決勝脫貧攻堅：巫溪盡銳出戰

冉春軒 陳永建

2019年4月，習近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會。座談會召開一年來，重慶各區縣守初心、擔使命、顯神通，齊心應考。

位于渝陜鄂三省市交界處的巫溪，將脫貧攻堅收官交賬作為創新決策的時代檢閱和戰略執行力的歷史檢驗。面對越來越緊迫的交卷時間，全縣上下盡銳出戰，化區位偏遠和交通不便的劣勢為綠色生態和生態產業的優勢，走出了一條扶貧新路。

| 簽五級“軍令狀”：關鍵行動再沖鋒 |

巫溪居巴渝之巔，山清水秀，風光旖旎，卻因山高路遠，發展滯后，讓生活在這里的人滋生出了許多的心酸與無奈。因貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，巫溪被列為全市最貧困的區縣之一。

但巫溪人從來沒向困難屈服過。在巫溪決策者看來，脫貧攻堅是政治、是民生、是大局，更是使命。基于這樣的認知，巫溪聚焦尚未脫貧的群眾、剛脫貧的群眾、特殊貧困群眾等重點群體，因類因戶因人施策，一個戰役一個戰役打，一個山頭一個山頭攻。縣委書記唐德祥、縣長龔均當好“一線總指揮”，縣領導、縣級扶貧集團牽頭單位及成員單位負責人、鄉鎮黨委（街道黨工委）書記集中簽訂脫貧摘帽“五級承諾書”，黨政機關、企事業單位三分之二的力量下沉到基層，參與決勝之戰的脫貧沖鋒。

為精準識別扶貧對象，縣里組建316支調查小組，對貧困戶進行“地毯式”普查，對檔外對象再識別、再登記，精準識別并鎖定貧困對象。數據顯示，盡管摘掉了“貧困帽”，但全縣尚有918戶2633人未脫貧，其中因病致貧占56.64%、因殘致貧占17.54%，都是難啃的“硬骨頭”。

今年初召開的脫貧攻堅大會，是巫溪決戰貧困的又一次沖鋒號，縣領導聯鄉包村，“三級書記”同抓脫貧攻堅。縣里制定出臺《駐村工作負面清單》，進一步壓實駐鄉（鎮）督戰指揮部和督戰工作組職責，以鐵的紀律、鐵的舉措、鐵的要求，確保高質量完成脫貧攻堅目標任務。

抓重點、補短板、強基礎、促改革等一系列關鍵行動隨即展開。為確保剩余貧困人口如期脫貧，巫溪出臺了《2020年未脫貧人口幫扶工作方案》，統一指揮調度，壓實各級責任，嚴明紀律作風，以最精銳的力量、最有力的舉措、最嚴的要求、最實的作風，推進兩個深度貧困鄉鎮、16個深度貧困村脫貧攻堅，帶動區域整體脫貧。

對基礎設施相對滯后、產業發展相對薄弱的村實行掛牌督戰。嚴格按照《掛牌督戰工作方案》，對窮在哪里、為什么窮進行精準把脈，對精準脫貧路在何方開對藥方，把更多資源下沉到薄弱鄉鎮和薄弱村，集中優勢兵力、優勢資源攻堅克難，并通過整頓軟弱渙散支部、配齊配強黨支部和村級干部隊伍，構建共建共治共享的鄉村治理新格局。

“戰”：攻堅克難，“督”：較真碰硬。問題導向、目標導向、結果導向的決策思維，讓這個曾經的國家級貧困縣煥發出前所未有的生機與活力，曾經的苦澀與心酸，正在被全面小康的希望與夢想取代。

| 立愚公移山志：靶向治療祛窮根 |

“兩不愁三保障”是脫貧摘帽的關鍵指標和基本要求，直接關系脫貧攻堅質量。巫溪把解決“兩不愁三保障”突出問題作為攻堅戰，立愚公移山志，不挖掉窮山決不收兵。

問題動態清零機制、常態化查漏補缺機制、臨界貧困戶定期評估機制的環環相扣，讓涉及“兩不愁三保障”的所有問題都能得到最快捷的響應，隱患在第一時間發現、政策在第一時間落實、疏漏在第一時間彌補、問題在第一時間銷號。

發展扶貧產業、建立利益聯結，是巫溪解決困難群眾“不愁吃不愁穿”的一把金鑰匙，探索出了資產收益扶貧、光伏扶貧、就業扶貧、金融扶貧、訂單農業等多種產業扶貧模式。

巫溪是中國綠色生態馬鈴薯之鄉，有200多年的馬鈴薯種植史，從最初的“救命薯”“溫飽薯”到現在的“致富薯”，“小土豆”早已變身成了脫貧致富的大產業，形成了“公司+科研+基地+專業合作社+農戶”的產業生態鏈，被列入中歐互認的35個地理標志農產品名錄 。

依托資源優勢打造多層次的扶貧產業，是巫溪貫穿脫貧攻堅的一條重要主線。縣里通過培育5個綜合產值超10億元的產業集群，做大做強馬鈴薯市級現代農業產業園和中藥材、高山蔬菜、柑橘、冬桃、脆李5個縣級現代農業產業園，鼓勵鄉鎮打造獨具特色的現代農業產業園，做響巫溪洋芋、巫溪板角山羊、巫溪獨活等特色品牌。為暢通山貨出山、網貨下網渠道，巫溪積極打造縣、鄉、村三級電子商務公共服務體系，從而打通了扶貧產業鏈接市場的“最后一公里”。

在巫溪，每個村都有1—2個貧困群眾參與度高的主導產業，每個貧困村都有一個產業基地。為讓貧困戶分享產業發展紅利，巫溪積極引導貧困戶以產業幫扶資金和土地入股，參與產業發展，按年領取租金和股金分紅，按月領取務工收入。

塘坊鎮雙柏村貧困戶鄒永翠到鴻馳鞋業打工后，每個月都有固定的收入，還能就近照顧生病的丈夫和上學的小孩。據統計，巫溪通過建立扶貧車間、扶貧超市、扶貧農莊、扶貧基地、扶貧工程隊吸納1954人就業;通過開發公益崗位安置貧困人口4138人。

住房、醫療和教育是否保障到位，是衡量脫貧成效的重要考量指標。巫溪將教育扶貧、健康扶貧、危房改造、社保兜底等各類扶貧政策到戶到人，將政策的含金量真正轉化為群眾的獲得感。

危房改造是貧困戶實現安居樂業的重要前提，隨著脫貧攻堅交卷時間的日益臨近，巫溪對無房戶、危房戶、土坯房進行拉網式再排查、再清理，逐戶核實、建立臺賬，倒排工期、掛圖作戰，限時銷號，農村新增危房的動態清零。

“辛辛苦苦奔小康，得場大病全泡湯”，是許多農村群眾最大的擔憂，疾病已成為脫貧路上的最大“攔路虎”。在巫溪，健康扶貧是實打實的精準扶貧干貨。縣里通過開展大病戶，非貧困戶大病、長期慢性病人員排查，確保貧困戶百分之百參保，全面落實醫療救助政策。對確因自付醫療費用高而致貧或返貧的，實行“點穴式”救助，嚴格執行“先診療后付費”“一站式”結算等制度，徹底斬斷“小病拖成大病，大病導致貧困”的惡性循環。

教育是斬斷貧困代際傳遞治本之策，巫溪直面教育最薄弱領域和最貧困群體，不斷完善義務教育階段適齡學生動態監測機制，及時遏制學生失學輟學苗頭。對確因疾病或其他特殊情況不能入學的，采取送到特殊教育學校就讀、隨班就讀、送教上門等方式，穩妥解決就學問題，確保貧困家庭學生享受到公平公正的教育權利。

狹路相逢勇者勝。巫溪既放眼未來，又回望源頭，及時將中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家和市級成效考核、貧困縣退出驗收反饋的問題進行梳理，即知即改、立行立改，并建立任務、問題、制度“三張清單”，掛單整改、限時銷號。

| 打集團沖鋒仗：掛圖作戰換新天 |

脫貧攻堅，全國一盤棋;全面小康，決勝在合力。

巫溪與泰安，一個偏居重慶一隅，一個位居黃河之濱，卻因東西部扶貧協作聯姻。兩地高頻次互動、大范圍交流、高效益投入、全方位合作、多渠道輸出、點對點支援，讓扶貧協作結出了累累碩果。

峰靈鎮譚家村因為青壯年外出務工，土地大量撂荒。村里從山東青州引進“映霜紅”冬桃品種，渝魯扶貧協作援助資金700多萬元，打造冬桃產業配套基地，培訓技術人員。截至目前，全鎮冬桃種植規模已達3600畝。村里通過組建股份經濟合作聯合社，吸引467戶農戶入股，讓譚家村村民有了“固定分紅+股份分紅”的穩定收益，產業空心村變成了發展活力村。

開展扶貧協作以來，巫溪與泰安同心治窮根，協作領域不斷拓展。泰安市6個經濟強鎮結對幫扶巫溪6個深度貧困村，為每個村各捐贈資金20萬元用于基礎設施和產業培育;8家山東企業結對幫扶巫溪8個未銷號貧困村，分別捐贈10萬元幫扶資金培育增收產業;3家醫院結對幫扶巫溪縣人民醫院、中醫院和2家鄉鎮衛生院，幫助其升級醫療設備，培訓醫務人員;15所優質中小學結對幫扶巫溪11所中小學校，資助巫溪籍貧困學生就讀山東職業院校。

巫溪地處秦巴山區最深處，大量優質的特色農產品難以走出大山、賣不上好價錢。為幫助貧困戶增收，巫溪主動對接市場，構建“產銷精準對接、農企互利共贏”的消費扶貧格局，營造全民扶貧大格局，凝聚社會扶貧大合力。

紅池壩浪漫的花海，壯美神奇的蘭英大峽谷，人文厚重的寧廠古鎮……自東西部扶貧協作以來，巫溪的秀美與神奇，先后吸引1800余名山東游客前來旅游體驗。

2019年7月，“巫溪脆李 李行山東”走進山東濟南。推介會現場，質地脆嫩、汁多味香的巫溪脆李受到濟南市民和果商的追捧，不到兩小時，4噸脆李就被搶購一空。當地數家市場經營者主動要求簽訂來年的產品代理合作協議。兩個月后，巫溪農產品區域公共品牌—“巫溪小店”，陸續收到泰安肥城市的16407份消費扶貧訂單。這些訂單旨在幫助巫溪解決農產品“有產業無鏈條、有實體無實力、有產品無商品、有品質無品牌”的銷售難題。

為打好集團沖鋒仗，巫溪主動對接國家水利部、吉林省和重慶市教委扶貧集團、市農業農村委扶貧集團、市國資委和渝中區等扶貧單位，開展集團包鄉、單位包村、干部包戶、萬企幫萬村等措施，提升幫扶實效。并利用中國社會扶貧網、扶貧愛心網等平臺，凝聚全社會關心、支持、參與脫貧攻堅的強大合力。

腳下沾有多少泥土，都會體現在改天換地的鄉村顏值里;心中沉淀多少真情，都會轉換到全面小康的鄉村活力中。今年2月，巫溪實現高質量脫貧摘帽，其就業扶貧“五大模式”、東西部扶貧協作等經驗受到上級的充分肯定和高度認同，特別是巫溪鄉村旅游扶貧的創新實踐，獲國務院扶貧辦領導批示。

圖片/巫溪縣委宣傳部提供