如何優化營商環境促進經濟高質量發展

孫岳佳

摘要：營商環境是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。優化營商環境有助于激發市場活力和社會創造力，不斷解放和發展社會生產力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優化營商環境工作。習近平總書記強調，“要堅持‘兩個毫不動搖，落實鼓勵引導支持民營經濟發展的各項政策措施，為各類所有制企業營造公平、透明、法治的發展環境。”這為我們更好營造法治化、國際化、便利化的營商環境指明了方向。2020年1月1日起施行的《優化營商環境條例》規定，“優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境?！边@要求我們有不斷優化營商環境，促進經濟高質量發展。

關鍵詞：營商環境;經濟;發展

一、優化營商環境的意義

經濟發展的重要內容之一是營商環境。從我國的形勢來看，優化營商環境是當前中國經濟發展的重點課題。黨中央、國務院高度重視建設國際化的營商環境。優化營商環境的重要意義就在于糾正經濟發展中存在的不公平現象，夯實營商環境的底氣和根石。優化營商環境是推進各級政府治理體系和治理能力現代化的有力抓手，只有對所在經濟區域的營商環境進行系統、科學、客觀的評估并與先進經濟體進行對標，發現差距，找準問題、對癥下藥，才能找到營商環境持續改善、優化的途徑。

二、我省優化營商環境的迫切性

與先進地區相比，我省的營商環境急需改善。龍江經濟要振興，對于黑龍江而言，優化營商環境時不我待。我們要以北京、上海、廣州、深圳等特大城市營商環境改革的示范榜樣作引領，不斷豐富優化營商環境的實踐。從省域發展來看，我省與其他省份的發展差距很大。表面上看，這些差距表現在發展數據上，但根子是人有差距，是干部的思想、能力、作風上有差距。只有通過干部作風的轉變，把營商環境打造好，才能吸引更多的投資和項目，才能實現高質量發展。全省黨員干部要不斷增強業務本領，在解放思想、專業素養、拒腐防變上再強化，進一步提升推動發展的能力素質。

三、優化營商環境的具體做法

營商環境就是生產力，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。打造良好的營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要一環。

（一）建設良好的法治環境

法治環境既是營商環境的重要組成部分，也是體現一個地區營商環境優劣的關鍵。雖然目前一些地區在營商環境建設上不斷創新，也采取了一些有益的做法，但也存在一些問題，主要表現為限制企業發展的門檻依然很高，“放管服”改革措施落實不到位，投資和貿易便利化水平有待進一步提升，監管執法存在“一刀切”現象，多元主體的誠信體系尚未建立等。要破解這些現實問題，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，就要不斷加強法治建設，在法治環境下推動形成有利于市場競爭的規則和秩序，進一步降低交易成本，更好維護信用關系，依法平等保護各類市場主體的產權和合法權益，保障各種經濟活動順利進行，以法治護航營商環境持續優化。

（二）提高營商制度的科學性和可操作性

構建科學、務實的營商制度是營造良好營商環境的前提和保障。為此，要保證各地新出臺的營商制度和相關政策要與現行法律法規相一致，為市場和市場主體提供更大的發展空間，推動營商領域的立法理念從方便管理向服務市場主體轉變。同時，要建立營商制度和相關政策的可行性評估審查制度。在政策出臺前，由政策執行部門和相關領域的專家對相關內容進行可行性評估審查，從而更好地保證營商制度和政策具有可操作性，在實踐中能得到落實，與此同時提高相關政策的透明度，做到全過程公開透明，接受社會監督。

（三）提高依法行政的效能

優化營商環境的重中之重是強化“放管服”政策的執行力。為此，首先要處理好政府與市場的關系，積極轉變政府職能和工作方式，在簡政放權、放管結合、優化服務等方面加大力度，更好地發揮政府作用。其次要強化嚴格執法、規范執法。在執法管理過程中，要有明確的法律依據，按照規范程序提供公共服務，做到嚴格執法。最后要加大對企業的法律服務供給，增加營商管理服務機構的法律服務專職工作人員的數量，加大營商服務中的法律服務力度;通過行業協會、商會等搭建惠企法律服務平臺，建立以律師、法務專職人員、法學專家等構成的企業法律服務團，加大對企業的法律知識普及，積極提供涉法服務。此外，還需加強對營商政策的執行的監督，不斷提高行政執法效率。

（四）完善社會誠信體系建設

信用是社會主義市場經濟的重要基石，加強社會誠信建設對營造良好的營商環境具有重要的意義。要打造誠信政府，通過建立完善公務員誠信檔案、政務失信記錄、政務誠信監督機制、社會監督和第三方社會機構評估機制、守信激勵與失信懲戒機制等，強化政務誠信建設。要打造誠信企業，加快完善征信體系信息平臺建設，充分利用公共信用信息平臺，監督企業誠信經營行為，并將項目扶持、資金補貼、投融資服務、人才扶持等惠企政策與企業誠信度捆綁，進一步制定更加科學合理的企業失信懲戒措施，提高企業失信成本。同時還要推動個人誠信建設，建立個人征信平臺互聯共享機制，通過征信體系互聯互通，對失信人建立聯合懲戒機制，讓誠信成為每個人的基本素養，通過建設政府、企業以及個人全方位的征信體系構建誠信社會，讓全社會人都做到誠實守信。

總之，優化營商環境是經濟高質量發展的必由之路。我們要把優化營商環境作為經濟高質量發展的推手，通過解放思想、理論引領和探索實踐，為打造公平正義、法治化、國際化、便利化的營商環境而努力。