170城發(fā)了190億

南方周末記者 王偉凱 南方周末實(shí)習(xí)生 黃欣然

2020年5月4日，遼寧沈陽(yáng)，市民從消費(fèi)券廣告牌前走過(guò)。IC?Photo?圖

★截至2020年5月18日，全國(guó)發(fā)放消費(fèi)券的省、直轄市、自治區(qū)29個(gè)，涉及172個(gè)城市，其中由政府發(fā)放消費(fèi)券的城市有170個(gè)，62%是以市或區(qū)為單位單獨(dú)發(fā)放的。

本輪消費(fèi)券的派發(fā)并非中央推動(dòng)，而是先由幾座城市推行，然后被其他城市效仿的。

2020年5月8日，商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上表示，初步統(tǒng)計(jì)，疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)有28個(gè)省份、170多個(gè)地市統(tǒng)籌地方政府和社會(huì)資金，累計(jì)發(fā)放190多億元的消費(fèi)券。這意味著，國(guó)內(nèi)超過(guò)一半的地級(jí)行政區(qū)參與發(fā)放了消費(fèi)券，平均每個(gè)地市發(fā)放金額超1億。

南方周末記者根據(jù)各地官媒與政府網(wǎng)站信息整理，截至5月18日，全國(guó)發(fā)放消費(fèi)券的省、直轄市、自治區(qū)共29個(gè)，涉及172個(gè)城市，其中由政府發(fā)放消費(fèi)券的城市有170個(gè)，62%是以市或區(qū)為單位單獨(dú)發(fā)放的。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建向南方周末記者分析，本輪消費(fèi)券的派發(fā)并非中央推動(dòng)，而是先由幾座城市推行，然后被其他城市效仿的。消費(fèi)券派發(fā)的主體以地級(jí)市為主，它們對(duì)本地經(jīng)濟(jì)更了解，而且“船小好掉頭?！?/p>

“還利于民，放水養(yǎng)魚(yú)”

派發(fā)消費(fèi)券并不是一個(gè)創(chuàng)新模式，早在1999年，日本就曾向國(guó)民派發(fā)消費(fèi)券。當(dāng)時(shí)，日本泡沫經(jīng)濟(jì)破裂，為了刺激消費(fèi)、照顧弱勢(shì)群體，日本地方政府發(fā)放了名為“地域振興券”的消費(fèi)券，總額2萬(wàn)億日元，限半年內(nèi)用完。

中國(guó)最早發(fā)放消費(fèi)券的城市則是成都。2008年12月，成都向城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象三類人員發(fā)放了價(jià)值3793萬(wàn)元的消費(fèi)券。次年1月，杭州市從財(cái)政拿出1億元向67萬(wàn)人發(fā)放消費(fèi)券，用于保障困難人群的基本生活。

那時(shí)的消費(fèi)券有一定的“幫扶性質(zhì)”，發(fā)放對(duì)象以困難群體為主。

2009年初，深圳也曾興起一股派發(fā)消費(fèi)券的討論熱潮，并闡述了消費(fèi)券對(duì)拉動(dòng)GDP的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。在深圳市社科院向市政府提交的《關(guān)于深圳擇機(jī)發(fā)放消費(fèi)券的建議》中，稱發(fā)消費(fèi)券是“還利于民，放水養(yǎng)魚(yú)”的好辦法。

該文計(jì)算，2008年深圳GDP為7800億元，2009年深圳的社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年每增加100億元，會(huì)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.7565%。如果發(fā)放20億元的消費(fèi)券，對(duì)深圳GDP的拉動(dòng)作用約為0.15%。

雖然這份建議在當(dāng)時(shí)未被采納，但這套邏輯卻在11年后的此次疫情中起了作用。

此次疫情中，山東省濟(jì)南市是第一個(gè)發(fā)放消費(fèi)券的城市。3月2日，濟(jì)南面向景區(qū)、旅行社、影院、演藝場(chǎng)所、書(shū)店等推出2000萬(wàn)元消費(fèi)券，并策劃“濟(jì)南人游濟(jì)南”“山東人游濟(jì)南”“萬(wàn)人鄉(xiāng)村游”等活動(dòng)。

隨后，3月11日山東濟(jì)寧發(fā)了消費(fèi)券。接著，南京、舟山、杭州、佛山、德陽(yáng)等地分別在3月發(fā)了消費(fèi)券。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員代志新向南方周末記者表示，與此前的幫扶性質(zhì)相比，本輪消費(fèi)券刺激消費(fèi)的意圖更明顯。

“如果一直在強(qiáng)調(diào)疫情，大家都不敢出門消費(fèi)了，只能把錢存起來(lái)?！贝拘抡f(shuō)，“現(xiàn)在各地政府都在講‘顯政，除了消費(fèi)券外，一些地方政府鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭吃飯、帶頭消費(fèi)，就是在潛移默化地釋放一種消費(fèi)的信號(hào)。”

5月15日，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院發(fā)布了《消費(fèi)券的中國(guó)實(shí)踐》報(bào)告。該報(bào)告梳理了4月中旬以前的50億體量消費(fèi)券使用效果。

結(jié)論是，消費(fèi)券具有快速、小額、大量的特點(diǎn)，有效期短，發(fā)放兩周內(nèi)核銷率可達(dá)六至七成。3-4月間，受支持行業(yè)的支付筆數(shù)反彈程度是未受支持者的3.11倍，金額反彈幅度是后者的5.15倍。該報(bào)告對(duì)消費(fèi)券效果給予高度評(píng)價(jià)。

本輪消費(fèi)券以電子券為主，使得一些不善于使用智能手機(jī)的老年人、貧困人群無(wú)法享受福利。對(duì)此，多地專門準(zhǔn)備了給困難群眾發(fā)放的消費(fèi)券，目前分別有鄭州8000萬(wàn)、宜昌2000萬(wàn)、杭州1500萬(wàn)、昆明和長(zhǎng)春各1000萬(wàn)。

誰(shuí)在發(fā)券？

“對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額是一個(gè)非常重要的數(shù)據(jù)，可以直接反映本地的GDP，也是重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，地方政府每年都會(huì)出臺(tái)政策來(lái)提升這個(gè)數(shù)據(jù)。”一位地方商務(wù)局的工作人員向南方周末記者介紹。

他說(shuō)，這個(gè)數(shù)據(jù)主要由商務(wù)局來(lái)統(tǒng)計(jì)。根據(jù)公開(kāi)資料梳理，消費(fèi)券的派發(fā)多由各地商務(wù)局主導(dǎo)，資金來(lái)源則是地方財(cái)政。

不過(guò)，也有部分地區(qū)由體育局、工會(huì)、旅游局等主導(dǎo)，這些消費(fèi)券往往都是定向某個(gè)行業(yè)和群體。如河北和江蘇的省體育局分別發(fā)放了1500萬(wàn)和5000萬(wàn)消費(fèi)券。

除政府部門外，企業(yè)也廣泛參與了本輪消費(fèi)券的發(fā)放。政府“消費(fèi)券”與企業(yè)“優(yōu)惠券”一同出現(xiàn)。

4月30日起，佛山市順德區(qū)將分期發(fā)放約100萬(wàn)份、預(yù)計(jì)約1億元的“企業(yè)助力劵”，共有30家企業(yè)參與，包括美的、格蘭仕等本地知名企業(yè)。

格蘭仕方面向南方周末記者表示，企業(yè)助力券的資金來(lái)源是企業(yè)，他們計(jì)劃投入1000萬(wàn)元，用于補(bǔ)貼微波爐、電烤箱等家電品牌，希望引導(dǎo)全國(guó)消費(fèi)者到順德本地實(shí)體店消費(fèi)。同時(shí)，企業(yè)助力券和政府消費(fèi)券可以疊加使用。

《大眾日?qǐng)?bào)》在一篇關(guān)于山東省各地市派發(fā)消費(fèi)券的報(bào)道中提到，消費(fèi)券采取的主要模式包括提貨券、抵扣券、免費(fèi)券、直接補(bǔ)貼等，其中，折扣券由企業(yè)發(fā)放，政府對(duì)企業(yè)予以補(bǔ)貼，免費(fèi)券和直接補(bǔ)貼也以企業(yè)為主。

值得注意的是，消費(fèi)券以電子券為主，引起了支付寶、微信等網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)的興趣，多個(gè)城市的消費(fèi)券僅能在其中的一個(gè)平臺(tái)領(lǐng)取使用。據(jù)《消費(fèi)券的中國(guó)實(shí)踐》報(bào)告，75%的城市選擇了單平臺(tái)發(fā)放。

如河南洛陽(yáng)發(fā)放5000萬(wàn)消費(fèi)券，但適用范圍是支持支付寶付款方式的線下實(shí)體店；湖北宜昌興山縣文化和旅游局聯(lián)合阿里巴巴發(fā)放消費(fèi)券，約定使用范圍是開(kāi)通支付寶支付功能的商家。

支付寶方面向南方周末記者提供的資料稱，支付寶是各地政府消費(fèi)券發(fā)放的主要通道和首選平臺(tái)，28個(gè)省份的一百多個(gè)城市選擇通過(guò)支付寶發(fā)放消費(fèi)券。

微信方面則向南方周記者表示，微信支付月活用戶超8億，絕大部分市民可以低門檻領(lǐng)券和使用，微信的商業(yè)支付日均交易筆數(shù)超10億，能深入到消費(fèi)市場(chǎng)的毛細(xì)血管。

在《消費(fèi)券的中國(guó)實(shí)踐》網(wǎng)上發(fā)布會(huì)上，騰訊研究院院長(zhǎng)司曉介紹，通過(guò)微信發(fā)放的電子消費(fèi)券規(guī)模達(dá)到了100億，其中花掉消費(fèi)券的51%是40歲以上人群。他也提到，多平臺(tái)發(fā)放疊加覆蓋的用戶量要高于單平臺(tái)。

財(cái)政承壓

雖有企業(yè)參與，但消費(fèi)券重要的資金來(lái)源依然是地方政府。一些企業(yè)宣稱的“消費(fèi)券”僅是“優(yōu)惠券”“促銷券”的一種。

2009年10月，財(cái)政部曾下發(fā)《關(guān)于規(guī)范地方政府消費(fèi)券發(fā)放使用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)地方政府發(fā)放消費(fèi)券的行為做出明確規(guī)定：地方各級(jí)政府發(fā)放消費(fèi)券應(yīng)納入本級(jí)政府預(yù)算管理，需報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的，必須依法上報(bào)審批。

這在一定程度上也意味著，地方政府在發(fā)放消費(fèi)券的時(shí)候不能“任性”。

“花出去的錢、借來(lái)的債，總是要還的。政府在花錢的時(shí)候，要考慮到財(cái)政的持續(xù)性?！贝拘抡f(shuō)。在他看來(lái)，消費(fèi)券應(yīng)在財(cái)政預(yù)算允許范圍內(nèi)，目前來(lái)看，財(cái)政并沒(méi)有過(guò)多的財(cái)力進(jìn)行全覆蓋，更多是起到一個(gè)助力“冷啟動(dòng)”的作用。

2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇新冠肺炎這個(gè)“黑天鵝”事件，使本就緊張的財(cái)政更加嚴(yán)峻。根據(jù)財(cái)政部公布的2020年1-4月財(cái)政收支情況，從總體來(lái)看政府支出比收入多了1.9萬(wàn)億。

不過(guò)，許光建向南方周末記者表示，即便地方財(cái)政壓力大，如果想“擠”出一部分來(lái)發(fā)消費(fèi)券，并不是太難的事。重要的是，消費(fèi)券要怎么發(fā)、發(fā)給誰(shuí)、具體扶持哪個(gè)行業(yè)、如何兼顧公平和效率。

他舉例，受疫情沖擊最大的行業(yè)是旅游業(yè)，各地的旅行社幾乎處于歇業(yè)狀態(tài)。但如果給旅行社派發(fā)消費(fèi)券，效果可能并不明顯，本地旅行不需要旅行社，去外地旅行熱情卻不高。

“我相信各地在發(fā)放消費(fèi)券的時(shí)候，一定仔細(xì)斟酌過(guò)，如何既符合政策，又能帶動(dòng)消費(fèi)，老百姓也不會(huì)有太多意見(jiàn)?！?/p>

《消費(fèi)券的中國(guó)實(shí)踐》報(bào)告中有一個(gè)結(jié)論：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、第三產(chǎn)業(yè)占比高、自身財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地方政府更傾向于發(fā)消費(fèi)券，計(jì)劃發(fā)放的金額也較高。

這份報(bào)告建議，為了“保企業(yè)”，應(yīng)考慮盡快加大消費(fèi)券在全國(guó)范圍內(nèi)的發(fā)放。對(duì)于自身財(cái)政實(shí)力不足以支撐適量消費(fèi)券的地方政府，可以允許其負(fù)債率上升，或由中央政府增加對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

對(duì)此，這份報(bào)告的牽頭人、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授沈艷對(duì)南方周末記者說(shuō)，“消費(fèi)券的作用是‘四兩撥千斤”，目前確實(shí)各地都要花錢，但花在消費(fèi)券上的錢，跟數(shù)萬(wàn)億的基建等投入相比，還是太少了。目前需求、供給、投資全面萎縮，如果內(nèi)需不起來(lái)，很多中小企業(yè)扛不過(guò)三個(gè)月，一旦他們倒掉，想再扶起來(lái)要困難得多，而消費(fèi)券靈活、起效快，一個(gè)月就能看到成果。

“所以我們認(rèn)為，兩害相權(quán)取其輕，消費(fèi)券的效果明顯，應(yīng)該‘把錢花在刀刃上?！?/p>

撬動(dòng)多少消費(fèi)

餐飲、文化、旅游、商超是消費(fèi)券覆蓋的主要領(lǐng)域。這些行業(yè)多以小微企業(yè)為主，受疫情影響最直接，抗沖擊能力也弱。

佛山的多個(gè)商家向南方周末記者表示，得知政府要發(fā)消費(fèi)券時(shí)，主動(dòng)參與了進(jìn)來(lái)，在收銀臺(tái)貼上了“本店支持使用佛山消費(fèi)券”的提示。很多城市有專門向商家開(kāi)放的渠道，供商家報(bào)名參與。

此外，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方更傾向于照顧汽車行業(yè)。3月25日深圳龍華區(qū)區(qū)長(zhǎng)在一場(chǎng)發(fā)布會(huì)上喊話：“歡迎大家到龍華買汽車，我們會(huì)有2000塊到3000塊錢的補(bǔ)貼，以后還會(huì)再增加。”五一前后，廣州也發(fā)了專門針對(duì)汽車行業(yè)的消費(fèi)券。

“乘數(shù)效應(yīng)”，是外界評(píng)價(jià)消費(fèi)券積極作用時(shí)常用的詞。它是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中某一變量的增減對(duì)經(jīng)濟(jì)總量帶動(dòng)的程度。

如鄭州首期發(fā)放5000萬(wàn)元消費(fèi)券，發(fā)放兩日核銷1152.4萬(wàn)元，帶動(dòng)消費(fèi)1.28億元，“乘數(shù)效應(yīng)”11倍；山東東營(yíng)發(fā)放第一期總額1650萬(wàn)元的消費(fèi)券，帶動(dòng)消費(fèi)4011.7萬(wàn)元，“乘數(shù)效應(yīng)”8.3倍。

許光建對(duì)各地公布的“乘數(shù)效應(yīng)”數(shù)據(jù)持謹(jǐn)慎態(tài)度，他認(rèn)為在短期內(nèi)，消費(fèi)券確能帶動(dòng)消費(fèi)，但究竟能起到幾倍的乘數(shù)效應(yīng)，并不易測(cè)算。

在他看來(lái)，是否發(fā)、如何發(fā)，都應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。他甚至直言，有些地方根本就沒(méi)有必要做這件事，不發(fā)消費(fèi)券的城市也不能說(shuō)政府在刺激消費(fèi)上沒(méi)有作為。

“在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過(guò)程中，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了很多政策，地方政府如能將這些政策落實(shí)好，就已經(jīng)很好。在這個(gè)基礎(chǔ)上，如果財(cái)力允許，可以適當(dāng)發(fā)放一些消費(fèi)券，起到政策導(dǎo)向作用，但不能為了發(fā)而發(fā)?！?/p>

許光建說(shuō)，政府設(shè)計(jì)一個(gè)政策并不容易，需要評(píng)估這項(xiàng)政策在實(shí)施過(guò)程中付出多少成本，給基層政府帶來(lái)多少工作量，這是一個(gè)體系工作，考驗(yàn)地方政府的治理能力。

實(shí)際上，上海就沒(méi)有選擇發(fā)消費(fèi)券，而是聯(lián)合眾多企業(yè)、平臺(tái)舉辦了“五五購(gòu)物節(jié)”“信息消費(fèi)節(jié)”等活動(dòng)。

受新冠肺炎影響，全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)采取了不同的刺激消費(fèi)措施，發(fā)消費(fèi)券之外，有些地方選擇直接向老百姓“發(fā)錢”。

代志新說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，如果財(cái)政有錢向老百姓發(fā)錢是沒(méi)問(wèn)題的，但目前國(guó)內(nèi)不少地方財(cái)政緊張，連公務(wù)員工資都發(fā)不起，發(fā)錢相當(dāng)于“飲鴆止渴”，并且存在能否做到公平的問(wèn)題。