非洲之北的 “世界兵營”

逯維娜

吉布提是世界上最小的國家之一，位于非洲東北部，國土面積僅有2.32萬平方公里。關于它的名字，還有個故事。在當地土語中，“吉布提”是“我的鍋”的意思。據傳當初幾個西方人初登此地，見一位老人在做飯，就問他“這里的地名是什么？”老人聽錯了，以為問他鍋是誰的，就回答：“吉布提（我的鍋）！”西方人此后就管這里叫吉布提。

吉布提原為法國的殖民地，1977年正式宣布獨立。獨立后的吉布提共和國由于自身資源貧乏，氣候干旱少雨，工農業發展條件差，導致其經濟發展落后，在世界最不發達國家之列。

即便如此，由于所處的特殊地理位置，吉布提成為各國青睞的對象。吉布提本國軍隊只有約5500人，外國的駐軍卻超過2萬人，使吉布提成為名副其實的“世界兵營”。

吉布提地處亞丁灣西岸，是扼守紅海進入印度洋的戰略要道，是國際石油航運的生命線，凡是北上穿過蘇伊士運河去往歐洲，或是由紅海南下進入印度洋的船只，大多需要通過曼德海峽并經停吉布提港。誰控制了這一地區，誰就控制了連接歐、亞、非三大洲之間重要的海上戰略通道，吉布提因此被稱為“石油通道上的哨兵”。

近年來，由于索馬里、亞丁灣海域海盜活動日益猖獗，成為威脅該地區海上貿易安全的重要因素，吉布提的戰略地位更加凸顯。2008年開始，在聯合國的授權下，包括中國、美國、俄羅斯、歐盟在內的20多個國家和國際組織，先后派遣軍艦到亞丁灣海域打擊海盜，為商船護航。而位于亞丁灣西端的吉布提，憑借其擁有眾多天然良港的優勢，成為各國海軍首選的停靠補給點。近些年來，吉布提國內政局始終保持相對穩定，這也是吉布提能夠吸引越來越多國家在其領土上建立軍事基地的一個重要原因。

各國在吉布提建海外基地，也是因為有著多項戰略需求。

先來說法國，法國擁有的海外軍事基地數量僅次于美國，吉布提是法國最大的海外軍事基地。非洲大陸曾是法國的傳統殖民地，也是法國核心利益所在地。法國人1850年以來一直控制吉布提長達一個多世紀之久，在幾百年的殖民統治中，法國軍事、政治、經濟、文化的影響已深及非洲大陸的每一個角落。吉布提獨立后，與法國簽訂了駐軍協議。近年來，法國雖然取消了部分駐海外軍事基地，但仍保留了包括吉布提在內的14個海軍和4個空軍基地，法國駐軍始終維持在3000人左右。

近些年來，非洲一些國家政局持續動蕩，多國出現騷亂和武裝沖突，法國在非洲的主導地位受到嚴重沖擊。因此，像吉布提這樣的軍事基地便成為法國干預非洲事務、重新樹立主導形象的策源地。在法國對利比亞、科特迪瓦、馬里等國家采取的軍事行動中，吉布提軍事基地都發揮了重要作用。另外，法國在吉布提還建有一個沙漠訓練基地，經常有法國特種部隊在此進行沙漠生存訓練，法國派往阿富汗、科特迪瓦、馬里等國的部隊，也都有在這里受訓的經歷。

美國駐吉布提軍事基地始建于20世紀70年代。在2001年3月至5月間，美國開始就萊蒙尼爾軍營租借問題與吉方進行談判，2002年，美國取得了在吉布提基地的使用權，2008年正式劃歸美軍非洲司令部管轄。萊蒙尼爾軍營在吉布提國際機場西南，原由法國海外軍團使用，后來移交給吉布提。2002年，美軍意識到反恐不僅要在戰場上消滅武裝人員，還要下功夫在恐怖主義興起地區進行長期的駐扎、接觸。于是美軍以海軍陸戰隊為主成立了“非洲之角聯合特遣部隊”常駐吉布提等地。2002年11月，美國“惠特尼山”號驅逐艦運送第一批特遣隊員來到萊蒙尼爾軍營。2003年5月6日，特遣隊正式上岸入住。吉布提政府允許美軍利用這個軍營進行掃雷、人道主義和反恐行動。目前，該基地駐扎著美陸、海、空軍和海軍陸戰隊，常年保持著4000人的駐軍規模，主要遂行情報搜集、為非洲國家軍隊提供培訓、打擊海盜等任務。

吉布提也是日本在海外的第一個軍事基地。作為二戰的戰敗國，日本在法律上沒有戰爭權，也長期確立了和平憲法、專守防衛等原則。在這種情況下，連軍隊名稱都只能冠以“自衛隊”之名，赴海外執行任務更是非常敏感。此前日本大多執行聯合國的維和任務，或者在支持反恐名義下在海外為美國軍隊提供后勤支援。索馬里、亞丁灣的海盜猖獗，給了日本執行海外任務的機會。日本派駐吉布提的軍事力量盡管看似不多，卻突破了以往只進行被動防衛、后勤支援的局限，可采取主動攻勢。

日本同吉布提建交后，雙方并未立即設立使館，交往也相對較少。在20世紀90年代吉布提內戰期間，日本并未追隨歐美限制對吉援助，反而繼續提供經濟技術援助，“意外”贏得了吉方好感。2006年4月，日本政府派出調查團赴吉布提調研亞丁灣索馬里海域的海盜問題和在吉布提經濟合作情況。2009年8月初，日本政府根據《海盜對策法》，決定在吉布提建立打擊索馬里海盜的軍事基地。2009年3月在吉設立聯絡事務所，直至2012年1月，正式建立日本駐吉布提大使館。根據公開資料顯示，正是自2009年，日本一躍成為對吉提供政府開發援助（ODA）的第二大來源國，僅次于法國。

中國人民解放軍駐吉布提保障基地，是中國人民解放軍首個海外基地。我國在吉布提的基地屬于港口型綜合保障基地，主要面向陸軍、海軍部隊進行補給，為海軍亞丁灣護航編隊、非洲維和人員提供后勤保障支持。對于我國來說，在吉布提設立基地主要出于幾個方面的考慮。其一，中國海軍對吉布提港較為熟悉。近年來，亞丁灣、索馬里海域海盜犯罪猖獗，中國在新世紀伊始組建海外護航編隊，赴遠海地區保護航線安全，吉布提是少數可靠的靠岸補給港口，幾乎中國海軍所有主力艦艇都參與過護航行動停靠過這里。其二，吉布提民眾與中國海軍有友誼基礎。2010年，中國海軍和平方舟醫院船首次赴海外執行“和諧使命-2010”任務中，吉布提就成為第一站。7天的醫療服務時間里，診療當地各類患者2719人次，輔助檢查2588人次，獲得當地民眾的交口稱贊。其三，吉布提還曾經作為中國撤僑的“中轉站”。2015年4月，中國海軍臨沂艦搭載巴基斯坦等10個國家在也門的225名僑民自亞丁灣港平安駛抵吉布提。其四，捍衛中國的經濟利益。據官方統計數據，在非洲的中國人已經突破100萬，涉及的項目投資更是數額巨大。中國企業在吉的工程承包金額高達數十億美元，涉及海港、機場與鐵路等大型基建項目。

眾多的國家在此駐軍，吉布提能夠從中得到什么呢？

吉布提所在的周邊國家局勢動蕩，諸如也門、索馬里、蘇丹等國長期內戰不斷，而吉布提由于有多國的駐軍，在一定程度上保障了吉布提的國家安全，使吉布提成為該地區最為安全的國家。

吉布提既缺乏自然資源，工業基礎又很薄弱，但通過向其他國家出租軍事基地，就可以收取巨額的租金，這成為吉布提財政的重要收入。2014年美國與吉布提政府簽約延長租期20年，每年支付7000萬美元。其他國家多則上千萬，少則幾百萬。我國在吉布提軍事基地一年的租金是2000萬美金，共簽訂了10年的長約。乍看起來感覺租金十分昂貴。但是，我國官方在非洲的直接投資有350億美元，如果算上私營企業，再加上我們在伊拉克的160億美元以及在沙特的260億美元投資，我國在吉布提周邊的利益達到了近千億美元。吉布提軍事基地的存在，可以讓我們在海外的利益損失降到最小，所以說，這個租金還是十分劃得來的。

吉布提對各國在自己境內設立軍事基地是來者不拒，因此越來越多的國家為了能夠在這個戰略要地建立軍事基地，對吉布提進行經濟援助。目前吉布提的主要援助國有法國、日本、美國、沙特、中國、意大利、印度等，吉布提借此每年可以獲得數千萬美元的收入。

美國在獲得萊蒙尼爾軍營使用權后不久，2002年底，美國給吉布提400萬美元的發展援助基金，還向吉布提電臺投資200萬美元改造設備。2008年12月11日，美國又與吉布提簽署了一份諒解備忘錄，合作防止核及其他放射性材料的走私，從而把吉布提納入了美國的防擴散機制內。法國是吉布提的長期援助者，去年3月2日，法國與吉布提簽署了一項總額達3910萬美元的貸款協議，用于建造和維護總長達1.4萬公里的歐洲、中東和印度海底光導電纜項目中吉布提段的工程部分。去年2月，日本與吉布提簽署無償貸款協議，為吉布提巴爾巴拉地區的兩個民事協會無償提供約18萬美元的建設資金。

中國和吉布提在1979年就建立了外交關系。近幾十年來，中國幫助吉布提修建了一批體育場、辦公樓等基礎設施，促進了吉布提走向現代化。我國自1986年起向吉布提提供政府獎學金生名額，截至2016年共接受吉獎學金生169名。2016年吉在華獎學金生共81名。為了改善吉布提的醫療狀況，中國共向吉布提派出了18批醫療隊，目前還有14名來自中國的醫護人員在吉布提工作。在經濟合作領域，中國不但幫助吉布提建造了非洲最大的港口，還有一條從吉布提直通埃塞俄比亞的鐵路。目前，中國正在幫助吉布提建造用于數據傳輸的海底電纜，以提高吉布提的互聯網水平。

吉布提奉行中立、不結盟和睦鄰友好的外交政策。它不僅注重保持同法國的傳統關系，積極配合美國在非洲之角反恐等，而且重視發展同阿拉伯國家和鄰國關系，積極參與地區合作，致力于調解索馬里內部沖突，支持國際社會共同打擊索馬里海盜，這些對于吉布提的國家安全與發展都有著十分重要的價值。