“五成貧困人口吃‘陽光飯’”

南方周末記者 譚暢

梁淑怡　?　插畫

2020年4月21日，在經過專項評估檢查后，最后一批17個貧困縣區摘帽。至此，青海全省42個貧困縣（市、區、行委）全部退出貧困縣序列，實現了絕對貧困全面“清零”目標。

這是一場艱巨的脫貧攻堅戰。作為該省扶貧開發局黨組書記、局長，馬豐勝認為青海“集西部地區、民族地區、高原地區、貧困地區于一身”，省情特殊，這場勝仗更顯得有特殊意味。

著眼“今天怎么搬，明天怎么辦”

南方周末：你最近一次去過青海貧困發生率（指低于貧困線的人口占全部人口的比例）最高的地方是哪？　當地生活條件怎么樣？

馬豐勝：我最近去了玉樹市調研，該市貧困發生率由2015年的35%，到2018年底實現絕對貧困“清零”。通過進村入戶實地查看，村里引來了自來水，修通了水泥路，辦起了生態畜牧合作社，建起了扶貧車間，也開起了牧家樂，生產生活方式發生了根本轉變。2019年底，全市農牧民人均可支配收入從2012年底的3951元增長到10055元，7年增長了2.6倍。

南方周末：青海藏區是典型的“貧中之貧”，在深度貧困地區脫貧問題上，青海之前的壓力大不大？

馬豐勝：2017年，我們全省確定了15個深度貧困縣、559個深度貧困村和24.1萬深度貧困人口。青海打贏脫貧攻堅戰面臨一些特殊困難。一是致貧因素交織疊加，農牧區資源稟賦差，貧困群眾抵御自然災害和市場風險能力弱，返貧壓力很大。二是脫貧成果的鞏固壓力很大，農牧區大多數貧困群眾受教育程度低，就業創業能力不足，扶貧產業生產經營方式簡單粗放，收入結構不合理，收入預期不穩定。三是思想轉變任重道遠，薄養厚葬、高額彩禮、相互攀比、禁殺惜售等問題在一些深度貧困地區依然突出；部分貧困群眾觀念落后、等靠要思想嚴重，少數貧困群眾不善理財、不會理財，有錢亂消費、沒錢等幫扶的問題還需要長期關注。

南方周末：青海加碼了哪些具體措施？

馬豐勝：我們將新增財政扶貧資金的70%統籌用于深度貧困地區脫貧攻堅，各行業惠民項目向深度貧困地區傾斜，對口支援和東西部扶貧協作資金的80%用于深度貧困地區基礎設施、公共服務項目建設和產業就業扶貧。

同時，我們緊盯全省6.4萬特殊困難群體，將農村低保標準由2016年2970元提高到今年的4800元。深度貧困地區敬老院建設、養老服務設施能力提升、殘疾人無障礙設施改造及康復救助、托養服務、技能培訓等工作都得到持續加強。截至2019年底，全省特困群體已全部脫貧。

南方周末：青海省易地扶貧搬遷的規模很大，在后續扶持和促進搬遷群眾就業增收方面，青海想了哪些辦法？

馬豐勝：截至2019年7月，青海全面完成了“十三五”易地扶貧搬遷工程建設任務，5.2萬戶、20萬農牧民全部搬遷完畢。

省委省政府著眼“今天怎么搬，明天怎么辦”，持續強化后續扶持，促進搬遷群眾穩定增收。一是強化產業扶持，實現了全省38個項目縣扶貧產業園、761個有搬遷任務的貧困村互助發展資金和村級光伏扶貧項目、10.01萬有勞動能力搬遷貧困人口到戶產業扶持資金“四個全覆蓋”。二是強化就業幫扶，2016年以來累計培訓貧困農牧民近12萬人次，70%的受訓人員找到了就業門路，穩定就業率達到60%以上；建設扶貧車間310個，解決就業崗位2.18萬個，幫助搬遷群眾實現家門口穩定就業；全省3.17萬搬遷建檔立卡戶中，有1.53萬戶每戶1人從事生態公益性管護、保潔保安等工作，戶均年度增收最高達到2.16萬元。三是強化低保兜底，逐年提高補助標準，將一般困難家庭、比較困難家庭、困難家庭年度補助水平由2016年每人400元、2016元和2500元分別提高到了2018年1800元、3000元和3600元。2019年又將全省農村最低生活保障標準年人均提高600元，達到4300元，有條件的地區據實補差，為搬遷群眾穩定脫貧系上了“保險繩”。

行百里者半九十

南方周末：2019年是脫貧攻堅三年行動最關鍵的一年，青海將工作重點放在哪？

馬豐勝：這一年里，青海著力推進產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、光伏扶貧，群眾收入穩定提升，農牧民人均可支配收入達到11499元，全省91.3%的行政村實現村集體經濟“破零”。青海在2019年投入深度貧困縣財政資金30.32億元，年度分別爭取東西部扶貧協作、對口援青、中央定點扶貧資金3.63億元、17.66億元和9000萬元。目前全省實現絕對貧困“清零”目標。

南方周末：絕對貧困全面“清零”后，2020年，青海還面臨哪些挑戰？

馬豐勝：行百里者半九十，2020年是脫貧攻堅全面交賬、兌現責任的一年，是全面建成小康社會的收官之年，沒有任何退路和彈性。特別是我省作為民族地區，脫貧成效不僅是經濟問題、社會問題，而且也是政治問題。雖然我們實現了現行標準下絕對貧困“清零”目標，但在脫貧后續鞏固上還面臨不少挑戰。

目前，青海省委、省政府在強力推進產業、就業、教育、健康、住房、基礎設施、環境整治、低保救助、精神脫貧等九大后續鞏固行動，持續做好扶貧、民政兩項制度銜接，將有致貧返貧風險的人口及時納入民政救助體系，實行低保漸退制度，幫助實現穩定脫貧。

南方周末：2020年已經過半，疫情給脫貧工作帶來了哪些影響？

馬豐勝：新冠肺炎疫情給脫貧攻堅帶來了諸多不利影響，一是人員外出務工受阻；二是個體工商戶收入減少，比如海東市在全國的2.78萬家拉面店，約有2.6萬家歇業，16.9萬從業人員增收受到影響，其中貧困勞動力2.14萬，截至目前人均年收入減少3500元左右；三是扶貧項目建設成本增加。

為減低疫情影響，青海出臺了一系列激勵舉措抓好復工復產、抓好務工就業。對參與勞務組織輸出或參加農牧區基礎設施建設、人居環境整治的貧困勞動力，給予每人1000元的一次性就業補助；對跨區域轉移就業的貧困勞動力，由縣級政府發放返崗務工補貼。對于吸納貧困勞動力并簽訂就業合同的企業，按照每人1000元的標準給予一次性獎勵。結合新冠肺炎疫情防控，在全省4146個行政村中每村增設4個防疫消毒、巡查值守、宣傳疏導等臨時性公益崗位，優先安排低收入群體就業增收，所需資金從村集體經濟收益和光伏電站收益中列支。

南方周末：光伏扶貧是青海的特色，目前效果如何？

馬豐勝：青海省充分利用豐富的太陽能資源優勢，搶抓脫貧攻堅政策機遇，大力發展光伏扶貧產業。目前，全省建成4類光伏扶貧項目，裝機規模73.16萬千瓦，占全省光伏容量的8%，年發電產值預期8.8億元，扶貧收益5.7億元，帶動7.7萬戶28.3萬貧困人口，占全省貧困人口的52.5%，五成貧困人口吃上“陽光飯”。

我們積極協調各級電力部門簡化工作流程，快捷辦理手續，確保建成電站按期并網，實現“即投產、即穩定、即盈利”目標。整體效益超過預期，收益資金的60%作為村集體經濟，主要用于產業發展、基礎設施維修維護、農牧民教育培訓、臨時救助等，40%作為扶持資金。

“留得住、學得好”

南方周末：在阻斷貧困代際傳遞方面，青海有何獨特經驗？

馬豐勝：教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本之策。截至2019年底，青海省學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達到90.69%、96.87%、90.31%，較2015年分別提高了9.95、3.85、10.31個百分點，影響貧困家庭子女義務教育有保障的突出問題得到根本性解決，貧困地區教育基本公共服務水平顯著提升。2016年至2019年，累計投入貧困地區教育建設項目資金118.5億元，建設校舍298萬平方米，基層辦學條件得到明顯改善。

在師資隊伍建設方面，青海實施鄉村教師支持計劃，建立鄉村教師生活補助和榮譽制度，實施藏漢雙語定向公費師范生培養計劃和農村牧區理科、小學全科和緊缺學科骨干教師培養計劃，努力建設一支面向貧困地區“下得去、留得住、教得好”的教師隊伍。

對接脫貧需求，青海省在教育上注重強化技能培訓。我們實施職業教育“圓夢行動計劃”，統籌協調24所國家示范和重點中等職業學校（技工學校），單列招生計劃、單獨考試招生、單獨錄取，同等條件下優先錄取建檔立卡等貧困家庭學生。每年面向“兩后生”、農牧民等開展技術技能培訓5萬人（次）。同時加強對家庭貧困學生就業指導，著力提高職業素養和就業能力，舉辦全省高校畢業生困難群體就業專場招聘會，幫助家庭貧困畢業生及時充分就業，貧困家庭學生就業簽約率高于全省平均水平。

南方周末：如何防止因貧失學？馬豐勝：一方面擴大定向招生規模，2016年以來，累計安排省內高職精準扶貧招生計劃11869名，本科扶貧、藏區、生態三個專項招生計劃2950名，為貧困地區學生接受高等教育創造更多機會。藏區省內外異地辦班規模逐步擴大，三江源民族中學、西寧果洛中學、玉樹海東中學相繼建成，2019年面向民族地區招生規模達到2024名，服務藏區的優質教育資源不斷擴大。另一方面，不斷完善教育資助政策，構建從學前教育到高等教育地域全覆蓋、階段相銜接的教育資助體系。2016年起，面向六州全體學生和西寧海東貧困家庭學生實施教育資助政策，加大對特殊困難群體的保障。

南方周末：輟學的適齡兒童怎么辦？馬豐勝：青海開創“互聯網+”控輟保學全新工作模式，建立戶籍信息、建檔立卡貧困人口信息與學籍信息比對機制，對疑似失學、輟學適齡兒童少年逐一摸排勸返，并確保勸返復學學生“留得住、學得好”。