新中國成立以來黨的中醫藥文化思想與實踐

傅琛 張在興

中國共產黨一貫重視中醫藥的發展，堅持中西醫并重，加強中西醫團結協作，促進中醫藥發展和創新。

一、團結改造提高中醫藥：建設中醫進修學校，推進中醫科學化，糾正錯誤中醫藥思想，推動西醫學習中醫，提倡中西醫結合

新中國成立之初，醫藥衛生資源缺乏，大量病患無法得到有效治療，據一般統計，鄉村80%的病人得不到合理治療，這嚴重阻礙了醫療衛生事業的發展。全國正規西醫不足兩萬人，中醫醫生則有幾十萬人，醫務人員責任重大。[1]中西醫的團結十分重要，他們需要不分宗派共同為人民服務，為人民健康事業服務。1949年10月5日，中央軍委衛生部組織召開了全國第一次衛生行政會議。會前，毛澤東在親切接見會議代表時說：“必須很好地團結中醫，提高技術，搞好中醫工作，發揮中醫力量，才能負擔起幾億人口的艱巨的衛生工作任務。”[2]p212

在提高中醫方面，1950年8月召開的第一屆全國衛生會議指出，關于中醫的學習與研究機構應當有兩種形式：一種是中醫進修學校，其目的是中醫科學化;另一種是中醫中藥研究所，其目的是使中醫的經驗成果和中國藥物得到科學的分析、研究與整理，以充實新中國醫學的寶庫。[3]為實現中醫的科學化，中醫需與時俱進，通過進修掌握解剖、生理、細菌、病理等自然科學的理論，與其本身的經驗相融合，促進中醫理論深化和醫師水平提升。至1951年12月，全國建立中醫進修學校17所，不同名稱的中醫進修班101個。

1954年，毛澤東對中醫藥發展作出系列重要指示、批示，黨的中醫藥政策日趨明確。毛澤東在這年的春節座談會上強調“必須改進中醫工作”，為衛生部門制定中醫政策確定了新的指導思想。[4]p3616月29日，衛生部傳達了毛澤東關于如何積極地加強中醫工作的指示。7月3日，衛生部黨組提出《關于加強中醫工作的請示報告》，對中醫政策貫徹問題進行了檢討?！度嗣袢請蟆芬蚕嗬^刊發《貫徹對待中醫的正確政策》（10月20日）和《加強對中藥的管理和研究工作》（11月2日）兩篇重磅社論。尤其是前者，對當時的醫界產生了極大的震撼。[5]p578-579此后，促進中醫藥發展的各項措施不斷出臺并迅速落實，取得一系列成就。例如，西醫學習中醫運動，中醫研究機構的設立，吸收中醫參加大醫院工作，中醫院校的建立，提倡中醫帶徒，改進中醫進修教育，加強中藥產銷，出版中醫典籍，廢除《中醫師暫行條例》《中醫師暫行條例施行細則》《醫師、中醫師、牙醫師、藥師考試暫行辦法》《中醫診所管理暫行條例》《中醫診所管理暫行條例施行細則》等一系列不利于中醫發展的條例，等等。

1959年1月25日，《人民日報》頭版發表《認真貫徹黨的中醫政策》的社論，對此前取得的成績給予肯定，同時提出要大力發掘研究整理我國醫藥學遺產。隨著黨的中醫藥思想和相關政策不斷落地生根，中醫藥發展逐步進入正軌，至“文化大革命”前，中醫藥出現良好景象，取得系列成就。“文化大革命”期間，中醫藥雖有一定發展，但基本處于停滯狀態。

二、振興發展中醫藥：中西醫結合，發揚祖國醫藥學

黨的十一屆三中全會后，中央重申了黨的中醫政策，鄧小平、李先念、陳云、彭真等老一輩無產階級革命家分別對中醫工作作了重要指示，推動中醫藥事業步入振興發展新階段。

“文化大革命”結束后，中醫后繼乏人的問題凸顯出來。據衛生部統計，1977年全國專業西醫人數比1959年增長了2.2倍，而中醫人數卻比1959減少了1/3，中醫人才危機問題日益嚴峻。1977年9月，經國務院批復，衛生部印發《關于全國中西醫結合工作十年發展規劃報告》，提出繼續推動西醫學習中醫計劃，培養一支又紅又專的中西醫結合隊伍，加速推進中西醫結合的要求。1978年，經中共中央批復同意，衛生部出臺了一系列旨在解決中醫人才匱乏問題的具體政策措施，包括強化名老中醫傳幫帶，加強老中醫、民族醫、老草醫、老藥工經驗整理，組織、收集、整理、篩選、驗證對確有療效的民間防病治病經驗和土、單、驗方等。

中醫、西醫、中西醫結合是我國三大醫療力量，長期并存、共同發展。1980年前后，衛生部多次召開中醫和中西醫座談會，召開全國中西醫會員代表大會、全國中西醫結合會議，全面總結新中國成立30年來中醫和中西醫結合工作的經驗教訓，研究黨的中醫政策，分析當前存在的問題，討論今后應該采取的措施，確定中醫、西醫和中西醫結合三支力量都要大力發展、長期并存的原則。這對于統一全國醫藥衛生戰線的思想認識，進一步推動我國中醫事業和中西醫結合工作的發展，創造具有我國特點的新醫藥學，促進我國醫藥科學的現代化，產生了積極影響。

1982年，發展我國傳統醫藥被寫入憲法，這標志著中醫藥開啟了法制化進程。1985年8月，中共中央書記處在關于衛生工作的決定中指出：“根據憲法‘發展現代醫藥和我國傳統醫藥的規定，要把中醫和西醫擺在同等重要的地位。一方面，中醫藥學是我國醫療衛生事業所獨具的特點和優勢，中醫不能丟，必須保存和發展。另一方面，中醫必須積極利用先進的科學技術和現代化手段，促進中醫藥事業的發展。要堅持中西醫結合的方針，中醫、西醫互相配合，取長補短，努力發揮各自的優勢?！盵6]同年年底，習仲勛在中國中醫研究院成立三十周年大會上指出：“要振興中醫，辦好中醫，我們必須注意發揮它所獨具的特點和優勢，揚其精華，棄其糟粕，并與西醫相結合，學其所長，補己所短。這就是說，既要繼承和發揚優良的傳統，又要堅持改革和創新?！盵7]

1991年10月，國際傳統醫藥大會召開。江澤民寄語大會：“弘揚民族優秀文化 振興中醫中藥事業。”李鵬指出，我們的政策是中醫與西醫并重，中醫與西醫相結合，也就是說，傳統醫學與現代醫學相結合。[8]20世紀八九十年代，中西醫結合的成果不斷顯現。在醫療隊伍中，西醫學中醫者已有13萬人，其中有高級職稱的5000余人。他們和中醫密切結合，應用現代科學方法開展研究和臨床治療，取得了顯著成績，使我國這一獨特的醫學科學優勢受到世界矚目。[9]

1997年1月發布的《中共中央、國務院關于衛生改革與發展的決定》指出，中西醫并重，發展中醫藥。中醫藥是中華民族優秀的傳統文化，是我國衛生事業的重要組成部分，獨具特色和優勢。我國傳統醫藥與現代醫藥互相補充，共同承擔保護和增進人民健康的任務。各級黨委和政府要認真貫徹中西醫并重的方針，加強對中醫藥工作的領導，逐步增加投入，為中醫藥發展創造良好的物質條件。中西醫要加強團結，互相學習，取長補短，共同提高，促進中西醫結合。

振興發展中醫藥的思想得到貫徹落實，中醫藥事業逐步得到良好發展，中西醫結合成為這一階段的突出特色。

三、傳承創新中醫藥：頒布《中醫藥條例》，提倡現代化、法制化、國際化中醫，傳承與創新發展中醫藥，突出中醫藥文化價值引領

進入21世紀，中醫藥面臨一系列機遇和挑戰。隨著我國加入世界貿易組織，中醫藥界不斷反思中醫藥的現代化問題，如何繼承和創新，如何走向規范化、國際化;中醫藥面臨各種新情況、新問題，如網絡上質疑中醫藥，甚至取消中醫的輿論甚囂塵上。中醫藥如何走向世界，中醫藥文化如何在世界文化體系中樹牢一席之地，成為擺在中醫藥事業發展道路上的重大現實課題。

2001年，中國中醫藥發展大會指出，21世紀是中醫藥大發展的世紀，要以提高中醫藥學術水平和臨床療效為中心，全面推進中醫藥在21世紀的新發展，更好地為增進人民健康服務。2003年4月7日，我國正式頒布《中華人民共和國中醫藥條例》，明確指出，中醫藥是中華民族優秀的傳統文化，是我國醫學科學的重要組成部分，是中國衛生事業獨具的特色。該條例是黨和國家有關中醫藥事業方針政策的集中概括，是我國第一部中醫藥行政法規，也是新一屆中央政府審議的第一部行政法規，充分體現了黨和政府對中醫藥事業的關心以及全社會對中醫藥的厚望。9月26日，《人民日報》頭版發表《依法保障中醫藥事業健康發展》的社論指出，學習宣傳貫徹《中醫藥條例》是一項長期的任務，當前首先要通過深入學習，領會其精神實質、原則規定和規范要求，明確履行《中醫藥條例》應當承擔的職責和義務;同時要廣泛宣傳，提高全社會對中醫藥的認知率和信賴度，營造發展中醫藥事業的良好社會環境和輿論氛圍;要認真研究制定貫徹《中醫藥條例》的方案、計劃、辦法和措施，以《中醫藥條例》為準繩，結合實際，找出存在的問題和差距，研究對策，有針對性地改進和提高，實現中醫藥現代化。[10]2003年，世界衛生組織在《全球傳統醫學發展戰略》中明確指出，針灸、中藥等傳統醫藥正在全球獲得廣泛重視，在人類保健中發揮著日益重要的作用。中醫藥學既是傳統的也是現代的，既是中國的也是世界的。

2005年4月，傳統醫藥法起草工作正式展開，以中醫藥為主的傳統醫藥首次實質性進入立法視野?！吨嗅t藥條例》的出臺和《中醫藥法》的起草，從法律上保障了我國傳統醫藥的健康持續發展，有力推動了中醫藥的現代化和國際化。

創新發展中醫藥，是這一時期黨和國家在中醫藥領域重點實施的內容之一。2007年，全國中醫藥工作會議召開，就貫徹落實黨的十六屆六中全會精神、發揮中醫藥在構建社會主義和諧社會中的作用進行工作部署，強調要堅定不移地發展中醫藥事業，切實推進中醫藥的繼承和創新。3月21日，科技部、衛生部等16個部門聯合發布《中醫藥創新發展規劃綱要（2006—2020年）》，提出“繼承與創新并重，中醫中藥協調發展，現代化與國際化相互促進，多學科結合”的四原則，優先發展中醫臨床研究、中藥產業發展、基礎理論研究、標準規范研究、創新體系建設、國際科技合作6個領域。為此，國家將重點落實加大投入、政策扶持、組織協調三個方面的措施。

2007年，黨的十七大報告歷史性提出要“堅持中西醫并重”“扶持中醫藥和民族醫藥事業發展”，在深化醫改中充分發揮中醫藥作用。2009年3月、4月，《中共中央關于深化醫藥衛生體制改革的意見》《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》相繼出臺，對扶持中醫藥發展政策、促進中醫藥繼承和創新作出了頂層設計。

黨的十七屆六中全會部署了文化發展改革任務，建設社會主義文化強國，對中醫藥事業發展提出了新的指導思想。作為中國優秀傳統文化的重要組成部分，中醫藥文化是中醫藥事業的根基和靈魂。中醫藥文化建設成為新時期中醫藥事業發展的一項重要而緊迫的任務，是促進中醫藥新時期科學發展的重要舉措，也是弘揚中華優秀傳統文化的重要任務。要以構建中醫藥核心價值體系為根本任務，重視傳承與創新、傳授與保護、傳播與交流為主線，彰顯中醫藥文化特色優勢為重點。[11]

總的來說，這一階段黨中央在堅持一貫重視中醫藥發展的基礎上，作出扶持和促進中醫藥事業發展的重大決策，專門提出文化在中醫藥事業的引領作用，極大擴展了中醫藥事業發展的內涵和外延，開啟了中醫藥法制化、現代化和國際化的新征程。

四、守正創新中醫藥：保護民族瑰寶，發布白皮書，推動法治化進程，創新成為中醫藥發展的關鍵詞

進入新時代，中國共產黨更加重視中醫藥事業的發展，中醫藥事業迎來天時地利人和的新機遇。黨的十八大提出，大力扶持中醫藥和民族醫藥事業發展，堅持預防為主，以農村為重點，中西醫并重。黨的十九大也重點提出，堅持中西醫并重，傳承發展中醫藥事業。

習近平總書記無論是在致中國中醫科學院成立六十周年的賀信中，還是在江西考察江中藥谷制造基地時，都一再強調中醫藥學凝聚著深邃的哲學智慧和中華民族幾千年的健康養生理念及其實踐經驗，是中國古代科學的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙。中醫藥是中華民族的瑰寶，一定要保護好、發掘好、發展好、傳承好。

黨的十八屆五中全會提出，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿于黨和國家一切工作當中，讓創新在全社會蔚然成風。中醫藥創新成為當前的高頻詞匯，體現了黨中央關于中醫藥發展思想的新理念。

2016年，國務院印發《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》，將中醫藥繼承和中醫藥創新作為單獨章節設置，首次提出要全面系統繼承的概念。8月19日至20日，黨中央、國務院召開了全國衛生與健康大會，創新成為這次大會的重要內容?！耙ν苿又嗅t藥振興發展，堅持中西醫并重，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展，努力實現中醫藥健康養生文化的創造性轉化、創新性發展?！崩羁藦姀娬{，實施中醫藥傳承創新工程，推動中醫藥生產現代化，打造中國標準和中國品牌。[12]同年發布的《“健康中國2030”規劃綱要》提出，要實施中醫藥傳承創新工程，重視中醫藥經典醫籍研讀及挖掘，全面系統繼承歷代各家學術理論、流派及學說，不斷弘揚當代名老中醫藥專家學術思想和臨床診療經驗，挖掘民間診療技術和方藥，推進中醫藥文化傳承與發展。

實現中醫藥發展的規范性和法治化，一直是黨中央積極推動的重要方面。2016年12月，中醫藥領域的首個白皮書——《中國的中醫藥》發布，把中醫藥放到中華文明發展體系中認識，肯定中醫藥在健康領域的獨特價值，并具體制定了我國發展中醫藥的基本原則和主要措施，包括以人為本、中西醫并重、繼承與創新、統籌兼顧、政府扶持等內容。2017年7月1日，具有里程碑意義的《中華人民共和國中醫藥法》正式實施，推進中醫藥各項標準建設步入新階段。

2019年7月24日，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》?！兑庖姟访鞔_提出，中醫藥創新發展要“堅持中西醫并重，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展，是我國衛生與健康事業的顯著優勢。要健全中醫藥服務體系，推動中醫藥事業和產業高質量發展，加強中醫藥人才隊伍建設，促進中醫藥傳承和開放創新發展，改革完善中醫藥管理體制機制，發揮中醫藥在疾病治療和預防中的特殊作用”[13]。

新中國成立以來，中醫藥在中國共產黨的領導下取得顯著成就，中醫藥自身防病治病的獨特優勢不斷凸顯，為全國人民的健康發揮了重要作用。新中國成立初期，血吸蟲病曾肆虐南方12省，患病人口近千萬，采用中醫藥治療血吸蟲病取得了很好的療效，尤其是晚期病人，能夠消除腹水、改善體質。從2003年的非典型肺炎疫情到近期的新冠肺炎疫情，中醫藥獨特優勢作用也在日益凸顯。這次新冠肺炎疫情防治，從國家診療方案到各省市醫療機構實踐，中醫藥的參與率不斷提升，有的省份甚至達到90%以上，突出反映了中醫藥在疫情防治方面的獨特作用。

在黨中央的正確領導下，我國中醫藥事業發展正呈現出勃勃生機。習近平總書記在2019年的全國中醫藥大會召開時作出重要指示，強調要遵循中醫藥發展規律，傳承精華，守正創新，加快推進中醫藥現代化、產業化，堅持中西醫并重，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展，推動中醫藥事業和產業高質量發展，推動中醫藥走向世界，充分發揮中醫藥防病治病的獨特優勢和作用，為建設健康中國、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

參考文獻：

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[6]白筠.中央書記處在關于衛生工作的決定中指出要把中醫和西醫擺在同等重要的地位[N].人民日報，1985-08-11.

[7]習仲勛在中國中醫研究院成立三十周年慶祝會上提出堅持改革創新振興中醫事業[N].人民日報，1985-12-20.

[8]陳銘.李鵬會見出席國際傳統醫藥大會各國專家時說中國政府重視傳統醫學中西醫并重，中西醫結合，傳統醫學與現代醫學結合[N].人民日報，1991-10-20.

[9]廖家楨，艾笑.中西醫結合成為我國獨特醫學優勢突破西醫定論創立新的療法顯著提高療效[N].人民日報，1988-10-12.

[10]依法保障中醫藥事業健康發展[N].人民日報，2003-09-26.

[11]中醫藥文化建設“十二五”規劃[N].中國中醫藥報，2012-05-11.

[12]把人民健康放在優先發展戰略地位努力全方位全周期保障人民健康[N].人民日報，2016-08-21.

[13]緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育推動改革補短板強弱項激活力抓落實[N].人民日報，2019-07-25.

[基金項目]江西省社會科學規劃項目“中國共產黨中醫藥文化思想研究”（編號：16KS10）。

[作者簡介]傅琛（1964—），女，江西中醫藥大學馬克思主義學院院長、教授，研究方向：思想政治教育、中醫藥文化政策;張在興（1979—），男，江西中醫藥大學馬克思主義學院副教授，研究方向：中醫藥文化、中國近現代史。

責任編輯 / 彭月才