水庫移民工程稽察審計現狀思考

□白 峰 李京雙 吳海東

（遼寧省水利事務服務中心）

0 引言

遼寧省水庫移民稽察審計工作已經開展十一年，在規范內部管理、防范財務風險、提高資金使用效益、加強反腐倡廉建設等方面，較好地發揮了監督檢查、指導幫助、整改提高的作用，有效推動和促進了遼寧省水庫移民工作。當前，遼寧省水庫移民稽察審計工作形勢已悄然發生了變化，面臨著許多新情況、新任務和新問題。認清形勢，明確目標，主動作為，進一步完善稽察審計工作體制機制，逐步打開遼寧省水庫移民稽察審計工作新局面。

1 稽察工作的形勢和現狀

1.1 形勢背景

十八大以來，黨中央對“四個全面”提出了更加明確的要求，特別是在全面從嚴治黨方面，堅持筑建兩道防線，即思想防線以及制度防線。全力以赴創建風清氣正的體制機制，讓所有黨員干部不敢腐不能腐不想腐，中央的決策部署對新時期水庫移民稽察審計工作提出了更新更高的要求。遼寧省移民工作每年涉及中央資金約10 億元，涉及水庫移民后期扶持項目千余個，工程類別覆蓋面廣，包括水利、交通、教育、醫療、市政、生產開發、技能培訓等，資金項目的監管任務沉重。深刻理解當前發展的形式和任務，認識稽察審計工作的重要性，圍繞“水利行業強監管”這一中心，通過水庫移民稽察審計工作，切實發揮好監督監管作用，為新時期移民政策法規的貫徹落實工作把好關口，確保移民資金高效發揮作用。

1.2 機構編制情況

遼寧省水利水電工程移民局稽察處成立于2008 年10 月，編制從最初的3人增至5人。在人員知識結構上，考慮不同專業的需求，配備了水利和財務兩個專業方向的工作人員，基本保證了稽察工作的順利開展。2018 年底，遼寧省率先設立事業單位改革試點，原遼寧省水利水電工程移民局稽察處人員并入遼寧省水利事務服務中心，組建了工程征地安置部，人員編制10 名，主要職能包括為遼寧省大中型水利水電工程移民資金使用監管提供技術支持和服務保障。

1.3 稽察審計的方式方法

遼寧省水庫移民稽察主要采取委托第三方會計師事務所和聘請項目專家方式，通過查閱檔案和賬薄、現場查勘、入戶調查、當面咨詢等方法進行。做到五個關聯融合：一是，內部自查和外部稽察相融合：通過各市、縣）市、區）移民工作機構全面開展自查自糾工作，做到自我發現、自我完善、自我提高；省級對重點縣）市、區）開展外部稽察，下達整改通知，開展整改“回頭看”，促進縣級移民機構業務水平提高。二是，行內監督和行外審計相融合：成立水庫移民稽察組，按年度計劃開展市、縣級監督檢查工作。同時也接受財政、監察等外部審計，通過內外融合，達到互相促進。三是，本年度稽察與以往年度整改相融合：在正常開展本年度稽察工作的基礎上，對以往年度稽察整改落實情況進行“回頭看”，跟進復查并跟蹤整改。四是，常態稽察與專題稽察相融合：按計劃有序正常開展稽察審計工作的同時，針對熱點、焦點問題開展專項稽察，做到重點工作與日常工作共同促進。五是，監督檢查與扶助提高相融合：針對在檢查中發現問題，梳理政策和技術疑難，為基層提供政策咨詢和技術服務，扶助基層移民管理機構在管理水平和服務能力上不斷進步。

2 稽察工作取得的成效

近年來，遼寧省水庫移民稽察工作已步入常態化，每年稽察審計單位為14個縣）市、區），稽察審計的開展促進了項目和資金管理不斷完善，有力地保障了項目安全、資金安全、工程安全、干部安全。

2.1 規范管理，加強監督

因管理疏忽、管理不到位造成的部分問題時常在稽察審計中顯現。為及時糾正和解決工作中存在的不足和問題，減少了同類問題再次發生。同時省級也不斷完善水庫移民相關項目、財務管理辦法，在增強監督的同時，進一步完善了管理措施的可操作性，促進了管理規范化、高效化。

2.2 規范政策實施，增強資金安全

針對審計中發現的移民資金問題，逐一進行分析、總結，提出整改意見及改進措施，并跟蹤督促抓好整改，對個別地區出現的違反政策、挪用移民資金的情況在全省范圍內進行通報，要求各市、縣）市、區）吸取教訓，舉一反三，進一步自查自糾，堵塞漏洞，規范項目資金管理，保證資金安全。

2.3 鍛煉隊伍，提升水平

在發現問題、分析論證和跟蹤整改落實過程中，不僅豐富稽察專家的方法思路，還提高了縣級移民工作人員業務水平，促進省級移民專家庫整體業務水平更加專業化、標準化、信息化。

3 稽察工作存在的問題

3.1 能勝任稽察工作的人才匱乏

遼寧省水庫移民稽察工作主要采取稽察負責人和項目專家、會計師事務所財務專家組成稽察小組的形式開展。項目專家主要是從遼寧省水庫移民稽察專家庫選取或在稽察單位內部選用，財務專家主要是從有相關資質的會計師事務所聘請。當前，每年移民資金使用量比較大，大部分資金都將作為項目投資，用于促進移民長遠發展的項目建設。近些年，縣級部門研究即可決定涉農資金的整合和使用，后期扶持資金的使用由縣級部門直接控制，監管難度加大。面對全省100 個縣（市、區）的稽察、審計，現有的稽察審計工作專家人數遠遠不夠。并且，遼寧省適合開展稽察工作的專家水平良莠不齊，能夠充分勝任的就較少，同時能夠長時間出差的稽察專家就更少。在一個稽察周期內，往往要多次更換專家，在一定程度上影響了稽察水平的統一性、工作開展進度和質量。

3.2 稽察審計成果應用不夠充分

通過開展稽察工作，總結經驗，挖掘典型，發現問題，提出整改意見，從而達到改善提高的目的。但在實際工作中，一是對稽察成果應用往往不足，不能充分汲取經驗教訓，這樣，就不能達到通過開展稽察工作改進政策措施、自我完善、加強行業管理的工作目的；二是稽察以內部監督、自我完善為主，缺乏必要的懲罰手段，致使一些問題屢次發生卻得不到解決和改進。

4 對稽察審計工作建議

4.1 強化法治，進而提高移民稽察審計工作體系機制建設

一是要在總結現有移民稽察審計工作經驗教訓的基礎上，完善工作制度，使稽察工作有章可循、有規可依；二是統一移民稽察審計標準，制定移民稽察審計手冊，堅持一把尺子量到底，避免隨意性，確保工作的公平和公正；三是要嚴格依法規范稽察行為，必須在法定范圍內開展工作，不能不作為也不能越權亂作為，積極做到履職盡責不缺位，盡責依法不越界；四是完善遼寧省大中型水庫移民工作監督檢查辦法及其相關配套文件。著力保障水庫移民稽察工作有據可依，稽察審計工作落地見成效。

4.2 強化人才隊伍培養，促移民稽察審計工作標新立異

一是要突破固有思維限制，“開門搞稽察”，可以引進其他行業勘測設計、工程建設、質量管理等方面的人才進入稽察專家庫；二是積極開展人員培訓，提高稽察人員的綜合素質，逐步提高全省稽察工作人員整體水平；三是要結合水利水電移民工作特點，創新監管方式，可探索隨機抽取稽察對象、隨機選派稽察人員的“雙隨機”抽查機制，促進稽察審計工作的公正性。

4.3 加強協調，形成監督考核合力

一是要做好資源整合，積極配合財政、審計、扶貧等廳局機關，協調各相關行業部門開展監督檢查工作；二是與各級政府績效考核做好銜接，將稽察審計出的問題報告給績效督導部門，推動各級機構加強對稽察審計重要性的認識，有效保證稽察整改情況的落實。

水庫移民工程稽察審計工作取得的效果，為水庫移民后期扶持規劃的落實發揮出重要作用。各級移民工作管理機構必須要進一步認識移民稽察審計工作的重要性和必要性，不斷提高監管能力，全面提升審計稽察工作質量，確保移民項目及資金的高效實施和安全使用，助力移民政策落到基層，有力保障水庫庫區和移民安置區經濟和社會發展。