城市執(zhí)法管理部門促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

楊莉

摘要：民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的地位和積極的作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。但是由于諸多的問題如戰(zhàn)略問題、融資問題、人才機(jī)制等問題，實(shí)際民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度并不等于它的潛在增長(zhǎng)速度。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，城市執(zhí)法部門又是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的見證者和推動(dòng)者，因此本文旨在通過城市執(zhí)法部門在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演的作用，分析探討民營(yíng)企業(yè)存在問題和成因，尋求治理的對(duì)策，為更好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市執(zhí)法部門;民營(yíng)經(jīng)濟(jì);發(fā)展

馬克思、恩格斯在《資本論》中認(rèn)為，雇工在7人以下的是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，8人以上的是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，則不完全等同于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，最早由毛澤東同志提出，是一個(gè)與公營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)的概念。邊燕杰和張展新（2008）通過梳理民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展歷史，認(rèn)為中國(guó)的民營(yíng)部門包括了非農(nóng)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。吳敬璉（2010）認(rèn)為，從廣義角度分析，國(guó)有企業(yè)以外的所有類型企業(yè)都屬于民營(yíng)企業(yè)。從狹義角度解釋，民營(yíng)企業(yè)僅指私營(yíng)企業(yè)。那么在見證和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市執(zhí)法管理部門在執(zhí)法的過程中，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了哪些條件，又存在哪些問題？

一、主動(dòng)了解需求

城市執(zhí)法部門在執(zhí)法的過程中，一些執(zhí)法人員對(duì)自己的職責(zé)和權(quán)力定位不清楚，在參與市場(chǎng)管理的時(shí)候，會(huì)以暴制暴，有悖城市管理行政執(zhí)法的原則，從而達(dá)不到為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目的。從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，全面更新觀念，轉(zhuǎn)變行為，切實(shí)做到服務(wù)于城市發(fā)展和人民利益。其一，加強(qiáng)溝通。在執(zhí)法過程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)，在提升意識(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)民眾與執(zhí)法部門的協(xié)作，創(chuàng)建一個(gè)和諧的執(zhí)法環(huán)境，禁止采用強(qiáng)制性的暴力執(zhí)法行為。其二，主動(dòng)了解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的訴求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，了解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在需求。（1）、貸款難問題，民營(yíng)企業(yè)融資困境源于金融體制對(duì)國(guó)有企業(yè)的金融支持和國(guó)有企業(yè)對(duì)這種的依賴性以及由此形成的信貸資本化。然而，在國(guó)有金融機(jī)構(gòu)有大量資金貸不出去，而在具有明晰的產(chǎn)權(quán)、合理的資本結(jié)構(gòu)和良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的民營(yíng)企業(yè)方面又有許多項(xiàng)目無法融資?！叭谫Y難”制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴，需加大信貸支持力度，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)，拓寬融資渠道，不得附加不合理貸款條件。（2）滿足人才需求，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更是面對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)，但有些企業(yè)往往為追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視職工的合法權(quán)益，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在吸引人才，留住人才方面存在困難。為避免企業(yè)在人才競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的不當(dāng)行為做法，城市管理部門應(yīng)該鼓勵(lì)設(shè)置培訓(xùn)班，加大對(duì)專業(yè)技能人才的培養(yǎng)。（3）保護(hù)合法權(quán)益，城市執(zhí)法部門應(yīng)該客觀看待和處理一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行為，保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善相應(yīng)的法律法規(guī);開展部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，嚴(yán)懲侵權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將故意侵權(quán)行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，威懾違法侵權(quán)行為。

例如，為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，深入企業(yè)，面對(duì)面了解需求，聽取意見。2019年，西安市委、市政府正式印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，對(duì)涉及企業(yè)減負(fù)、融資難融資貴及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的7大焦點(diǎn)問題，提出30條具體措施，旨在進(jìn)一步明晰大西安民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和目標(biāo)，夯實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任體系。特別針對(duì)中小企業(yè)，大力開展“千人結(jié)對(duì)千家企業(yè)送信心送政策送服務(wù)活動(dòng)”，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)，確保民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)反映問題有渠道，解決困難有途徑。沈陽(yáng)市政府也在全市范圍內(nèi)積極開展民意調(diào)查和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“企業(yè)評(píng)、群眾議”活動(dòng)，切實(shí)解決民意訴求，構(gòu)建合理科學(xué)的辦事機(jī)制，為高效促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

二、優(yōu)化辦事職能

改革開放以來，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活也大幅改善，但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府的職能也在隨著發(fā)生變化，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)職能、公共服務(wù)職能、社會(huì)職能和監(jiān)管職能等方面存在嚴(yán)重不足，新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變十分必要。

政府職能也叫行政職能，是指行政主體作為國(guó)家管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)，在依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府有四大職能，政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)公共服務(wù)職能。政治職能，亦稱統(tǒng)治職能，政治職能是指政府為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)外保護(hù)國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)維持社會(huì)秩序的職能。經(jīng)濟(jì)職能是指政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。社會(huì)公共服務(wù)職能，即指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外政府必須承擔(dān)的其他職能。從現(xiàn)實(shí)的面來看，政府的職能轉(zhuǎn)變對(duì)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是至關(guān)重要的，城市執(zhí)法管理部門雖不能為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來直接的財(cái)富，但是他能夠根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，來創(chuàng)造好的條件讓民眾獲益，讓民眾自己創(chuàng)造財(cái)富。新時(shí)期的城市執(zhí)法管理部門放棄了對(duì)原來市場(chǎng)的過分壟斷，開始讓市場(chǎng)自身發(fā)揮應(yīng)有的作用，政府通過激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，創(chuàng)造良好的條件，努力去完善市場(chǎng)機(jī)制存在的不足，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)發(fā)展。

例如，在簡(jiǎn)政放權(quán)上，從之前的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與執(zhí)法部門的交流和溝通環(huán)節(jié)上看由審批時(shí)間過長(zhǎng)、環(huán)節(jié)過多、要件多、中介多和信息不公開透明、懈怠問題到最多跑一次的轉(zhuǎn)變，極大的提高了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中的活力。安徽阜陽(yáng)城管執(zhí)法部門在為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)時(shí)，利用一窗辦理為民眾縮短了辦理時(shí)間，為企業(yè)辦事帶來福利。2019年陜西西安建成政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，90%的涉企審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，利用多圖聯(lián)審、多評(píng)合一、區(qū)域評(píng)估的方式簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，采取信用承諾方式減少審批材料，最大程度提高審批效率，節(jié)約企業(yè)的成本，真正為企業(yè)服務(wù)。

三、積極排憂解難

為了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，維護(hù)好，實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的利益，更好發(fā)揮政府的職能，需明確城市執(zhí)法部門責(zé)任管理機(jī)制，為人民群眾解決實(shí)際難題。一是提高服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展的大局意識(shí)，營(yíng)造服務(wù)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。二是加強(qiáng)溝通交流。建立和暢通服務(wù)民營(yíng)企業(yè)直通車，讓服務(wù)更緊密，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)，借鑒企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高隊(duì)伍工作效率。三是強(qiáng)化服務(wù)保障。進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，縮短審批時(shí)限，為企業(yè)提供更加便捷、高效的行政審批服務(wù)。在完善社會(huì)服務(wù)體系上，城市執(zhí)法管理部門在優(yōu)化自己的執(zhí)法模式同時(shí)并與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)適應(yīng)。提升政務(wù)為民眾服務(wù)的靈活性，營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。2018年重慶市紅巖建設(shè)機(jī)械制造有限責(zé)任公司提出了希望政府支持解決招聘科技人才和培訓(xùn)技術(shù)工人難題、給予擔(dān)保和融資支持、解決企業(yè)用地難題等7項(xiàng)訴求。各區(qū)財(cái)政局、區(qū)教委、區(qū)人社局、區(qū)房管局、區(qū)工商聯(lián)等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人一一作了回復(fù)，對(duì)能解決的事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)暫時(shí)不能辦理的事項(xiàng)，提出了許多具操作性的意見建議，并做了解釋工作。2019年，四川經(jīng)開區(qū)城管執(zhí)法部門本著政府為人民服務(wù)的宗旨，對(duì)周邊存在安全隱患的企業(yè)周邊商攤進(jìn)行疏。推行人性化執(zhí)法，服務(wù)企業(yè)有溫度，多措并舉，實(shí)現(xiàn)城市管理理念的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，凝聚起促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

在一些重要的特殊時(shí)期，城市執(zhí)法管理部門力量對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，例如在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)刻，一些民營(yíng)企業(yè)因?yàn)樽陨淼慕?jīng)濟(jì)總量小，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差，受市場(chǎng)的影響也相對(duì)比較大。在當(dāng)下疫情嚴(yán)重的時(shí)期，結(jié)合具體實(shí)際情況，全國(guó)各地根據(jù)實(shí)際情況，相繼推出相關(guān)政策措施，做好服務(wù)工作，助力企業(yè)戰(zhàn)勝疫情，渡過難關(guān)。山東青島市為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，發(fā)布18條政策支持中小企業(yè)發(fā)展，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的訂單減少、勞動(dòng)力成本高、招工難、物流不暢、缺乏資金等方面，出臺(tái)相關(guān)政策給予扶持：如穩(wěn)定職工隊(duì)伍，加大金融支持，減免稅費(fèi)，建立綠色通道，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，加快資金審核，盡快幫助中小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。云南省昆明市公安局立足公安職責(zé)職能，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化社會(huì)治理和便民服務(wù)舉措，出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展20條措施，全力護(hù)航疫情防控期間全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其中就有提高審批效能，根據(jù)特事特辦，急事急辦的原則，為企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)減少時(shí)限，幫助正常開工。維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，及時(shí)立案?jìng)刹?，快速打擊犯罪，精?zhǔn)維護(hù)企業(yè)利益。山東青島市為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，發(fā)布18條政策支持中小企業(yè)發(fā)展，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的訂單減少（68.9%）、勞動(dòng)力成本高、招工難（52.3%）、物流不暢（51.8%）、缺乏資金（40.3%）等方面，市辦公廳出臺(tái)《意見》給予特殊時(shí)期的政策扶持。如穩(wěn)定職工隊(duì)伍，加大金融支持，減免稅費(fèi)，建立綠色通道，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，加快資金審核，盡快幫助中小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

貼息貸款的支持首先能有效地幫助企業(yè)減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)輕裝上陣;其次，用于疫情防控相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)涉及方面眾多，能夠有效確保在疫情持續(xù)期間，市場(chǎng)保障能力不斷地提高，保障經(jīng)濟(jì)秩序井然有序;再次，針對(duì)弱勢(shì)群體中小企業(yè)提供金融服務(wù)的支持，則有利于中小企業(yè)在疫情之后盡快恢復(fù)生產(chǎn)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

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