農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)改進性策略

□高美東

（本溪滿族自治縣河道管理局）

0 引言

農(nóng)村飲水安全，主要指的是生活在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的居民可以便捷地使用安全、干凈的生活飲用水資源。一般而言，農(nóng)村飲水安全的測評因素主要包含水質(zhì)、水量、用水方便程度和供水保證率四個方面，這些也是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中值得關(guān)注的主要問題。從2005 年國家推行農(nóng)村飲水安全政策以來，目前已經(jīng)進入農(nóng)村飲水鞏固提升階段，在很大程度上緩解和提升了農(nóng)村的飲水質(zhì)量。但是在實際建設(shè)和管理中依然存在不可忽視的問題，而且水資源污染、工業(yè)廢水排放等問題也嚴(yán)重影響了農(nóng)村飲水安全建設(shè)的發(fā)展。因此如何提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理成效成為當(dāng)下需要解決的主要問題。

1 目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.1 資金短缺，影響建設(shè)進度和質(zhì)量

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是國家的一個重要經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，項目需要的資金大多來源于國家財政方面的支出以及各省水利工程建設(shè)的撥款，資金來源渠道有限。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)不是短期就能完工的小項目，從項目開啟到結(jié)束需要經(jīng)歷四個建設(shè)環(huán)節(jié)，后期資金需求也會越來越大。由于中央財政撥款和地方財政支出都需要一定的審核流程，而且很多農(nóng)村地處偏遠地帶，地方財政收入微薄，配套資金扶持經(jīng)常不能到位。雖然也有個別農(nóng)村地區(qū)采用了個人融資的方式來緩解農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金需求，但是杯水車薪的力量或者過重的收費壓力，無疑給當(dāng)?shù)厥杖氲偷霓r(nóng)戶帶來更大的壓力。最終導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理因為資金不到位發(fā)生拖延或者出現(xiàn)工程質(zhì)量不合格等現(xiàn)象。

1.2 水體污染，水質(zhì)處理方式落后

本著高效節(jié)能的建設(shè)理念，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中使用的水體多為本土的自然水體。除了一些特殊農(nóng)村地區(qū)由于自然地質(zhì)因素的影響，導(dǎo)致水體中氟、砷含量超標(biāo)，水質(zhì)出現(xiàn)苦澀等味道之外，隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的不斷發(fā)展，很多農(nóng)村區(qū)域中開始出現(xiàn)大面積的工業(yè)建廠現(xiàn)象，一些化工產(chǎn)、制造廠等常年將沒有經(jīng)過處理的工業(yè)污水排放到當(dāng)?shù)氐淖匀唤缰小Ｍ瑫r當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為了提升農(nóng)作物產(chǎn)量大量使用化肥、農(nóng)藥等有害產(chǎn)品，導(dǎo)致很多有毒物質(zhì)通過地表滲透到地下河或者當(dāng)?shù)氐淖匀缓恿髦校瑖?yán)重污染了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的飲用水源。農(nóng)村已有的水質(zhì)處理技術(shù)還不完善，很多處理技術(shù)和設(shè)施不符合農(nóng)村水源的處理需求，面對飲用水源被污染的問題一籌莫展，只能簡單地進行殺菌消毒處理，導(dǎo)致農(nóng)村水質(zhì)達標(biāo)檢測合格率很低。

1.3 技能薄弱，缺乏專業(yè)隊伍和設(shè)備

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)覆蓋面積廣，涉及的農(nóng)村數(shù)量眾多，不可能在后期建設(shè)規(guī)劃中使用同一個工程施工單位。相反很多地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程多采用施工承包的方式進行，有些施工單位的員工多來自于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶，施工專業(yè)技能欠缺，容易出現(xiàn)施工質(zhì)量問題。在具體的施工團隊組建中，缺乏專業(yè)工程監(jiān)理人員和部門，導(dǎo)致施工現(xiàn)場經(jīng)常混亂不堪。比如：在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，有些施工設(shè)計規(guī)劃人員投機取巧，并沒有嚴(yán)格按照飲水安全施工標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，在施工設(shè)計前夕沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)、水質(zhì)現(xiàn)狀來調(diào)整施工計劃，導(dǎo)致很多地方農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)不合格，比如：水井深度不夠，水質(zhì)達標(biāo)不合格等。很多施工單位節(jié)省成本，使用陳舊的施工設(shè)備開工，導(dǎo)致施工現(xiàn)場狀況不斷，施工進度和施工質(zhì)量都得不到保障。甚至很多施工驗收不合格又出現(xiàn)返工現(xiàn)象，導(dǎo)致施工成本嚴(yán)重超標(biāo)。

2 解決農(nóng)村飲水安全問題的措施

2.1 加大宣傳，拓寬農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)融資渠道

飲水安全不只是國家宏觀調(diào)控的建設(shè)發(fā)展任務(wù)，也是關(guān)乎每一個農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶日常飲水的重要保障。基于當(dāng)下農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金不足的現(xiàn)狀，可以加大農(nóng)村當(dāng)?shù)氐男麄髁Χ龋貙捊ㄔO(shè)融資渠道，改善目前建設(shè)資金短缺的局面。比如：可以結(jié)合國家農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要內(nèi)容，融合一些當(dāng)?shù)仫嬎枨蟮男畔ⅲㄟ^當(dāng)?shù)氐膱蠹垺㈦娨暋V播、手機、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，開展關(guān)于飲水安全重要性、飲水工程建設(shè)的內(nèi)容、水資源保護的意義等方面的信息宣傳工作。根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村的主要宣傳渠道，大力推廣關(guān)于飲水安全工程方面的資料，逐步深入提高廣大農(nóng)民的思想覺悟，提高他們對于飲水安全工程建設(shè)意義的認(rèn)知度，最大限度地拉攏農(nóng)民個體的資金力量。

同時，當(dāng)?shù)卣€可以加強與本土知名企業(yè)的品牌合作計劃，通過政府在對應(yīng)政策方面的扶持，吸納當(dāng)?shù)赜型顿Y能力的企業(yè)加入到農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中來，利用企業(yè)投資的形式盡快完成當(dāng)?shù)氐娘嬎踩こ探ㄔO(shè)。

2.2 保護水源，健全農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)檢測體系

針對農(nóng)村飲水安全工程飲用水源不合格以及被污染的現(xiàn)狀，工程建設(shè)施工中要盡量選擇不容易被污染的水源作為供應(yīng)水體，嚴(yán)格按照國家《生活飲用水水質(zhì)準(zhǔn)》的要求進行選拔，確保農(nóng)村用水源頭上的安全性。加強水源保護工作，與當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門的水資源保護和整理工作相整合，嚴(yán)令當(dāng)?shù)匚鬯欧诺钠髽I(yè)整改，降低污水排放量。同時做好農(nóng)戶種植方面關(guān)于綠色可持續(xù)發(fā)展的宣傳工作，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶采用綠色肥料等方式降低對土質(zhì)水源的間接污染。并做好水源衛(wèi)生防護工作，在本地的水源地周圍進行綠色防護帶種植。

另外，在引水入戶的水質(zhì)監(jiān)測工作環(huán)節(jié)中，健全農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系。建立縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)防的農(nóng)村飲水安全工程服務(wù)組織，并結(jié)合不同地區(qū)的水質(zhì)特性購買對應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，安排專業(yè)監(jiān)測人員成立水質(zhì)檢測實驗室，定期對本地區(qū)的水質(zhì)進行巡回監(jiān)測。

2.3 加強監(jiān)督，組建專業(yè)工程施工隊伍

俗話說，無規(guī)矩不成方圓，對于工程施工項目來說，也需要提前制定完善的監(jiān)督管理體制，才能保證施工項目的順利高效開展。

對于農(nóng)村飲水安全工程管理來說，當(dāng)?shù)氐乃块T應(yīng)該提前明確管理監(jiān)督責(zé)任，將監(jiān)督任務(wù)明確到人。比如：對于農(nóng)村這種特殊的飲水安全工程建設(shè)，除了在縣一級的水利管理部門建立統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)管理小組，還可以加強社會監(jiān)督的作用。在各個農(nóng)村定點招募一些農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作的監(jiān)督員，借用他們熟悉地形、周邊環(huán)境、人際關(guān)系的優(yōu)勢維護當(dāng)?shù)氐乃窗踩ぷ鳌?/p>

對于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和監(jiān)理來說，建立一支高效高質(zhì)的施工隊伍，從規(guī)劃設(shè)計、施工環(huán)節(jié)以及后期的監(jiān)管維護等都配備專業(yè)的高技術(shù)人才。開展飲水安全工程之前，必須要委派專業(yè)的勘測人員對當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)、土質(zhì)等特性進行勘測實驗，確定規(guī)劃出適合本土的飲水安全施工方案。并根據(jù)施工需要購買和配置配套的水質(zhì)檢測和處理設(shè)備，確保農(nóng)村供水系統(tǒng)能在新工藝、新設(shè)備的保障下穩(wěn)步前行。同時，加強施工現(xiàn)場的監(jiān)管維護工作，設(shè)立專門的監(jiān)管部門，比如：從當(dāng)?shù)氐乃畯S選拔專業(yè)人員成立監(jiān)管小組，從施工規(guī)章制度、施工細(xì)節(jié)以及后期的維護保養(yǎng)等工作中定期檢查農(nóng)村飲水安全工程，確保項目的高效運行。

3 結(jié)論

坦桑尼亞總理平達曾經(jīng)說過：“自然界的一切事物中，唯有水最珍貴。”中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村安全飲水問題刻不容緩，值得每一個相關(guān)部門的高度重視。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作能從根本上緩解農(nóng)村用水問題，保障農(nóng)村人口的身體健康。因此在具體的工程建設(shè)和管理工作中，必須要時刻牢記以人民利益為重心的施工理念，結(jié)合不同地區(qū)的飲水工程現(xiàn)狀，合理設(shè)計出真正解決農(nóng)村飲水問題的工程項目，保障中國農(nóng)村人口的飲水安全。