脫貧攻堅(jiān)，決勝在即

南方周末記者 杜茂林 賀佳雯 南方周末實(shí)習(xí)生 彭思聰

★四川德陽羅江區(qū)扶貧局副局長王婷：排查出的相對貧困戶數(shù)量比預(yù)想的少，“是不是把標(biāo)準(zhǔn)定得太嚴(yán)了？”

上海財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究所副教授汪晨：與絕對貧困快速下降的趨勢截然相反，改革開放以來，全國農(nóng)村和城鎮(zhèn)的相對貧困發(fā)生率幾乎一直處于上升的趨勢中。

湖南省政協(xié)副主席張大方：在進(jìn)入“后扶貧時代”之際，中國扶貧還面臨一些亟須解決的問題，包括部分貧困群眾內(nèi)生動力激發(fā)不夠、穩(wěn)定脫貧機(jī)制尚未完全形成等，鞏固成果、減少和防止脫貧后返貧是重中之重。

離消除絕對貧困的最后期限還有兩百多天，王婷開始接觸解決相對貧困的試點(diǎn)工作，她是四川德陽羅江區(qū)扶貧局副局長。

用王婷的話來說：農(nóng)村的絕對貧困人口是沒有了，但這部分人和那些略高于絕對貧困線的邊緣農(nóng)戶，接下來應(yīng)該怎么辦？“稍有不慎，可能會再陷貧困的泥潭。”

“審慎”，這是王婷對試點(diǎn)工作的描述。2020年4月，羅江區(qū)被確定為四川破解相對貧困難題的53個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一。

在接下來半年的試點(diǎn)期內(nèi)，這個人口只有二十多萬的小城將力圖摸索出相對貧困的確定標(biāo)準(zhǔn)和程序。

脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)全面完成后，扶貧工作的重心將轉(zhuǎn)向緩解相對貧困，十九屆四中全會公報提出這一命題后，2020年中央一號文件再次作了強(qiáng)調(diào)。

四川、廣東、江蘇、浙江、上海、山東、湖南等地已就創(chuàng)新相對貧困解決機(jī)制展開調(diào)研或試點(diǎn)。2020年5月17日，國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任李富君接受南方周末記者專訪時說，“這還只是個開始，工作雖已啟動，但仍在研究中。”

“焦頭爛額”

羅江位于成都平原東北部邊緣，總?cè)丝?5萬，2019年農(nóng)村人均可支配收入為16000多元，建檔立卡的貧困戶有4600多戶，2019年底已全部脫貧。

作為基層扶貧干部，王婷對脫貧攻堅(jiān)中從識別、幫扶到退出的機(jī)制十分熟悉，而對這個解決相對貧困的新任務(wù)卻有些“焦頭爛額”。

“目前相對貧困的探索仍由區(qū)扶貧局牽頭，制定方案時向人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、民政等部門征求了意見。”王婷告訴南方周末記者，“上面既沒有出臺具體規(guī)定，也沒有下達(dá)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，我們就只能試。”

王婷認(rèn)為，之所以選擇羅江進(jìn)行試點(diǎn)，可能是因?yàn)槿丝谏佟^(qū)域面積小，即便試錯了，影響范圍也不會很廣。

德陽市確定了兩個試點(diǎn)縣（區(qū)），另一個是中江縣。相比于羅江，中江是人口大縣，貧困戶的數(shù)量在德陽下轄6個縣（市、區(qū)）中排在前面。在王婷看來，上級如此安排，是為了更好地了解同一個地級市內(nèi)的不同情況，從而更好更快地摸索出經(jīng)驗(yàn)來。

王婷記得，為了確定相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子開過多次會議，省上也開了電話視頻會。上級還專程到下面了解情況，指導(dǎo)區(qū)扶貧局制定標(biāo)準(zhǔn)。

謀求共識是一個充滿爭議的過程。王婷介紹，收入是一個主要參考指標(biāo)。但僅收入一項(xiàng)，國際上也沒有通行的標(biāo)準(zhǔn)，有的參考平均收入，有的參考社會成員的中位收入。

經(jīng)過討論，羅江區(qū)決定以上一年農(nóng)村人均可支配收入作為基點(diǎn)。然而，新的問題接踵而至，低于人均可支配收入的多少才能算作相對貧困人口呢?一番爭論后，區(qū)里初步?jīng)Q定把低于50%作為相對貧困線，進(jìn)行摸排。

摸排之前，為了慎重起見，羅江扶貧局再次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部征求意見。在關(guān)于五保戶、低保戶是否應(yīng)被納入的問題上，雙方產(chǎn)生了分歧。王婷說，考慮到五保戶、低保戶享受政策兜底，于是區(qū)里要求暫時不將他們算進(jìn)，先摸排出一個大體數(shù)量，看看有多少人。

但在羅江區(qū)新盛鎮(zhèn)黨委副書記郭念兵看來，對五保戶、低保戶來說，僅是政策兜底那筆保障資金是不夠的，“如果不把他們考慮進(jìn)來，他們甚至有致貧的風(fēng)險。”

羅江區(qū)扶貧局最終采納了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建議，并且選了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)里制定的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，先行試點(diǎn)。

新盛鎮(zhèn)加入了這場低調(diào)的試驗(yàn)之中。郭念兵向南方周末記者介紹，新盛是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)村人口多，貧困戶數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱。建檔立卡的貧困戶有761戶，三分之一是純老人戶。

在脫貧的最后階段，郭念兵既看到現(xiàn)實(shí)工作中鞏固扶貧成果、幫扶相對貧困人口的重要性，又擔(dān)心在標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況下造成諸如農(nóng)戶覺得不平等心生不滿等問題。

作為主抓扶貧工作的副書記，郭念兵記得，開始為貧困戶建檔立卡時，一個村常因?yàn)檎l進(jìn)了、誰沒進(jìn)而影響到穩(wěn)定，后面隨著精準(zhǔn)度越來越高，問題才得以解決。“現(xiàn)在重新摸排相對貧困戶，對那些略高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的邊緣戶，應(yīng)該怎么處理，這是個問題。”

試驗(yàn)的悄然、謹(jǐn)慎可想而知。郭念兵的做法是，選了一個行政村先行摸排，最后摸排了十多戶相對貧困戶，僅占整個村農(nóng)戶總數(shù)的1.5%。根據(jù)他的說法，鎮(zhèn)黨委將在6月初對上述十多戶再次篩查，以保證準(zhǔn)確性。

王婷透露，從現(xiàn)有試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)計結(jié)果看，排查出的相對貧困戶數(shù)量比預(yù)想的少。她有些困惑，“是不是把標(biāo)準(zhǔn)定得太嚴(yán)了？”

很難劃出明確的線

“標(biāo)準(zhǔn)的確定的確令人頭疼。”中國社科院貧困問題研究中心副主任吳國寶對南方周末記者說，特別是和西方發(fā)達(dá)國家相比，中國城鄉(xiāng)差距非常大，很難劃出一條明確的線。

南方周末記者注意到，學(xué)者對相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)，尚未達(dá)成基本共識。有學(xué)者建議用上一年農(nóng)村居民的平均收入乘以0.4-0.5的均值系數(shù)作為下一年農(nóng)村“相對貧困線”，也有學(xué)者認(rèn)為，2020年后應(yīng)分別以城鄉(xiāng)居民中位數(shù)收入的一定比例作為城市和農(nóng)村的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，以5-10年為調(diào)整周期。

在多位學(xué)者關(guān)于盡快制定相對貧困線的呼吁中，也有不同的聲音。

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