如何應對疫情對學生跨境流動的影響

文|王永生 洪成文

圖|視覺中國

新冠肺炎疫情是公共衛生領域重大突發事件，世界衛生組織已經宣布其具有全球大流行特征，超過200個國家和地區出現了新冠肺炎確診病例。世界秩序因疫情而受到沖擊，由此產生的流動性危機在諸多領域造成了一系列負面影響，高等院校的學生跨境交流首當其沖。新冠肺炎疫情造成的影響有哪些特征，高校和學生應當如何應對，國外哪些合理措施值得借鑒，這些都是全球高等教育領域急需研究的緊迫問題。

新冠肺炎疫情對學生跨境流動的影響

為了應對和控制新冠肺炎疫情的發展，各國對大規模人員聚集活動采取了不同程度的限制措施，部分國家宣布大、中、小學停學停課，大量民用國際航線受限，航班取消，嚴重影響了學生的跨境流動。數百萬的留學生和短期交換生，都將受到不同程度的影響。概括來說，本次新冠肺炎疫情對學生跨境流動的影響主要體現在以下幾個方面。

校際短期交流與交換項目被迫取消或終止。近期，歐美國家的大學相繼更新發布其短期交流項目相關政策，宣布暫停部分交流項目，并表示將密切關注新冠肺炎對項目的進一步影響。例如，加拿大英屬哥倫比亞大學和德國柏林工業大學在官方網站上發布消息暫停2020年6-7月的暑期項目；[1][2]美國疾控中心在3月1日發布的新冠肺炎防控指南中建議美國高校暫停或取消現行的學生交流交換項目，并希望美國高校考慮將參與短期交流項目的美國學生召回本土。[3]隨后，加州大學伯克利分校、哈佛大學和康奈爾大學等相繼宣布將密切關注新冠肺炎疫情對短期交流項目的影響。[4][5][6]

跨境交流的學生面臨學業風險和心理壓力。新冠肺炎疫情對當下正在跨境交流的學生造成諸多不利影響。一是學業和就業方面，疫情迫使學校為避免人員聚集而采取在線教學的模式為學生提供課程服務。然而，由于授課教師線上授課經驗不足、學生對網絡課程習慣養成度不高等因素的影響，疫情期間的教學體驗往往不太理想。此外，疫情造成的教學停滯還波及跨境交流學生的學分和成績轉換，引發升學和就業等深層次問題；二是心理方面，由于疫情發展速度很快，學生與學校及政府間較易發生信息傳播不對稱的情況，可能導致學生在疫情環境下的危機管控行為出現盲動化和盲從化。

學位留學生申請和入學注冊面臨諸多困難。每年1月至3月是學生申請國外大學的重要時間節點，很多學生要在這個階段準備申請材料及其他入學所必須的手續。新冠肺炎疫情不僅打亂了學生的申請節奏，也對大學國際招生造成了不利影響。以學生深造所需的語言成績為例，一方面由于疫情防控的需要，疫情較為嚴重國家的線下語言考試已取消。另一方面由于受到簽證等因素影響，部分學生也無法獲得簽證出境參加語言考試。甚至有學生因擔心個別國家存在的地域歧視而放棄跨境交流的機會。

來華留學遇到各種阻力。中國的疫情雖然得到有效控制，但是對2020年高校的來華留學生工作帶來重大挑戰。中國作為亞洲最大的留學目的國，有近50萬來華留學生在華學習和交流。受新冠肺炎疫情影響，2020年春季來華留學生入學被迫中止。與此同時，隨著境外疫情的不斷發展，中國高校招收來華留學生的難度也不斷上升，2020年秋季的來華留學生入學人數面臨下降的可能。

國內外高校應對疫情的思路和舉措

新冠肺炎疫情在全球范圍內的暴發，給正在和準備參與跨境交流的學生在學業、就業、心理、生活等方面均造成了不同程度的影響。作為高等教育的主體，國內外高校在應對疫情方面采取了一系列措施，以維持學校正常的教學工作和生活秩序，協助跨境交流學生應對疫情帶來的不利影響。

國外大學應對疫情的策略和舉措。在疫情沖擊下，學生的處境相對弱勢，特別是參與跨境交流的學生，由于身份、文化差異等因素，其所面臨的問題更加復雜和棘手。為了解決學生在學業、就業、心理、生活等方面的問題，國外大學配合國家疾控中心采取了一系列行之有效的措施。例如，美國疾控中心在新冠肺炎防控指南中專門撰寫了高等學校如何開展防控的章節，包括學校內部臨時管控和學生管理等方面的內容，其中特別提到了關于跨境學生的防控原則。加州大學伯克利分校在美國疾控中心和州政府的指導下，詳細擬定了疫情期間學校運行、教學科研、健康防護、交通旅行、保障服務等方面的措施，并向全體師生及時發布學校關于新冠肺炎疫情的最新信息，披露在學校確診病例的基本情況，向在校學習的國際學生提供交通、簽證、心理等方面的最新信息，保證了信息的公開和透明。[7]

國外大學對未來國際招生工作的應對措施。疫情的蔓延和發展是否會對中長期的學生跨境流動趨勢和分布帶來變化，還需要做進一步觀察和評估。針對目前學生流動減少的情況，高等教育機構該采取哪些措施來保證國際招生規模？

疫情下美國大學應對跨境教育的問題與對策[7]

疫情下中國高校應對跨境教育的問題與對策

首先，加強信息化建設，完善網絡化招生錄取流程。在疫情蔓延的情況下，高校需要針對國際學生招生特點進一步完善網絡招生錄取流程，并在網站上及時公布相關信息。比如，英國帝國理工學院等高校在其官方網站上開辟了疫情下國際招生的專欄，解答入學學生遇到的各類問題，減少學生的壓力。[8]在特殊情況下采取信息化辦公手段，明顯改善了招生錄取的困難，為學生提供了便捷的服務。

其次，尋求替代方案，減輕語言或簽證阻力。由于線下語言考試的暫緩，學生赴歐美國家學習的難度陡增，而且隨著疫情的蔓延，上述情況可能會持續存在。要解決這個問題，就必須對癥下藥，比如ETS（美國教育考試服務中心）官網在3月21日公布了GRE和TOEFL居家考試的信息，[9]有效解決了學生無法更新語言考試成績的問題。為解決因疫情滯留而導致的簽證延期等問題，教育機構與移民局等相關機構積極溝通，制定臨時性解決方案，保障了跨境學生的基本居留權利。我們認為，高校應積極推動跨行業、多部門應急協商機制的構建，并在其中充分發揮匯聚意見、召集對話的主體性作用，通過多方共同努力，在平等互信的基礎上解決學生短期內面臨的各種問題。

中國高校應對疫情的策略和舉措。新冠肺炎疫情在中國暴發時，正值傳統春節期間，大部分來華留學生離校或回國。中國高校在教育部和當地政府的指導下，按照分類指導和屬地管理的原則積極開展疫情防控工作，學校負責來華留學生工作的部門隨之制定了相關的防控預案，指導留學生遵從屬地管理；隨著春季學期的到來，學校就來華留學生的學業問題、交通問題、簽證問題及生活問題制定了相關措施。學校通過微信等學生普遍參與使用的社交軟件，實時發布疫情期間政府相關政策和學校有關規定，力求實現傳達信息“點對點”、溝通反饋“一對一”的效果。

疫情是對政府和大學治理水平的考驗

新冠肺炎疫情已成為當下各個國家面臨的公共危機，而且疫情的蔓延具有突發性，很多突發狀況和問題，教育機構很難準確地預判。保護好師生的生命安全和學生受教育的權利是首要目標，因此要謹慎選擇應對策略。策略選擇得好，疫情應對就好，學生的權利也會受到保護，就自然體現出治理的高水平，相反就會暴露出問題，給學生留下疫情應對不利和治理水平不高的負面印象。因此，要從人類命運共同體的高度來做好應對工作；要從跨文化適應的角度去處理具體的問題；要從保護留學生的目的出發提供各種服務和溫暖。

從人類命運共同體的高度應對全球系統性風險。這次新冠肺炎疫情是對全球公共衛生安全的一次重大挑戰，也是人類面臨的共同挑戰。疫情暴發以來，中國政府不僅加強與世衛組織和有關國家的疫情通報及信息共享，而且向其他國家派遣醫療專家組，提供醫療服務和防疫物資，分享防疫經驗等，為保障世界公共衛生安全作出了積極貢獻，這些都是我國踐行“人類命運共同體”莊嚴承諾的具體舉措。當然，此次疫情也暴露出全球公共衛生治理的不足，凸顯了加強該領域治理體系建設的緊迫性。一方面，各國都必須支持聯合國及世衛組織在應對突發公共衛生事件、健全完善全球公共衛生治理機制的核心地位，共同履行義務。貿易保護主義、各掃門前雪、為了自身利益罔顧他國人民的安危，甚至利用公共衛生危機制造“污名化”的行為必須得到遏制。因此，這次新冠肺炎疫情再次給各國帶來深刻啟示：在全球化背景下，各國命運相連、休戚與共，構建人類命運共同體是人類社會發展進步的唯一正確方向。

從文化多元角度加強危機管理過程互信互諒。新冠肺炎疫情是引發此次學生跨境流動負面連鎖反應的觸媒，隨著各國疫情的不斷發展，各國教育機構在維持教學秩序、保護學生權益等方面均理性采取了一系列建設性的舉措。然而從實際效果看，機構與學生之間因其所處的先天文化場域不同，學生對學校的應對措施、學校對學生的應激反應存在諸多誤會誤解。而引起部分誤解的根本原因，是中外應對疫情時所折射出的文化與國情差異。因此，分析目前因疫情暴露出的問題，不應僅僅停留在現有教育合作的體制機制層面，教育機構主體應提升危機管理的思考維度，從跨文化角度做好預判預案和溝通協調工作。在新冠肺炎疫情的沖擊下，中外教育機構應該認識到，各校應對措施的差異是寓于保護學生利益的共同價值之中的，是“君子和而不同”，是“各美其美，美美與共”的多元差異體現。在各國積極應對新冠肺炎疫情的當下，教育機構與學生應該從互信互諒的基礎出發，建立通暢的溝通和對話渠道。學生應在充分理解教育機構所涉文化國情背景的前提下，合理表達自身利益訴求。教育機構應充分考慮在校學生的多元文化背景，在危機處理的整體框架下對少數群體的特殊需求予以尊重照顧。

從人本主義理念出發保障留學人員基本權利。人本主義應當而且必須是一切教育工作的源本和歸宿，在公共衛生危機暴發的背景下，學生基本權益的保障更應是有關部門制定善后政策時應當關注的要點。學校是人員高度密集的場所，新冠肺炎疫情對教育領域所造成的是全方位、系統性的沖擊，各教育機構應該充分認識到學生是此次公共衛生事件中受到沖擊最嚴重的弱勢群體，在校學生的健康安全、教育規劃、應聘就業等方面均不同程度地受到了影響。教育機構應當從人本主義理念出發，制定完備的計劃方案，切實保障學生的實際利益。一是以學生的健康安全為本。學校要堅持屬地管理原則，將在校跨境交流學生的學習生活情況納入全校學生管理的整體計劃，統一部署，有序安排。如在校學生因疫情影響出現情緒波動，學校應提供及時有效的心理干預輔導；二是以學生受教育的權利為本。學生接受教育具有一定的計劃性、步驟性和階段性，學校年度教學計劃的延遲、變更，甚至取消在很大程度上影響學生的學業計劃和職業規劃，因此學校應盡量協調教育資源，拓展融合線上線下授課模式，靈活處理考試考核和學分學費問題，力求降低學生因疫情沖擊受到的負面影響；三是以學生的輿情意見為本。跨境交流學生管理具有教育教學和外交領事的雙重屬性，學校應對跨境交流群體的意見表達予以密切關注，協助跨境交流群體及時準確地獲取官方發布的信息，避免學生群體因信息不對稱造成的恐慌和猜疑。