多元共治視角下農村特色小鎮環境治理困境與對策思考

王驍

摘 要：特色小鎮作為鄉村振興戰略實施的載體，是實現城鄉融合發展的切入點，在“生態宜居”指導思想下開展農村特色小鎮環境治理是推進生態文明建設的重要舉措之一。在實施鄉村振興的大背景下，采取田園調查法，以福建省寧德市M鎮為調查地區，從多元共治視角出發對環境治理問題進行實地走訪調研，研究治理困境和成因，并提出建議和對策，以期更好地貫徹落實鄉村振興戰略，實現農村特色小鎮環境長效治理，同時推進美麗鄉村建設。

關鍵詞：鄉村振興;特色小鎮;環境治理

一、農村特色小鎮建設中加強環境治理是實現鄉村振興的應有之義

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，建設生態宜居的美麗鄉村，是滿足人民日益增長的對優美生態環境需要的重要措施。隨著農村經濟的發展人們生活水平的提高，農村的環境成為了不容忽視的問題。

鄉村振興戰略以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求，在“生態宜居”指導思想下開展農村生活環境治理，可以引導綠色生活方式的形成，有效改進農村生態環境，助力鄉村振興，是推進農村生態文明建設的重要舉措之一。對農村特色小鎮來說，環境治理是建設美麗鄉村的必經之路，更是實現鄉村振興的應有之義。“綠水青山就是金山銀山”，其發展理念的核心要義就是要牢固樹立人與自然是生命共同體的認識，通過形成綠色發展方式和生活方式，實現人與自然和諧共生。在“兩山”理論的指導下，農村特色小鎮的環境治理具有了豐富的政策含義，優美的鄉村生態環境可以變為經濟發展的動力資源，助力鄉村振興，給予環境治理新的動力，以此形成一種良性循環。本文選取寧德市M特色小鎮為例，通過實地走訪調研，分析當前小鎮的環境治理困境與成因，嘗試提出政策建議，以期特色小鎮能夠在鄉村振興中答好環境治理必解之題。

二、M特色小鎮環境治理困境與成因分析

2019年7月筆者在M鎮進行了隨機的問卷調查，共發放問卷210份，有效問卷207份，有效回收率98.57%。從樣本的性別來看，男性占49.28%，女性占50.72%，男女性別比例相對平衡。從樣本的年齡分布來看，18歲和60歲以上的各占4.35%和5.8%，18至30歲占42.03%，31至60歲占47.83%，樣本總體上分布較均衡。以下就調查數據與訪談結果分析探討M鎮環境治理困境與成因。

1、觀念困境：環境認識強，行動意識弱

隨著國家大力推進美麗鄉村建設和對生態文明的重視程度不斷提高，村民的環境認識相較于過去已經得到了很大的提高，對自身健康的關注也讓良好生活的環境成為共同的訴求。調查結果顯示，有87.41%的居民表示在離家不遠處有固定的垃圾投放點，并且大部分人都能夠自覺地將垃圾放置在投放點。從了解中得知，“在過去有不少的人直接將垃圾倒入河道，或堆放在一起直接焚燒，隨著環保觀念的提升，現在的人很少這么做了。”在問及所在村子是否有進行環境保護宣傳與知識普及時，有66.67%的人給予了否定和模糊的答案。筆者在走訪中還了解到，由于部分主街道商鋪有上交衛生打掃費用，因此認為把垃圾堆集在商鋪門前等待清掃也是理所當然的。

2、?資金困境：財政依賴性強，社會資本參與度弱

長期以來，資源在城鄉之間配置不均衡，政府公共服務也偏向城市傾斜，城鄉公共服務的投入差距不斷拉開，以致農村相關公共設施建設嚴重滯后。資金短缺已成為農村生活環境治理所面臨的共性問題。M鎮的環境治理對上級財政撥款具有極強的依賴性，從政府部門工作人員處了解到，“當前片區環境衛生包括道路清掃保潔、垃圾收集轉運、生態水系棧道保潔在內的年運營費用約為400萬元”，因此，僅靠財政撥款補齊環境治理資金短板顯然是不切實際的。通過了解得知，M鎮及周邊村鎮目前尚未對垃圾進行系統的分類，有85.51%的人認為對垃圾進行分類處理是十分有必要的，但是當問及是否愿意為垃圾分類處理付費時，盡管數額不高，大多數人則表現出較低的支付意愿。

3、?立法困境：頂層設計性強，基層針對性弱

在綠色發展理念與可持續發展理念的指導下，農村環境衛生治理的重視程度在不斷提高，改善人居環境、建設美麗鄉村是實現鄉村振興的必由之路。在制度層面，我國現有的環境保護的法律框架雖有完善的頂層設計，但缺少專門針對農村生活垃圾及污染防治的法律。從走訪中發現在鄉村的村規民約中會提倡愛護環境，并寫明對隨地亂扔垃圾、破壞環境的懲罰，但在實際生活中這些規定并沒有得到真正落實。立法缺失和落實缺位，導致在農村環境的保護上缺少相關法律約束而僅靠道德來維持。

三、實現農村特色小鎮環境多元共治的對策

（一）加大環保教育的投入，不斷提升居民的環境保護意識

鄉村振興，思想先行。要實現村民在對待環境問題能夠做到知行合一，首先在觀念上就要牢固樹立起環境認識的基礎，而后推進自覺實踐。一方面，可以加強在農村地區的環境宣傳教育，而建設特色小鎮的農村地區更應推進環保教育，在建設農村特色小鎮的鄉村中小學開設環境相關的教育課程，舉辦多樣的環保知識活動，促成從小培養環保意識。另一方面，由于農村人口的受教育程度普遍比較低，因此可以采取多元且靈活的方式對接受能力較低的群眾進行宣傳，積極推進環保教育，使村民認識到發展經濟與保護環境的內在聯系。

（二）引入市場機制，推行環境治理收費制度

環境治理資金不能僅僅依賴于政府的財政撥款維持，應積極探索多元的資金籌集渠道。引入市場機制，推行市場主導型的環境治理模式，資金投入的主要力量包括政府的相關部門、第三方企業、本地村民以及非政府組織等等。推行環境治理收費制度，向村民收取合理數額的費用，以釋放財政壓力。還有相當一部分的農村地區未設立環境治理的專項資金，處理費用完全依靠財政支出，但在實際中還存在缺位的情況。依照現實來看，推行“誰污染，誰付費”的環境治理收費制度是一種必然趨勢。

（三）健全法律法規，完善環境治理相關機制

各項法律法規是否健全關系到在實際運行中環境治理能否取得應有的成效，有法可依才能做夠到在環境治理時有章可循。特別是正在建設特色小鎮的農村地區，必須明確經濟建設與生態環境之間的協調發展關系，因為小鎮的建設并非旨在追求經濟發展，因此要落實好保護環境的具體措施，不能只停留在紙上而缺乏實際中管理缺位。

（四）鼓勵垃圾分類，提升資源利用率

倡導推行垃圾分類是環境治理取得顯著成效的地區的共性措施，隨著農村生活水平和消費水平的提高，垃圾的產量也在不斷上升。生活垃圾是農村環境治理重要的版塊，也是農村特色小鎮建設過程應該解決的問題。處理好垃圾的轉運、分類和資源利用化工作，有利于實現可持續的綠色長效發展措施。在特色小鎮建設初期，強制推行垃圾分類制度并不可取，首先還是要注意培養村民的主體意識，創新靈活高效適應性強的方式調動村民的積極性，探索切實可行的就地資源利用化模式，將生活垃圾用于有機堆肥，促進資源的循環利用和無害化。健全社會資本引入制度，倡導社會資本對農村特色小鎮環境基礎設施建設的投入，進入垃圾處理、清潔能源開發、合同節水管理等環節。同時規范社會資本在農村特色小鎮環保項目的運營。

四、結語

隨著我國生態文明建設進入到一個新時代，鄉村振興戰略的實施，對于我國鄉村發展、實現鄉村繁榮具有重要意義。農村特色小鎮的環境治理成效事關鄉村振興戰略的實施效果，需要探索多元力量共同參與。因此，在農村特色小鎮建設中，應依據鄉村振興戰略的目標和原則，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，大力推進環境治理，答好環境治理必解之題。在綠水青山就是金山銀山的發展觀念引導下，有效地促進農村地區特色小鎮旅游資源的整合，形成有利于經濟發展的良性循環，發展有助于“生態宜居”鄉村建設的綠色發展模式，使發展成果由人民共享，為鄉村振興戰略和美麗中國建設提供環境治理有效經驗。

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（作者單位：福建師范大學，福建?福州?350000）