蚌埠市固鎮縣高標準基本農田建設項目效益后評價

孟 杰

(安徽省固鎮縣水利勘測設計院，安徽省 蚌埠市 233700)

引 言

土地資源為保障國家糧食安全和維持人類生存發展的重要基礎，當前土地資源被越來越多地劃為建設用地，人們對基本農田、耕地的非市場價值和重視程度日趨下降。為實現基本農田數量和耕地質量的穩定提升，在農村地區開展高標農田建設和土地整治項目為大勢所趨。高標農田是指通過土地整治建設形成的與現代經營方式及農業生產相適應，高產穩定、設施配套、集中連片、自然環境良好且抗災能力強的農田，這不僅有利于緩解人地矛盾和提升糧食安全保障度，而且有助于促進農村現代化建設和改善自然環境，對于鞏固農業發展基礎、提高人民生活水平及耕地綜合生產能力等具有重要意義。當前，高標農田建設的理論分析和可借鑒方法較少，仍處于初始發展時期。針對建設實施過程中存在的問題部分學者做了定性的分析，如薛劍、鄭世杰等對高標農田建設效益給予探索性的定量分析，但偏向于定量分析高標農田建設的條件可行性；李超等[4]以湖北省盧龍縣為例，采用互斥性矩陣和灰色關聯度相耦合的方法，從時空分布的角度評價高標準基本農田建設情況，結果將研究區劃分為延緩、正常推進和優先保障區[1-3]。

近年來，蚌埠市將17個示范小城鎮建設項目與高標農田建設相結合，并于2015年在固鎮縣優先安排了2個高標農田建設項目，其中固鎮縣王莊鎮高標農田建設為優先安排的項目之一，本文對該高標農田建設項目利用多層次模糊綜合法和層次分析法開展效益后評價，以期為當地高標農田發展模式和空間布局提供一定的參考。

1 數據來源

1.1 項目概況

固鎮縣位于淮北平原東部，地處E117°2′42″-117°35′57″、N33°00′10″-33°30′10″之間，全縣總面積1360km2，其中耕地面積71287hm2。該區域地勢平坦低洼，海拔高程為15.0-22.0m，按地形大致分為河道占地、沿河洼地、崗坡地和平原湖地4類，土壤類型以潮土、棕壤土和砂僵黑土為主。項目區為溫暖帶與亞熱帶過渡區，氣候特點為夏秋多雨炎熱、冬春少雨干旱、光照充足、四季分明，平均氣溫14.7℃，年均蒸發量1510.2mm，年均降水量871mm，其中夏季6-8月降水473.8mm，占全年的54.4%。項目區以中低產田為主要耕地類型，耕地坡度大部分為5°-10°，其中分布于山坡斜面上坡度>10°的耕地占總面積的16.51%，雨季石漠化現象加劇且水土流失問題突出。該項目共設計王莊鎮5個鄉村，建設規模為0.14萬hm2，工程總投資1924.67萬元。

1.2 數據來源

項目實施前后實地調查為主要農作物年投入產出、人均收入、項目區人口等基礎數據的主要來源，為獲取以上數據2015年9月和2017年9月課題組實地調查了項目區。通過對項目竣工驗收圖、1∶2000土地利用現狀圖的處理分析及實地調查，獲取研究區灌排設施、道路長度、耕地面積和總面積等數據?？⒐を炇請蟾?、工程量表、項目規劃設計文本等相關資料獲取灌溉保證率、道路通達率、新增耕地率和抗澇災害低于能力等[5-7]。

2 研究方法

2.1 指標的選取

根據項目區實際情況、管理人員和有關專家意見，遵循完整性、系統性、可獲取性和可比性等原則選擇15項高標農田建設后效益評價因子構建指標體系，見表1。結合建設項目有關資料獲取部分定量指標實測值，通過實地考察確定后效益評價其它指標數據。

表1 高標農田建設后效益評價體系及權重

2.2 權重的計算

評價指標的相對重要性邀請10位專家以問卷調查的方式給予評判，將評價因子權重系數利用改進的層次分析法求解，從而獲取后效益評價各指標權重系數見表1。

2.3 分級標準的確定

考慮已有學者研究成果和模糊綜合評價法的要求，將高標準農田建設項目后效益評價劃分為很好(Ⅰ級)、較好(Ⅱ級)、一般(Ⅲ級)、較差(Ⅳ級Ⅴ)、差(Ⅴ級)5個標準，由此構造的評價等級集為V={很好,較好,一般,較差,差}。根據高標農田建設工程經驗、設計通則和建設標準，對評價體系中各指標邀請農業、土地利用等部門10位專家給予分級，將表1中各因子實測值歸入相應的評價等級，采用模糊統計法獲取單因子隸屬度，見表2。

表2 后效益評價單因子隸屬度

2.4 效益評價

復合運算各評價指標及其權重的算子為M(?,+)，該方法為模糊綜合法較為常用的方法。根據表1權重計算結果獲取各因子權向量為：U=(0.455,0.236,0.307)；U1=(0.315,0.181，0.262,0.105,0.354)；U2=(0.105,0.354,0.151,0.156,0.120,0.114)；U3=(0.212,0.121,0.118,0.424，0.125)。采用表2中的隸屬度值構造各子系統效益評價矩陣為：

1)經濟效益。根據表2的經濟效益子系統單要素評價矩陣R1和表1的指標層權向量矩陣U1，確定子系統B1的效益值為：B1=U1·R1=(0.251,0.565,0.125,0.059,0.000)，所對應的特征值λ1為1.995。

2)社會效益。根據表2的社會效益子系統單要素評價矩陣R2和表1的指標層權向量矩陣U2，確定子系統B2的效益值為：B2=U2·R2=(0.168,0.205,0.377,0.120)，所對應的特征值λ3為2.810。

3)生態效益。根據表2的生態效益子系統單要素評價矩陣R3和表1的指標層權向量矩陣U3，確定子系統B3的效益值為：B3=U3·R3={0.210,0.120,0.121,0.425,0.124}，所對應的特征值λ3為2.436。

4)總效益。根據表2的準則層各要素評價矩陣R和表1的準則層權向量矩陣U，確定綜合評價矩陣B的效益值為：B=U·R=(0.215,0.427,0.186,0.105,0.057)，所對應的特征值λ為2.331。

3 結果分析

3.1 經濟效益

結合項目實施資料和野外調查結果，項目實施后可實現農地單產增值率、農業生產成本降低率和農民收入增長率為42.35%、10.28%、10.12%，投資回收期為5.61年。從表3可以看出，固鎮縣王莊鎮高標農田建設項目經濟效益達到“較好”標準的比例為56.4%，所以可判定為此子系統屬于較好等級；結合特征值計算結果，經濟效益子系統的特征值處于1-2之間，即位于很好(1)與較好(2)的中間狀態，但與較好的貼近程度更高，因此屬于較好等級。

表3 固鎮縣王莊鎮高標農田建設效益后評價

3.2 社會效益

高標農田項目實施后的道路通達度和新增耕地率為85.00%、5.58%，項目的實施有效改善了當地道路、水利等設施條件，對維持項目區社會穩定具有重要作用。結合社會效益子系統模糊綜合評價結果，在所有等級中占比最大的為“一般”等級的38.0%，所對應的特征值為2.810，所以該子系統處于“一般”等級。根據各因子權重計算值，社會效益評價結果主要影響因素有中低產田改造程度、項目新增耕地率指標，所以未來的高標農田建設應盡可能的完善農田基礎設施和加強對中低產田的資金投入，為提升項目社會效益還要聽取村民和公眾的意見[8-10]。

3.3 生態效益

高標農田建設項目的實施對于保持水土、減少洪澇災害等具有積極作用，有利于調整農作物種植結構和提升項目區排澇灌溉能力，能夠逐步改善和維持生態系統良性循環。項目實施后能夠改善和新增有效灌溉面積51.28、118.52hm2，且建設的灌溉后去有利于防治洪澇災害。根據生態效益模糊綜合評價值，在所有等級中占比最大的為“較好”等級的41.4%，所對應的特征值為2.436，因此判定該子系統為“較好”狀態。

3.4 綜合效益

根據表3評價結果，綜合效益評價結果隸屬于差、較差、一般、較好、很好等級比例為5.2%、10.4%、18.8%、43.1%、22.5%，按照最大隸屬度原則可判定固鎮縣王莊鎮高標農田建設后效益評價為“較好”等級；其特征值達到“一般”與“較好”的中間狀態，但更加趨近于“較好”等級，所以判定其后效益值為較好水平。

綜上分析，高標農田建設項目基本完成了預期目標，做到了生態、社會與經濟效益的統一，然而在建設過程中同樣存在新增耕地率低、中低產田改造力度不夠等問題，未來應盡可能的完善農田基礎設施和加強對中低產田的資金投入，為提升項目社會效益還要聽取村民和公眾的意見。

4 結論

我國高標農田建設相關理論和可借鑒方法較少，科學評價項目后效益狀態可為高標農田發展模式和空間布局提供科學依據。本文選取具有較強代表性的固鎮縣王莊鎮高標農田建設項目，從生態、社會、經濟和社會效益3個方面構建后效益評價體系，然后對其效益水平利用多層次模糊綜合法和層次分析法科學評價，主要結論如下：

1) 高標農田建設項目實施后的社會、生態、經濟和綜合效益達到一般、較好、較好、較好、較好水平，基本完成了預期目標；為進一步提升項目社會效益，在今后的高標農田建設中應盡可能的還要聽取村民和公眾的意見，同時還要完善農田基礎設施和加強對中低產田的資金投入。建設項目的社會和生態效益還存在一定的提升空間，為實現各效益之間的協調均衡還需要注重對社會與生態方面的投入。

2) 文章結合固鎮縣王莊鎮高標農田建設項目實際情況，綜合評價了項目后效益水平，可為固鎮縣高標農田建設布局和方案設計提供科學指導，同樣也存在不完善的地方。今后的后效益評價中可結合區域社會經濟發展和自然環境條件，制定系統、完善且適用性更強的評價體系和等級劃分標準，為區域農業發展和高標農田建設提供依據。

3) 高標農田建設是確保糧食安全的重要方法和推進新農村建設的重要內容，對此各級政府應高度重視并給予理論研究和前期投入的支持，為確保項目的有效性還要做好后期的管護工作，更加充分的實現項目建設目標。