吹響脫貧攻堅決戰(zhàn)總攻號令 誓奪脫貧攻堅戰(zhàn)全勝

王海江　許艷東

3月6日，習近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話，回顧了脫貧攻堅取得的決定性成就，深刻分析了脫貧攻堅面臨的困難和挑戰(zhàn)，對加強黨對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的領(lǐng)導、高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)目標提出了明確要求，向全黨和全國各地發(fā)出了脫貧攻堅全面總攻的動員令。

黑龍江省委、省政府堅定不移落實黨中央決策部署，省委書記張慶偉3月11日主持召開省委決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會，對全省貫徹落實習近平總書記重要講話精神、脫貧攻堅收官任務(wù)要求進行全面安排部署，吹響了我省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅總攻號角。全省上下迅速掀起學習習近平總書記講話精神的熱潮，深刻領(lǐng)會核心要義、精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，聚焦“3561”工作目標，克服疫情影響，一鼓作氣，盡銳出戰(zhàn)，以更大決心、更強力度決戰(zhàn)脫貧攻堅，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，向黨中央和全省人民交出一份脫貧攻堅合格答卷。

明確決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“3項總攻任務(wù)”

全面完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)。全省剩余6178戶、1.26萬人貧困人口，因病因殘致貧戶占98.72%，60歲及以上和無勞動力或喪失勞動力的分別占剩余貧困人口總數(shù)的51.8%、53.36%，都是貧中之貧、困中之困，是必須啃下的“硬骨頭”。

持續(xù)鞏固脫貧成果防止返貧致貧。截至2019年底，全省累計脫貧61萬人，脫貧總量較大。從2019年“兩摸底”情況看，已脫貧人口中有5300多名低收入人口（5000元以下）存在返貧風險，非貧困人口中有14000多名邊緣人口存在致貧風險，以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，要提前采取針對性幫扶措施，全面鞏固脫貧成果防止返貧。

研究建立解決相對貧困的長效機制。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。按照國家要求編制“十四五”鞏固脫貧攻堅成果規(guī)劃，認真研究脫貧摘帽后的新變化、新情況，組織有條件的縣先行試點，加強解決相對貧困問題研究，深化脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。

落實決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“5項總攻舉措”

實施差異化幫扶策略。因地因戶因人施策，確保剩余貧困人口如期全部脫貧。對因病致貧人口，加大醫(yī)療救助力度，筑牢“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”三重醫(yī)療保障線，確保患病貧困人口及時得到救治。對因殘致貧人口，統(tǒng)籌殘疾人優(yōu)待、幫扶、救助等政策，助其樹立身殘志堅精神，走上自主脫貧之路。對高齡貧困人口，在保證按時領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的同時，發(fā)揮村級組織、幫扶責任人作用，幫助及時解決實際困難，尤其解決好失獨老人基本生活保障問題。對完全或部分喪失勞動能力、依靠開發(fā)式幫扶手段無法脫貧的貧困人口，全面落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合性社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

千方百計抓貧困人口增收。強化產(chǎn)業(yè)增收，積極培育綠色特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動小額信貸與扶貧產(chǎn)業(yè)有效融合，組織貧困群眾采取以地入股、以資入股等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營性項目，提升扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量效益，增強帶貧益貧能力。深化消費扶貧，鼓勵各級預算單位優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，引導各類企業(yè)通過“以購代捐”“以買代幫”等方式促進貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)品銷售，利用中國社會扶貧網(wǎng)、小康龍江等平臺，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷路。強化就業(yè)增收，發(fā)揮中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗專項基金作用，優(yōu)先支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間以及各類經(jīng)營主體。采取“點對點”方式落實勞務(wù)輸出地與輸入地精準對接，完善貧困勞動力外出務(wù)工交通補助、生活補貼和光伏收益設(shè)置公益崗等支持政策，加大外埠輸出、就地就近吸納安置的力度，組織貧困勞動力參與扶貧項目建設(shè)，再開發(fā)新增公益崗位1萬個以上，再安排農(nóng)村貧困人口就業(yè)1萬人以上，實現(xiàn)更多的貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。增強增收內(nèi)生動力，把加強扶志扶智作為貧困戶增收的重要保障措施，持續(xù)開展主題宣傳教育活動，全面激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，確保貧困群眾穩(wěn)定增收可持續(xù)。

深化扶貧領(lǐng)域問題整改。緊盯“三保障”和飲水安全，既不拔高標準、也不降低標準，全面補齊短板弱項。強化控輟保學，確保貧困家庭適齡兒童、少年不因貧困失學輟學。落實“先診療、后付費” “一站式”即時結(jié)算機制，筑牢“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”三重醫(yī)療保障線，確保患病貧困人口及時得到救治。加快動態(tài)新增448戶貧困戶危房改造。繼續(xù)加強貧困地區(qū)安全飲水提升工程。堅持邊查邊改、一體整改和長效整改，對脫貧攻堅“回頭看”排查出的3大類10個方面28項問題，與國家督查檢查、媒體暗訪、成效考核發(fā)現(xiàn)問題等一體推動整改，逐項建立整改問題、任務(wù)、責任清單，實行臺賬管理，整改一項銷號一項，確保今年6月底前全部整改到位。

開展脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)。對重點地區(qū)、重點群體和重點工作掛牌督戰(zhàn)，督導及時解決制約完成脫貧攻堅任務(wù)的突出問題，確保貧困人口全部脫貧，持續(xù)鞏固脫貧成果。突出督戰(zhàn)范圍，重點對20個國貧縣、8個省貧縣以及扶貧任務(wù)重的11個非貧困縣，實行脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)。明確督戰(zhàn)任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”“責任落實、政策落實、工作落實”“精準識別、精準幫扶、精準退出”等主要內(nèi)容，補短板強弱項，有的放矢、精準督戰(zhàn)。嚴格督戰(zhàn)機制，建立三級聯(lián)動、脫貧臺賬、工作調(diào)度、專項督導、常態(tài)化約談等5項督戰(zhàn)機制，強化主體責任，全程強力推進落實。組織縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部對剩余6178戶貧困戶進行包聯(lián)，建立三級聯(lián)動督戰(zhàn)機制，督導及時解決制約完成脫貧攻堅任務(wù)的突出問題，確保剩余貧困人口全部脫貧。

推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。認真研究脫貧摘帽后的新變化、新情況，把接續(xù)推進減貧工作與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。貧困地區(qū)堅持統(tǒng)籌發(fā)力、融合發(fā)展，把脫貧攻堅形成的一系列發(fā)展成果、制度成果固化下來、堅持下去，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供路徑參考，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接、相互促進，確保早日實現(xiàn)共同富裕。

提供決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“6項總攻保障”

保持政治定力。持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和重要指示批示精神，特別是習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，與習近平總書記對黑龍江的重要講話精神融會貫通，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治自覺、思想自覺和行動自覺，始終沿著習近平總書記指引的脫貧攻堅方向前進。

壓實攻堅責任。強化省負總責、市縣抓落實的工作機制和黨政一把手負總責的領(lǐng)導責任制，堅持五級書記抓扶貧，做到守土有責、守土盡責，對脫貧攻堅工作真正抓、親自抓。嚴格落實省級領(lǐng)導聯(lián)系貧困縣、五級書記遍訪貧困對象、脫貧攻堅工作調(diào)度、常態(tài)化約談問責等制度和“四個不摘”要求，切實壓實各級各部門和廣大扶貧干部脫貧攻堅全面收官之責。

加大資金投入。省級預算安排財政專項扶貧資金確保高于中央財政安排我省資金增幅。調(diào)整和優(yōu)化財政專項扶貧資金使用，重點向扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、受疫情影響較重的縣（市、區(qū)）、穩(wěn)定貧困人口就業(yè)崗位、帶貧主體和創(chuàng)業(yè)貧困戶傾斜，提高資金使用效率和效益。統(tǒng)籌金融資金和社會資金投入，做到資金投入與脫貧攻堅收官要求相匹配。

完善政策供給。在保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)對疫情影響和脫貧攻堅收官需要，持續(xù)完善就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、金融扶貧、財政專項扶貧資金項目使用管理等方面政策措施，推動政策體系進一步健全，促進政策精準有效供給。科學合理設(shè)定過渡期，過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，貧困村退出后持續(xù)加強幫扶力量。加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強脫貧易返貧戶和邊緣易致貧戶動態(tài)跟蹤監(jiān)測，采取針對性幫扶措施，健全完善臨時救助體系，防止發(fā)生新的貧困。認真組織開展脫貧攻堅普查，為黨中央適時宣布打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供數(shù)據(jù)支撐。

強化工作力量。全面實施農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升三年行動計劃，加強有好的帶頭人、有活動場所和經(jīng)費保障、有主題和實踐載體、有培訓和管理“四有”黨支部建設(shè)，打造“不走的工作隊”。繼續(xù)穩(wěn)定和加強駐村幫扶力量，加強駐村工作隊管理，強化績效考核評估，確保盡銳出戰(zhàn)。加強扶貧干部教育培訓，提升攻堅能力。繼續(xù)開展“百企幫百村聯(lián)萬戶”精準扶貧行動，動員群團組織、社會組織和公民個人參與脫貧攻堅，構(gòu)筑全社會大扶貧格局。

保持攻堅狀態(tài)。把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅始終，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，堅決克服麻痹大意思想，徹底摒棄厭戰(zhàn)情緒、懈怠心理、松勁狀態(tài)，力戒形式主義、官僚主義，大張旗鼓宣傳各級各類典型，關(guān)心關(guān)愛基層扶貧干部，旗幟鮮明樹立抓落實促攻堅導向，下足“繡花”功夫，做深做細做實脫貧攻堅工作，以作風攻堅促進脫貧攻堅。

堅決兌現(xiàn)“1個承諾”

“其作始也簡，其將畢也必巨”。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的總攻號角已經(jīng)吹響，全省上下堅持不忘初心、牢記使命，以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，勠力同心，攻堅克難，只爭朝夕，奮發(fā)作為，堅決完成“3項總攻任務(wù)”、落實“5項總攻舉措”、提供“6項總攻保障”，用脫貧攻堅的合格答卷兌現(xiàn)軍令狀的莊嚴承諾。

（作者單位：黑龍江省扶貧開發(fā)工作辦公室）

責任編輯/劉淑濱