如何加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)管理，提升監(jiān)理工作水平之思考

許群群

摘 要 我國建筑工程施工過程中安全事故時有發(fā)生，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還伴隨有人員傷亡。本文首先分析當(dāng)前建筑工程監(jiān)理存在的問題和施工安全管理現(xiàn)狀，并就如何加強(qiáng)工程監(jiān)理工作的對策進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞 建筑施工;監(jiān)理管理;工作提升

1當(dāng)前建筑工程監(jiān)理存在的問題

1.1 對監(jiān)理行業(yè)認(rèn)識不清，定位不準(zhǔn)

作為工程建設(shè)市場的三大主體之一，監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用，但在實際工作中，輕視監(jiān)理的觀念普遍存在。有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識，對監(jiān)理作用認(rèn)識模糊不清，使監(jiān)理工作不能正常開展。有的施工單位把監(jiān)理當(dāng)成是自己的質(zhì)監(jiān)員，分部分項工程完成而未進(jìn)行自檢就直接向現(xiàn)場監(jiān)理報驗，有的業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)自己的雇傭人員，監(jiān)理工作全都要聽從他的指揮和安排，因此監(jiān)理工作也就失去其獨立性、公平性、公正性、科學(xué)性。

1.2 制度上的問題

工程項目建設(shè)中，監(jiān)理單位作為獨立的專業(yè)公司受業(yè)主委托履行義務(wù)，與業(yè)主、承包商之間是平等的橫向關(guān)系。我國有關(guān)法規(guī)指出：監(jiān)理單位應(yīng)按照獨立、自主的原則開展工程建設(shè)監(jiān)理工作。但是實際工作中，有許多監(jiān)理單位是隸屬一些政府部門或其他企業(yè)、事業(yè)單位，并不是真正意義上的獨立的社會化組織。有些業(yè)主憑借手中委托權(quán)強(qiáng)行壓價，或者進(jìn)行暗箱操作，私下索取回扣;有的政府部門行使權(quán)力批轉(zhuǎn)監(jiān)理任務(wù)，搞地方保護(hù)主義;有的監(jiān)理單位搞不正當(dāng)競爭，非法轉(zhuǎn)包監(jiān)理任務(wù)等，這些問題的存在嚴(yán)格影響了工程建設(shè)監(jiān)理的健康發(fā)展。

1.3 監(jiān)理工作人員的素質(zhì)問題

建筑工程施工安全管理現(xiàn)狀我國的安全管理體制是“行政執(zhí)法、法人負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督、企業(yè)管理、職工守紀(jì)”，政府及相關(guān)管理部門是宏觀管理、督促，而施工現(xiàn)場安全主要靠承包商的微觀管理。按照我國現(xiàn)在的招投標(biāo)法，中標(biāo)企業(yè)可以將工程分為若干小項目，也就是將工程進(jìn)行分包。于是一個工程項目就有許多個施工單位。而這部分小的施工單位資金不充足，沒有進(jìn)行安全防護(hù)設(shè)備的添置與維護(hù)，造成施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施缺損，埋下施工安全隱患。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

①政府行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)督疏于管理。②企業(yè)負(fù)責(zé)人以經(jīng)濟(jì)效益為重，對安全工作重視程度不夠。③工程建設(shè)中注重工程質(zhì)量與進(jìn)度，不為承包商提供安全施工環(huán)境。④施工企業(yè)工人的勞動素質(zhì)不是很高，技術(shù)水平參差不齊，并且流動性大。⑤施工單位內(nèi)部的安全管理人員缺乏，滿足不了工作的需要。⑥安全管理人員的一切利益都與企業(yè)掛鉤，現(xiàn)在的安全管理規(guī)定中，對于企業(yè)出現(xiàn)安全事故的，不管大小都要進(jìn)行處罰，對企業(yè)的全體員工都有影響。⑦工程監(jiān)理單位只注重施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制，并未把安全監(jiān)理作為一項重要工作內(nèi)容加以監(jiān)控[1]。

2加強(qiáng)建筑工程監(jiān)理水平的對策建議

（1）嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，是保證市場良好秩序的重要措施。當(dāng)前，監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營，獨立核算，自負(fù)盈虧的法人實體。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來，成為獨立的法人實體。包括一些設(shè)計科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位（監(jiān)理部、監(jiān)理公司等），也應(yīng)該與母體單位脫鉤。總之，監(jiān)理單位都要改組成為獨立的法人實體，也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。我們建議，這些單位在與母體分離后如果暫時還不能獨立的，可以通過合并加強(qiáng)的辦法，將其改組成獨立的監(jiān)理法人實體。因此，建議建設(shè)行政主管部門盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī)，把國有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計劃，使國有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。

（2）強(qiáng)化監(jiān)理委托程序監(jiān)理市場的規(guī)范化，對建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要。因此我們必須規(guī)范各方的市場行為。業(yè)主選用建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度，對工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，對掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實，不予驗收備案。由于國家目前尚沒有一個規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī)，而且監(jiān)理市場和監(jiān)理招標(biāo)確有一定的特殊性，因此建議國家建設(shè)行政主管部門盡快制訂與頒布《工程建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》，使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道[2]。

（3）提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)做好監(jiān)理人員的不定期培訓(xùn)。當(dāng)前新知識、新材料、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，監(jiān)理企業(yè)要不斷更新思想，更新觀念，更新知識，更新技術(shù)才能生存發(fā)展下去。當(dāng)國家對建筑業(yè)有新的法規(guī)、政策出臺時;當(dāng)某種現(xiàn)象已經(jīng)成為行業(yè)的通病或頑疾時;當(dāng)某工程質(zhì)量事故造成重大損失和嚴(yán)重后果影響極大時;當(dāng)國家對建筑新材料的使用、推廣應(yīng)用新技術(shù)，對規(guī)范、圖集作較大調(diào)整時;都應(yīng)組織監(jiān)理人員進(jìn)行推廣培訓(xùn)。監(jiān)理企業(yè)只有加強(qiáng)自身建設(shè)，建立起職業(yè)道德好、懂管理、擅經(jīng)營、會開拓的高素質(zhì)、穩(wěn)定的監(jiān)理隊伍，學(xué)會運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和科學(xué)檢測手段，才能提高監(jiān)理服務(wù)水平;監(jiān)理企業(yè)只有培養(yǎng)人才、吸納人才、留住人才、貯備人才、聚集人才才能不斷發(fā)展壯大。

（4）正確行使監(jiān)理職能。監(jiān)理單位與施工單位的關(guān)系既是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，同時也是合作關(guān)系。在施工過程中，監(jiān)理人員應(yīng)堅持原則，實事求是，嚴(yán)格按規(guī)范、規(guī)程辦事。對于施工單位報送的施工資料、施工組織方案、進(jìn)度計劃都應(yīng)嚴(yán)格審查。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理工作進(jìn)展的情況，經(jīng)常召開例會，及時總結(jié)管理、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的問題，分析原因，提出下一步的工作要求。并將工作成果向業(yè)主通報，使業(yè)主了解監(jiān)、建雙方的工作情況。只有協(xié)調(diào)好與業(yè)主及施工單位的工作，才能讓他們理解、支持監(jiān)理的工作，執(zhí)行監(jiān)理發(fā)出的工作指令。監(jiān)理還應(yīng)落實旁站制度，保證關(guān)鍵部位質(zhì)量，嚴(yán)格工程驗收程序。

參考文獻(xiàn)

[1] 李長江.總監(jiān)理工程師如何做好監(jiān)理資料管理工作[J].工程技術(shù)，2016，（2）：31.

[2] 舒懷珠，陳禮乾.淺析建設(shè)工程監(jiān)理資料管理[J].中國水運(yùn)：理論版，2006，（3）：52-53.