創新發展路徑推進我國海洋經濟高質量發展

劉康

海洋經濟高質量發展是新時期我國海洋開發理念的具體體現。創新產業發展路徑、大力發展綠色經濟、堅持走開放發展之路是推動我國海洋經濟高質量發展的關鍵，也是推動區域經濟高質量發展的重要內容。習近平總書記指出，海洋是高質量發展戰略要地，要加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境，這為我國海洋經濟高質量發展指明了方向。

一、深入理解海洋經濟高質量發展內涵

我國海洋經濟發展歷史悠久，但對于發展質量而言，不同的發展階段有不同的要求。改革開放以后，我國海洋經濟發展以海洋資源利用為主，產業類型相對單一，重點關注海洋資源的利用程度和產業發展規模，體現了當時對海洋資源利用的迫切需求。進入21世紀，海洋經濟高速發展，海洋產業規模快速提升的同時，對近海海洋資源和環境的壓力也在快速增加，出現了海洋生態環境退化、海洋資源難以為繼的問題，為我國海洋經濟持續健康發展帶來了嚴峻挑戰。

近年來，山東、廣東、浙江等海洋大省相繼啟動了海洋經濟強省建設，推動海洋經濟大省向海洋經濟強省的轉型，加大了對海洋科技創新、海洋特色產業園區及海洋生態環境保護的投入，海洋經濟進入資源、環境與產業協調發展階段。此外，深圳、上海的全球海洋中心城市建設以及青島的國際海洋名城建設等則在全球背景下提出了新的海洋經濟發展目標。全面推進對外開放、提升國際市場競爭力正在成為新時期海洋經濟高質量發展的重要特征。

一般認為：經濟發展質量是一個主觀判斷，取決于不同發展階段對經濟發展的不同要求，但其核心是高質量增長，既需要發展，也要求質量。從已有文獻來看，對經濟增長質量的認知存在兩類觀點： 一類是將經濟增長質量理解為經濟增長的效率，另一類則認為經濟增長質量是相對于經濟增長數量而言的，屬于一種規范性的價值判斷。

現階段，海洋經濟發展質量是一個國家或地區海洋經濟增長能力和運行效果的綜合反映，具體內容包括海洋經濟結構優化升級、科技創新支撐、資源集約利用、生態環境的可持續性以及其自身運行的穩定等。在現實世界中，海洋經濟高質量發展具有時代性，需要融入新的發展理念，滿足新的時代發展需要。

基于我國海洋經濟發展現實，對海洋經濟高質量發展的界定與測度可以考慮從兩個視角入手，一是目標導向，二是問題導向。對于目標導向而言，凡是有利于實現海洋發展基本目標的發展都可以歸結為高質量發展。現階段海洋經濟發展的基本目標是轉換海洋經濟發展模式，完善現代海洋產業體系，推動海洋產業與資源環境協調發展，助推海洋強國建設。對于問題導向而言，有助于解決基本問題的海洋經濟發展模式與路徑都屬于高質量發展。

有鑒于此，在全球藍色經濟大發展背景下，我國海洋經濟高質量發展建立在海洋產業可持續發展基礎上，是以科技創新為動力、以生態環境安全為保障、以開放合作和陸海統籌為表征的發展，體現了海洋經濟發展對海洋產業增長、海洋科技創新和海洋生態環境保護多層面的需求。加快推進海洋領域供給側改革，構建完善現代海洋產業體系，優化海洋產業空間布局，提升海洋資源利用效率，促進海洋產業綠色發展，增強海洋產業創新能力與智慧化水平，推動海洋經濟與生態環境的協調發展，是新時期海洋經濟高質量發展的基本表征和發展定位。

二、準確把握海洋經濟發展面臨的問題

對我國沿海地區海洋經濟發展質量評估發現：近年來，我國海洋產業結構不斷優化，新興產業和新業態快速成長，海洋經濟發展質量穩步提升。但同時，也面臨不少問題和挑戰，主要表現在以下幾方面：

一是大而不強。2018年，我國主要海洋產業增加值實現3.36萬億元，全國GDP貢獻達到3.7%，遠高于歐盟的1.3%、美國的1.6%和英國的1.8%，總量規模領跑世界。從具體產業來看，海洋漁業發展規模全球領先，海洋捕撈、海水養殖及海產品加工產量均高居全球首位，但漁獲物構成不合理、漁民收入下降、遠洋捕撈發展不足等問題突出;海水養殖強度大，高附加值魚類養殖落后，海產品加工粗放，精深加工產品有待提升。濱海旅游發展規模全球第一，但濱海國際旅游發展相對落后，特別是海上旅游開發嚴重滯后，郵輪游艇等高端旅游產品開發差距明顯。我國港口吞吐量雄霸世界，全球前十大貨運港及集裝箱吞吐港中，有7個在中國，但港航服務業發展滯后，港航服務高端產業鏈培育不足。

二是發展不平衡。國內主要海洋產業發展規模差異巨大，缺乏整體協調發展，傳統產業層次低，存在大而不強的問題。濱海旅游業一枝獨秀，但產業主體與海洋缺乏有效關聯，真正的以郵輪、游艇和海上休閑度假為核心的海上旅游開發進展緩慢，尚未形成有效的國際市場競爭力。海洋交通運輸業和海洋漁業盡管具有相當規模，領跑國際行業市場，是多數沿海省市的海洋主導產業類群，但產業價值鏈明顯偏低，總量占比持續萎縮，存在明顯的產能過剩問題，包括港口吞吐能力、捕撈能力、養殖空間，未來進一步發展面臨嚴峻的結構提升和空間拓展壓力。船舶制造、海洋油氣業受到國際貿易和全球能源市場價格波動的影響，相當一個階段可能處在下降周期，產業發展出現明顯的負增長，在國際市場競爭中處在明顯劣勢。海洋生物醫藥、海洋新能源、海洋新材料等海洋新興產業發展則受限于技術與市場化發展，多年來產業化進展緩慢，難以實現規模化發展，短期內難以成為區域經濟發展新動能。

三是同質化競爭。在海洋經濟大發展背景下，港口物流、船舶制造、海水養殖、濱海旅游業成為沿海各地海洋投資熱點。受海洋資源與空間的制約，國內傳統海洋產業發展大多已進入成熟期，高強度同質化的區域投資造成嚴重的能力過剩和資源環境壓力，形成港口吞吐能力過剩、船舶制造產能浪費、捕撈強度過高以及高密度大規模的近岸養殖等問題，導致嚴重的資源浪費與市場惡性競爭。近年來，廣東、福建、山東、江蘇等地對海上風電、海洋生物醫藥產業的競爭性投資正在重復傳統海洋產業發展的老路，形勢不容樂觀。此外，我國沿海地區海洋生產總值貢獻占比已遠遠超出歐美發達國家水平，主要海洋產業發展規模明顯高于其他國家，與歐美國家的產業同質化競爭日趨明顯，海洋產業鏈能級進一步提升面臨更大挑戰。

四是資源環境壓力。海岸帶與近海海域海洋資源與空間大規模、高強度的開發利用導致了嚴重的生態環境壓力，對近海海域生態環境，特別是重點河口、海灣、濕地及近海生態系統造成了不可逆轉的損害，導致海洋資源環境對海洋經濟發展的約束加劇。近年來，盡管中央及地方制定政策采取各種防治措施，但陸源污染物排放、海上開發活動、圍填海活動造成的海洋生態環境與海洋災害問題依然突出。“渤海碧海行動計劃”實施10多年來，渤海沿岸海域環境質量并未得到明顯改善，且局部海域出現惡化傾向，生態環境部不得不啟動新一輪的渤海環境治理行動。一刀切式的圍填海治理行動取得了初步成效，但造成大規模無序圍填海活動的動因依然存在，并未從根本上解決問題。運動式養殖治理行動遭到養殖企業及養殖戶的強烈抵制，對我國海水養殖業健康發展造成一定沖擊。近海漁業資源衰退嚴重，海洋漁業補貼政策，特別是遠洋漁業補貼政策面臨較大的國際與國內壓力，前景不容樂觀。

三、全面推動我國海洋經濟高質量發展

一是明確發展思路。堅持藍色經濟發展理念，統籌陸海經濟發展，以規模效益為基礎，質量效率為導向，全面推動海洋產業轉型發展，優化升級海洋產業結構，拓展延伸海洋產業鏈條，開拓新的海洋產業發展空間，引導海洋產業綠色化和生態化發展，協調推進海洋資源開發與海洋生態環境保護。突出科技創新驅動、區域協調發展、綠色生態促進和開放共享發展模式，加快海洋產業集聚發展、融合發展、錯位發展和聯動發展，遵循海洋產業——海洋經濟——藍色經濟發展路徑，分階段部署海洋經濟高質量發展措施，最終實現我國海洋經濟高質量發展目標。

二是突出戰略規劃引領。統籌協調海洋空間規劃、區域海洋經濟規劃與海洋產業專項規劃，建立以海洋空間規劃為主導，區域海洋經濟規劃為核心，海洋產業專項規劃為支撐的陸海聯動的海洋經濟規劃體系。把臨海產業園區布局、臨海產業集群發展納入國家海洋經濟規劃，統籌規劃國家海洋經濟發展示范區與臨港產業園區建設，明確陸海產業鏈配置、特色產業園區及基礎設施建設重點，推動陸海空間的協調和陸海產業的對接，以規制調節地方過度投資和重復建設問題，以政策引導沿海地區海洋產業的錯位與協同發展。

三是推動產業融合發展。實施海洋“智慧產業”培育行動，以人工智能、大數據、虛擬現實、5G等新一代信息技術為手段，提升海洋設備、船舶海工、儀器儀表等現代海洋裝備制造的信息化水平。重點加大對智能船舶、港口自動化裝備、智能養殖裝備、水下無人探測裝備、海上運動裝備及海洋環境大數據設備的研發和產業轉化投入，培育壯大海洋信息技術產業集群。創新海洋產業發展模式，推動港口物流、海洋制造、休閑旅游、郵輪游艇產業深度融合發展，打造國家海洋產業融合發展示范區。

四是引導產業綠色發展。探索構建國家海洋生態安全屏障體系，統籌協調海洋環境安全、海洋產業安全和海洋資源安全，編制國家海洋安全行動計劃。建立跨區域的污染物追溯、水產品原產地及生態補償制度，探索海洋污染治理與資源恢復獎勵機制。引導海洋產業綠色發展，搭建海洋產業綠色技術創新平臺。建立國家海洋產業綠色發展路線圖，設立綠色產業引導基金。探索綠色產業政策扶持機制，制定國家海洋綠色產業發展名錄，引導綠色航運、綠色港口、濱海生態旅游、海水生態養殖、海洋牧場、綠色船舶與海工裝備制造、海洋可再生能源等綠色海洋產業健康發展。

責任編輯：馬莉莎