政府資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、不足及建議

蔣銳

摘要：政府資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，完善的政府資產(chǎn)管理體系對(duì)于推動(dòng)我國(guó)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的意義。隨著政府會(huì)計(jì)改革和社會(huì)管理體系建設(shè)的不斷深化，對(duì)政府資產(chǎn)管理的需求也日益增強(qiáng)。然而，長(zhǎng)時(shí)間以來，我國(guó)的政府資產(chǎn)管理方面還存在著諸多的問題，本文立足于相關(guān)理論，以內(nèi)江市政府單位房產(chǎn)劃轉(zhuǎn)為案例，分析現(xiàn)在政府資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題，并提出建議。

關(guān)鍵詞：政府資產(chǎn);政府資產(chǎn)管理;政策建議

一、研究背景

在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的成分當(dāng)中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占據(jù)重大部分，這對(duì)我國(guó)改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提升、政府宏觀調(diào)控具有重大的影響。這幾年來，在經(jīng)濟(jì)體制改革中，我們發(fā)現(xiàn)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的存在著諸多問題，典型如碎片化管理、家底不清、浪費(fèi)及流失嚴(yán)重。這對(duì)于我國(guó)著力構(gòu)建覆蓋全面的政府資產(chǎn)管理體系造成了巨大的挑戰(zhàn)。

二、政府資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

政府資產(chǎn)是由政府擁有、占有、使用或者控制的，預(yù)期將導(dǎo)致未來經(jīng)濟(jì)利益或服務(wù)潛能流入政府的資源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)我國(guó)政府資產(chǎn)管理的要求也越來越高。近年來，政府部門為提高資產(chǎn)利用效率，增強(qiáng)資產(chǎn)管理能力，也做出了巨大的努力和進(jìn)步。我國(guó)政府資產(chǎn)管理工作主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1.完善管理機(jī)制，搭建管理體系。立足于我國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資產(chǎn)管理的需求出發(fā)，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合考量，力求能建立起一套行之有效的高效管理機(jī)制，形成一套與時(shí)俱進(jìn)的管理體系。2.系統(tǒng)全面地梳理，摸清家底。調(diào)查統(tǒng)計(jì)政府資產(chǎn)的總量、分布及使用等情況，做到心中有數(shù)。3.財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)務(wù)改革。從社會(huì)需求出發(fā)，結(jié)合財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制，摸索探究適合我國(guó)政府機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度力求做到透明、高效。

三、資產(chǎn)管理問題

（一）重視度不夠，資產(chǎn)管理體系不健全

我國(guó)的政府資產(chǎn)是財(cái)政大盤子下的一個(gè)部分，從財(cái)政管理的角度來看，預(yù)算屬于增量資金，資產(chǎn)則屬于存量資金。因?yàn)槲覈?guó)的財(cái)政管理方式，大多政府部門管理者著力于爭(zhēng)取預(yù)算，忽略了對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和有效利用，這是各政府單位普遍存在的問題，重視度提不上來，后續(xù)的工作都無法開展。受制于重視程度，政府資產(chǎn)管理一直不成體系，沒有體系就沒有章法。

（二） 資產(chǎn)數(shù)據(jù)模糊不清

資產(chǎn)的核算在政府會(huì)計(jì)里面一直比較邊緣化，政府部門大多僅記錄資產(chǎn)的購(gòu)入和退出，對(duì)于折損方面沒有明確和清晰的核算。考慮一些其他因素，很多資產(chǎn)就成了“黑戶”：一些早該報(bào)廢的資產(chǎn)還一直掛在賬上;資產(chǎn)使用和折舊的不清晰，讓資產(chǎn)的報(bào)廢非常隨意，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失;還有一些歷史遺留因素，使得后續(xù)資產(chǎn)在劃轉(zhuǎn)或處置時(shí)無據(jù)可依。

（三） 管理不夠科學(xué)，資產(chǎn)使用效率低

因?yàn)槲覈?guó)獨(dú)特的財(cái)政撥款體制，預(yù)算撥款一旦出現(xiàn)余額就會(huì)影響下一年的，所以政府各單位在必須支出之后都會(huì)想辦法用盡撥款，這個(gè)時(shí)候很多政府單位都會(huì)拿去購(gòu)買一些資產(chǎn)。當(dāng)時(shí)購(gòu)買資產(chǎn)后，持有部門往往沒有重視資產(chǎn)的利用和開發(fā)，將其閑置一邊，資產(chǎn)的利用效率非常低下，造成了很多的資產(chǎn)浪費(fèi)。另一方面，政府資產(chǎn)大多沒有配備專業(yè)人員進(jìn)行管理，很多消耗性資產(chǎn)的壽命都達(dá)不到正常使用年限，這也迫使各單位繼續(xù)使用資金購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)，這就進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán)。所以，不重視資產(chǎn)的日常管理是一個(gè)大難題。

四、應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)上述出現(xiàn)的問題，我認(rèn)為可以從下幾個(gè)方面改進(jìn)：

（一） 提高資產(chǎn)管理意識(shí)，形成資產(chǎn)管理體系

通過學(xué)習(xí)教育，讓各單位充分認(rèn)識(shí)到政府資產(chǎn)蘊(yùn)含的巨額財(cái)富，通過優(yōu)化政府資產(chǎn)管理能夠節(jié)約成本或者從政府資產(chǎn)中募集更多的收入，盡力從已擁有的資產(chǎn)中獲得更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在此基礎(chǔ)之上，從上到下、從全面到局部，形成一套完整的管理體系，構(gòu)建一個(gè)管理框架。

（二） 摸清家底，加強(qiáng)核算

工欲善其利，必先利其器。沒有數(shù)據(jù)做支撐的管理工作就是無根之木，所以資產(chǎn)管理工作開展以前，必須要對(duì)自家家底做到心中有數(shù)，要全面系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析政府資產(chǎn)的總數(shù)、分布及特點(diǎn)，摸清各類資產(chǎn)的來源、現(xiàn)狀及去處，將資料信息以符合當(dāng)下政府會(huì)計(jì)的要求記錄在賬本里。

（三） 資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)

資產(chǎn)管理工作不是一朝一夕能完成的，必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持久的工程，對(duì)該工作適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)考核可以激勵(lì)工作的有序開展并糾正錯(cuò)誤的管理方法。合理的評(píng)估資產(chǎn)的財(cái)務(wù)績(jī)效，能夠改進(jìn)政府資產(chǎn)的使用效率，擺脫坐“冷板凳”的現(xiàn)狀，讓它們真正投入實(shí)際生產(chǎn)中去，為社會(huì)服務(wù)、為人民謀福利。

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