加快推進“新基建” 推動高質量發展

蘇展 趙聰杰 張平 李陳

中央政治局常委會3月4日召開會議，強調要加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設（以下稱“新基建”）進度。加快布局“新基建”，從短期看，可有效對沖新冠肺炎疫情影響，推動經濟社會發展目標實現;從長期看，對持續提升城市運行能力和治理能力、推動高質量發展也具有重要意義。

“新基建”是推動高質量發展的必然要求

新型基礎設施建設是指以5G、人工智能、云計算、大數據中心、工業互聯網、物聯網為代表網絡化、數字化、智能化的基礎設施建設。當前，中央明確提出推進“新基建”，對成都來講，順勢而為搶抓政策窗口期，加快推進“新基建”正當其時。

一是對沖新冠肺炎疫情影響的重要手段。今年以來，受新冠肺炎疫情影響，傳統春節消費旺季受到嚴重沖擊，固定資產投資增速下滑，國內外貿易也受到很大抑制，一季度經濟平穩運行面臨較大壓力。“新基建”投資回報率高、見效快，受疫情防控約束影響較小，在當前消費、出口受疫情影響增長乏力的情況下，推進“新基建”投資是穩增長最為直接可行的有效手段。同時，“新基建”具有鮮明的網絡化、數字化、智能化特征，更容易精準聚焦推進，對推動高質量發展具有更加積極和長遠的意義。

二是把握歷史發展機遇的必要舉措。“新基建”作為城市基礎設施的再升級，既是推動城市有機更新的“催化劑”，更是城市軟實力、競爭力的核心所在。當前，成都發展迎來了成渝地區雙城經濟圈建設、成德眉資同城化發展、成都國際鐵路港擴容升級、成都東部新區加快成勢等重大戰略機遇，及時布局“新基建”，有利于成都持續提升城市能級，鞏固發展優勢。特別是目前東部新區基礎設施正加快規劃建設，同步推進“新基建”，將有利于東部新區建設高點起步，推動大運會等重大國際賽事的基礎條件和硬件設施升級，高水平建設成渝地區雙城經濟圈戰略支點，為全市高質量發展提供更強動力。

三是升級產業結構的有效途徑。加快布局推進“新基建”，將帶動新一代信息技術、裝備、人才等要素的投入，促進人力、物資、信息的高效流動，實現各類生產要素的快速連接和交換，推動產業鏈、供應鏈重構升級。同時，還將帶動5G、人工智能、區塊鏈、大數據等新技術提檔升級，為人們工作、學習、社交、消費、投資等社會活動的方式演進創造條件，催化遠程辦公、在線課堂、智能消費、網絡零售、數字娛樂等新產業新模式加快成熟，為產業結構持續優化提供優渥土壤。

四是增強城市韌性的內在需求。以“新基建”為支撐的5G、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等現代化技術及應用，將更有力地推動智慧城市建設，進一步提升城市管理能力，維護城市平穩有序運行。推進“新基建”，還將促進傳統基礎設施加快轉型升級，進一步完善城市配套，補齊我們在此次疫情應對中暴露出的社會治理、公共衛生設施、應急能力建設、物資儲備體系等領域短板，為市民提供更多智能化的城市服務，增強風險研判和預警能力，提升應急管理調度水平，不斷增強城市韌性。

成都“新基建”現狀

一是5G逐漸成為成都發展的新名片。成都出臺《促進5G產業加快發展的若干政策措施》，緊密結合市場需求開展技術研發、技術轉移和成果轉化，已聯合三大運營商實現全市三環內、郊縣熱點區域5G及市域重點區域網絡連續覆蓋，2019年5G商用牌照發布后，在全國率先實現5G規模商用，建成我國首條“5G精品環線”，“成都公安交警5G直升機+無人機飛行編隊”成為5G智慧交通管理應用范例，開展全國首個智慧醫療5G場景業務測試。預計到2022年，5G基站將超過4萬個，處于全國一流水平。

二是大數據推動智慧治理成效明顯。成都是全國首批智慧城市、信息消費和信息惠民試點示范城市，相繼出臺了大數據產業發展規劃和促進大數據產業發展專項政策，形成了良好的產業生態，預計2025年成都大數據產值將達3000億元。特別是不斷豐富完善網絡理政中心功能，匯聚643類35億條數據，建成交通、城管、環保等17個智慧化應用系統，在本次疫情應對中，成都依托網絡理政中心多次開展遠程調度指揮，有力推動了疫情防控各項工作。但同時，仍然存在產業扶持政策落地效果不明顯、市場秩序亟待規范等問題。

三是人工智能產業發展具備一定優勢。人才培養力量充足，在蓉高校擁有12個與人工智能相關“雙一流”學科和A類學科。相關政策體系完善，智能分析、工業機器人、服務機器人、無人駕駛等領域逐步進入實際應用階段，優勢明顯，引育人工智能相關企業300余家，形成了以行業龍頭企業和本土骨干企業為代表的多層次人工智能企業集群。截至2019年4月，成都人工智能相關企業累計營業收入超過50億元，關聯產業規模超過500億元。但是，在芯片及基礎元器件等方面還缺乏重大原創科技成果。

四是城際高速鐵路和城市軌道交通發展迅速。目前，成都城際高速鐵路建設主要圍繞成渝地區雙城經濟圈展開，已開通運營成渝客專，全長308公里;成達萬高鐵年內開工建設，全長436公里;成渝中線高鐵即將規劃建設，全長約277公里。成都城市軌道交通共獲批692公里，其中已開通運營7條線路、共計302公里。按照建設規劃，至2020年底，成都地鐵運營里程將達515公里。都市圈內已規劃市域鐵路S1至S12共12條線，總規模約507公里，其中S3線正進行用地、可研審批，S5、S11正在抓緊推進前期工作，其它市域鐵路尚處于線網規劃階段，具體建設時序尚未確定。為進一步優化完善都市圈軌道交通網絡，推動市域鐵路與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通的融合，市域鐵路規劃建設還需加速進行。

五是新能源汽車充電樁建設整體良好。近年來，成都充電樁建設迅速發展，公用充電樁建設采用“快充為主、慢充為輔”的發展模式，數量少但公共服務能力強。截至2019年底，成都充電樁總數達2.21萬個，其中公用充電樁1.03萬個，公用充電樁中的6788個快充樁可服務6.8萬—10.2萬輛純電動汽車，整體情況良好，但還存在公用和非公用充電樁比例不合理、公用充電樁過剩、充電企業普遍虧損、充電樁監督管理不規范、缺少常態化安全檢查等問題。

六是工業互聯網平臺體系逐步建立。出臺深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的政策措施，Handle標識解析輔根節點順利落地，啟動標識解析二級節點建設。2019年啟動建設工業互聯網公共服務平臺，積極推動、支撐企業上云上平臺。在建立工業互聯網平臺體系的過程中，也暴露出了一系列問題，比如，工業行業產業鏈覆蓋不全導致核心供給能力不足、缺乏制造業龍頭企業帶領致使難以形成示范效益、政策鼓勵支持力度不夠、基礎設施建設需要加快、聯網安全面臨挑戰，等等。

七是特高壓項目建設尚屬空白。成都電網屬于典型受端網絡，從負荷情況看，2019年成都電網最大負荷及日最大電量均呈增長態勢、創歷史新高，成都電網負荷水平在全國省會城市中排名第3。目前成都電網現有和在建電網基建項目暫無特高壓項目，從長遠看，要進一步推動成渝地區雙城經濟圈建設、為成都“東進”等核心發展區域提供清潔能源支持，確保川西水電送電成都特高壓工程等項目順利推進非常重要。

成都“新基建”發展對策建議

一是加快編制專項發展規劃。聯合四川大學、電子科技大學、中科院成都分院等高校和科研院所，結合成都發展需要，加快制定“新基建”投資專項規劃，納入“十四五”規劃一并實施。持續強化“新基建”基礎研究，結合成都在信息技術、生物醫藥、智能制造、新能源、新材料等領域的產業優勢，力爭取得一批關鍵性技術突破。

二是抓緊謀劃一批重大支撐性項目。在《成都市2020年重點項目計劃》中，及時增加“新基建”項目比重，進一步加大對5G、充電樁、人工智能、數字經濟等方面的投入力度。將新老基建項目有機融合，統籌推進新區建設和建成區有機更新，推動智慧城市建設，圍繞天府國際機場及空港新城、國際鐵路港及歐洲產業城、軌道交通及TOD工程、東部新區功能性項目等需要，積極謀劃實施一批“新基建”項目。

三是進一步拓展“新基建”應用場景。大力培育智能生活服務業、發展智能化生產、推進智慧城市建設，力爭在政務服務、社會治理、智慧醫療、智慧養老、智慧教育等方面推動“新基建”應用場景加快成熟。特別是要依托成都市超算中心、市網絡理政中心數字化治理優勢，持續深化“一網通辦、一網統管、一鍵回應”的社會治理體系，著力打造面向未來的智慧城市。

四是高起點抓好東部新區基礎設施建設。把握好東部新區空間廣闊、基建項目處于起步期的“白紙畫圖”優勢，超前布局、統籌實施一批涉及5G、軌道交通、充電樁、工業互聯網、人工智能等領域的“新基建”項目，為東部新區未來產業發展提供基礎性支撐。在當前規劃建設的基礎設施上嵌套“新基建”，比如推動大運會場館5G全覆蓋，提升參賽、觀賽體驗。在成都重慶、成德眉資等城際間設置功能性“新基建”載體，擴大“新基建”服務半徑，實現新興技術服務共享。

五是加快補齊工業互聯網等短板。加快推進工業互聯網平臺和網絡體系建設，優化APP開發，加強推廣應用和網絡安全管理。進一步完善支持工業物聯網發展的政策措施，培育行業龍頭企業，加強補鏈強鏈，推動工業數字化、網絡化、智能化發展，提升產業競爭力。