通過探究城市環衛改革與管理策略，以強化服務意識為核心，以完善管理組織架構為基礎，以狠抓環衛管理隊伍、做好社會文明宣傳為重點，推動城市環衛管理更高水平、更高質量的開展。

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