社區(qū)居民感知視角神農(nóng)架國家公園體制試點(diǎn)區(qū)管理機(jī)制研究*

田美玲， 康玲， 方世明

（1. 湖北文理學(xué)院 資源環(huán)境與旅游學(xué)院， 湖北 襄陽441053；2. 中國地質(zhì)大學(xué)（武漢） 公共管理學(xué)院， 武漢430074）

國家公園是保護(hù)資源的重要形式， 也是為人類提供自然游憩和科普教育的重要場所[1]。 國家公園具有資源保護(hù)和社會(huì)功能[2]， 從而實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展和利用[3]。 然而， 國家公園的分區(qū)保護(hù)與原住民的生計(jì)發(fā)展一直是比較突出的矛盾[4]， 如果國家公園的管理措施與社區(qū)居民的利益紛爭處理不好，就會(huì)影響到國家公園的發(fā)展與推進(jìn)[5-6]。 因此， 國家公園管理體制改革應(yīng)當(dāng)考慮社區(qū)需求[7-9]。 中國的國家公園體制試點(diǎn)工作已逐步展開， 正處于舊制度部分廢除、 新體制初步建立的過渡時(shí)期。 在過渡時(shí)期內(nèi)， 試點(diǎn)區(qū)社區(qū)居民對(duì)新的制度政策的感知態(tài)度將在很大程度上影響到國家公園體制試點(diǎn)工作的推進(jìn)和試點(diǎn)效果[10]。 以神農(nóng)架國家公園體制試點(diǎn)區(qū)為例， 從社區(qū)居民感知的視角來研究其國家公園管理機(jī)制改革， 一方面可以根據(jù)社區(qū)居民的發(fā)展需求提出科學(xué)合理的引導(dǎo)政策； 另一方面可以為中國國家公園體制試點(diǎn)提供一定的理論支撐。 社區(qū)居民感知是研究區(qū)域人地關(guān)系的重要視角之一[11-12]， 同時(shí)也是梳理轉(zhuǎn)型期受眾居民心理感知的重要方法。 國內(nèi)涉及社區(qū)居民感知的研究主要是從保護(hù)地這一大類展開的，分別從時(shí)間、 空間和政策3 個(gè)角度來研究社區(qū)居民的感知差異。 在時(shí)間上， 保護(hù)地建立之初， 社區(qū)居民的一些資源產(chǎn)權(quán)受到不同程度的侵占， 往往依靠發(fā)展旅游業(yè)來進(jìn)行彌補(bǔ)[13]， 因此社區(qū)居民對(duì)旅游發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益感知最強(qiáng)[14]， 這也跟保護(hù)地建立之初旅游功能普遍突出的現(xiàn)象相吻合。……