新時代推進行政體制改革的思考

游昭妮

摘要：行政體制改革是我國全面深化改革的重要組成部分，也是推進國家治理能力和治理體系現代化的重要內容。新時代對行政體制改革的廣度、深度提出了更高要求，需要在深刻把握改革必然性，精準把脈改革關鍵點的基礎上，從職能轉變、機構改革、治理能力等方面著手進一步推進行政體制改革。

關鍵詞：行政體制改革;政府;治理能力

行政體制改革是黨和國家對建設什么樣的政府，怎樣建設政府作出的系統性的回答。改革開放以來，我國共開展了八次以機構改革為主線的行政體制改革，在政府理念、職能體系、行政方式和治理能力上不斷提升和優化，積累了寶貴經驗。新時代新起點新要求，我們必須深刻把握行政體制發展演變的內在規律，推動新時代行政體制改革走向深入。

一、新時代推進行政體制改革的必然性

（一）解決社會主要矛盾的重要保障

縱觀歷年行政體制改革，都是以解決社會主要矛盾為邏輯起點，充分體現了行政體制改革的問題導向。新矛盾的出現必然會對政府的組織結構、權力關系、管理手段及方式產生沖擊。十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”無論是需求側上人民需求層次的遞進和需求內容的深化，還是供給側上社會供給的不平衡不充分，都對行政體制改革提出了更高要求。政府必須直面新矛盾新要求，通過科學的頂層設計、合理的資源分配、有效的力量整合等，及時回應群眾關切與需求，充分體現行政的公共性，確保公共利益的實現。

（二）適應政治經濟發展要求的必然選擇

行政體制改革是聯系政治改革和經濟改革的結合點。在前端，完善社會主義市場經濟體制，核心是處理好政府與市場之間的關系。深化行政體制改革實際上就是一個根據經濟發展變化不斷對上層建筑進行調適的過程，再以合理的制度安排設計帶動經濟體制進入關鍵領域的改革。例如金融體制改革、財稅體制改革、土地改革、戶籍制度改革等，改革的成功與否很大程度上取決于行政體制改革的程度和力度。在后端，行政體制改革是政治體制改革的實質和重點。在從嚴治黨、全面反腐等多項政治要素改革上，行政體制改革都起到了關鍵性的作用，適應了社會主義政治制度自我完善和發展的要求，為深化政治體制改革提供了有力支點。

（三）推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現，現代化就是要適應新時代發展要求，不斷提高制度及其執行能力的綜合水平。政府治理體系是國家治理體系不可或缺的關鍵部分。十九屆四中全會明確，“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系”，強調完善國家行政體制、優化政府職責體系、優化政府組織結構、健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制。這一系列的詳盡部署正是為了推進政府治理體系和治理能力現代化，進而為實現國家治理體系和治理能力現代化夯實基礎。

二、全面推進行政體制改革的原則

（一）必須堅持黨的領導

在我國，黨與政府之間的關系，是政治領導與行政管理的關系，黨的領導發揮著方向性、戰略性、核心性統領作用，政府管理發揮著路徑性、戰術性、推進性運行作用。回顧歷史，歷次行政體制改革雖然分別在機構設置、人事制度、政府職能等方面作出了不同程度的調整，但無論改革要點和核心如何變化，都是在黨的堅強領導下進行，始終保持了堅強的政治定力和正確的政治方向。黨的正確領導確保了行政體制改革的社會主義方向，也為行政體制改革營造了穩定的政治環境，使整個行政體制改革蹄疾步穩、有序推進。

（二）必須堅持以人民為中心

政府的一切權力都是人民賦予的，行政活動必須將人民的利益擺在首位，這是人民主體地位的內在要求，也是為人民服務宗旨的集中體現。首先，改革必須為了人民。行政體制改革成敗的評判標準就在于人民群眾滿意不滿意、答應不答應。其次，改革必須依靠人民。行政體制改革不是閉門造車，而要堅持問題導向，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，重視與依靠人民群眾這一推動改革和社會進步的主要力量。最后，改革成果必須由人民共享。行政體制改革的最終目的在于實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，讓廣大人民群眾共享改革成果。

（三）必須堅持優化協同高效

行政體制改革牽一發而動全身，必須堅持統籌規劃、協調推進。宏觀上，行政體制改革與政治、經濟、社會、文化等方方面面均有千絲萬縷的關系，在全面深化改革的大背景下，必須統籌把握各方改革之間的相互適應、相互促進的規律性。微觀上，行政體制改革涉及到政府職能、機構改革、制度建設等諸多方面，這些要素環環相扣，要想使行政體制改革高效，必須有清晰的改革目標、方向和路徑，統一謀劃，實現長遠目標與近期目標相結合，全面推進和重點突破相結合，避免改革左右搖擺或急于求成。

三、新時代行政體制改革的重點任務

（一）轉變政府職能要有新作為

行政體制改革的核心議題是政府職能轉變，落腳點在于規范政府、市場、社會的關系。多年來政府職能轉變已卓見成效，但還應在把政府職能總量做精做小、職能履行做強做好上下功夫。一是以清單管理制度構建合理高效的權責體系。清單管理制度以清單方式列明政府的具體職能，明確權力邊界，減少行政活動的不確定性。目前各級政府已全部公布權責清單，但因其仍是新生事物，還存在清單編制內容安排不一、清單數量差距較大、邊界描述模糊不清、可操作性不強等新問題，實用性亟待提高。政府內部應盡快統一標準，規范清單內容、權責分類、法律依據等，提供“參考樣板”，強調清單的規范性和清晰度，同時建立監督檢查和問責追責機制，提升清單的可操作性;政府外部則應以政務公開為基礎，建立清單反饋機制，形成清單監督投訴、核實處理、結果反饋的閉環管理，使企業和公眾力量真正參與到清單管理當中來。二是以簡政放權激發市場活力。簡政放權的要義在于還權于市場，破解市場主體準入、準營、準建難的問題。自由貿易試驗區的設立為新時代簡政放權提供了新思路。比如在降低市場準入門檻上，以行政審批制度改革和商事登記制度改革為抓手，推行“多證合一”“證照分離”“先照后證”，放寬市場準入、破除隱性障礙、營造良好的營商環境。在準建問題上，梳理整合項目建設全流程，推行“多評合一”“多審合一”“聯合驗收”，精簡多余重復的審批和收費，鼓勵企業投資生產。三是以創新監管維護公平競爭的市場環境。常規監管注重處罰，但處罰不是目的只是手段，還需探索更加有效的監管模式。比如加強信用監管，健全市場主體征信系統、信用紅黑榜，把無形的信用具化可視化，在更大范圍內有效規范約束市場主體行為。采用審慎監管，建立符合新興業態特點的監管模式，鼓勵企業創新，整治違法經營。推進綜合執法改革，整合執法力量，借助大數據等現代化手段，運用第三方評估、行業自律、投訴舉報、輿論監督等手段，提高監管效率。四是以完善的公共服務體系回應民生關切。政府在提供公共服務時，應問需問計于民，深入調研而非主觀臆想。在充分民意調查的基礎上，研判群眾需求點，實現公共服務從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。同時追蹤反饋服務效果，由群眾、社區、第三方組織等社會力量公開評議公共服務水平和質量，倒逼政府提高公共服務績效。

（二）推進政府機構改革要有新進展

十九屆三中全會對新時代黨和國家機構改革作出了全面部署。大刀闊斧的機構改革已解決了“物理集成”的問題，要想實現“化學反應”，還需在機構職能整合、提升組織效能上不斷優化。一是加快機構職能整合優化。處理好“新與舊”的關系，強調處理好新老機構的對接銜接，利用過渡時期解決原設機構一些不盡合理的部分，科學規劃新設機構的權責分配、運行體系，確保機構協作流暢;處理好“上與下”的關系，避免在機構設置上機械式照搬照抄，而是實事求是量體裁衣，避免“上下一般粗”;處理好“左與右”的關系，深化“最多跑一次”改革理念，強化機構之間的合作交流，提高機構運作效率。二是推進事業單位分類改革。推進政事分開、事企分開和管辦分離，解決事業單位職責不清、職能缺位的現象。主要從事公益服務的事業單位應逐步從行政依附關系中分離，回歸公益屬性。進一步明確界定公益一類與公益二類事業單位的區別，建立更為靈活的用人機制和薪酬制度。三是積極培育社會組織。注重社會組織的培育，完善社會組織管理制度，提升社會組織接權能力，減少政府對社會組織的干預，將政府不該管也管不好的事項交由社會組織自主管理，充分發揮社會組織的社會服務功能。

（三）提升政府治理能力要有新舉措

實現政府治理能力和治理體系現代化是深化行政體制改革的重要環節和必要手段。一是要構建科學系統的制度體系。推進決策的科學化、民主化、法制化，健全決策、執行、監督相互協調又相互制約的運行機制。強化政府績效管理，建立科學合理的績效評估指標和體系，確保績效管理公正性和有效性。推行行政問責制，堅持權責統一、客觀公正、有錯必糾。完善行政監督制度，構建360°綜合監督體系。二是推進政務服務標準化建設。在行政流程上，全面梳理公共服務事項流程目錄，明確公共服務標準，以辦事指南、流程圖等為載體，明確辦理時限、流程、標準，打造“認標準不認關系、認流程不認面孔”的標準行政模式。在行政審批上，建立行政審批服務標準體系，壓縮行政審批的設租尋租空間，實現“無差別審批、無差異服務”。在行政手段上，加強電子政務建設，以“互聯網+政務”打破信息壁壘，在政府部門之間形成橫縱貫通、高效協同、數據共享、資源互補的政務新格局，并在考慮安全性的基礎上，及時向公眾公布公共數據，以便企業和個人充分利用數據資源進行創新。三是強化法治意識和服務意識。推進法治政府建設，堅持依法行政，堅持政府職權法授、程序法定、行為法限、責任法究。推進服務型政府建設，堅持行政為民，以市場主體和人民群眾的需求為導向，提供一站式、人性化、個性化的公共服務。

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