全力以“扶”的奉節(jié)啟示錄

謝文濤

開局就是決戰(zhàn)、出發(fā)就是沖鋒，是使命與擔(dān)當(dāng)?shù)腻P錚誓言。

流血流淚不留憾、任勞任怨不認(rèn)輸，是改天換地的時(shí)代壯歌。

詩城奉節(jié)，因?yàn)閾碛小案呓睄{雷霆斗，古木蒼藤日月昏”的美景，“眾水匯涪萬，瞿塘爭一門”的壯闊，成為歷代文豪爭相吟誦的人文高地。但山高谷深、溝壑縱橫，卻是農(nóng)民致富奔小康的最大“攔路虎”。

貧窮與落后的歷史注定被改寫。在扶貧大考中，思想的震蕩和洗禮在奉節(jié)加速進(jìn)行，綠水青山與金山銀山詩意融匯，曾經(jīng)的辛酸與無奈早已漸行漸遠(yuǎn)。

| 挖窮根：精準(zhǔn)把脈科學(xué)開方 |

奉節(jié)地處秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，山大坡陡、溝壑縱橫、生態(tài)脆弱，是重慶最貧窮的區(qū)縣之一。2014年底，全縣貧困村135個(gè)、貧困對象34185戶124425人，貧困發(fā)生率達(dá)13.5%。“鄉(xiāng)村空殼、產(chǎn)業(yè)空虛、家庭空巢、服務(wù)空心、治理空轉(zhuǎn)”，五個(gè)“空”道出了奉節(jié)鄉(xiāng)村真實(shí)的困境。

改變，源自脫貧攻堅(jiān)的國家戰(zhàn)略和奉節(jié)人不甘落后的內(nèi)心渴望。“流血流淚不留憾、任勞任怨不認(rèn)輸”的精神，激勵(lì)著全縣上上下下的每一個(gè)人，這是奉節(jié)人改天換地、奮起直追的吶喊。

脫貧攻堅(jiān)不是亦步亦趨地向前趕路，而是為這片土地植入開放性的決策視野和變革發(fā)展的創(chuàng)新基因。奉節(jié)將其作為頭等大事和首要政治任務(wù)，直面“兩不愁三保障”突出問題，下沉所有的力量、匯聚所有的資源，37名縣領(lǐng)導(dǎo)、407支工作隊(duì)、167個(gè)幫扶單位奔赴“戰(zhàn)貧”前線，8052名干部、8643名教師、3146名醫(yī)生、1376名農(nóng)技人員進(jìn)村入戶，精準(zhǔn)把脈解決各種突出問題。

隨即開出脫貧“處方”—?jiǎng)?chuàng)新。即構(gòu)建指揮體系包干包盡、幫扶體系到戶到人、責(zé)任體系主體主管、監(jiān)督體系執(zhí)紀(jì)問責(zé)四大創(chuàng)新工作體系，部門分線作戰(zhàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分塊作戰(zhàn)、幫扶分團(tuán)作戰(zhàn)、駐村分村作戰(zhàn)、村社分戶作戰(zhàn)，確保黨員干部守土有責(zé)在崗位、守土有方在現(xiàn)場、守土有效在狀態(tài)。

脫貧攻堅(jiān)成敗之舉在于精準(zhǔn)。奉節(jié)將全縣劃分為2105個(gè)網(wǎng)格，落實(shí)3664名網(wǎng)格員，搭建“23188”戶情大數(shù)據(jù)平臺(tái)，織密政策保障網(wǎng)，兜住民生保障線。在每個(gè)扶貧網(wǎng)格，扶持誰、誰來扶、怎么扶，都有詳盡的扶貧線路圖和施工圖，掛圖作戰(zhàn)、打表推進(jìn)。

107萬人民凝心聚力，37名縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)戰(zhàn)督戰(zhàn)，302名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員火線指揮，全縣所有黨員干部傾情幫扶。創(chuàng)新思維與執(zhí)行能力的高度契合，讓奉節(jié)在這場扶貧大考中屢屢出彩。

| 走新路：直面問題靶向治療 |

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約貧困群眾打開小康之門。為改變這樣的現(xiàn)實(shí)，奉節(jié)統(tǒng)籌扶貧資金，整合扶貧政策，一個(gè)堡壘接一個(gè)堡壘地攻克。全縣新修人行便道2709公里，累計(jì)實(shí)施通暢工程2459公里、通達(dá)工程2913公里;升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)1488公里，新增變壓器423臺(tái);新建4G通信基站2170個(gè)，建設(shè)光纜1.41萬公里。如今“小康水”“小康電”“小康路”“小康訊”“小康房”已成為奉節(jié)每個(gè)貧困村標(biāo)準(zhǔn)配置。

發(fā)展穩(wěn)固的扶貧增收產(chǎn)業(yè)鏈，是實(shí)現(xiàn)“不愁吃不愁穿”的根本之策。奉節(jié)通過發(fā)展臍橙、油橄欖、中藥材、蠶桑等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建小規(guī)模、多品種、高質(zhì)量、好價(jià)錢的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山的詩意融匯，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的高度契合。

“園甘長成時(shí)，三寸如黃金”，這是詩圣杜甫筆下的奉節(jié)臍橙。獨(dú)特的峽江氣候，締造了從“一棵樹養(yǎng)活30萬人”到“一棵樹致富30萬人”的產(chǎn)業(yè)奇跡。奇跡背后，是數(shù)年如一日的產(chǎn)業(yè)扶貧故事。

一江碧水，兩岸橙香。在奉節(jié)，臍橙產(chǎn)業(yè)對脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有著不可替代的作用。先后注冊了杜甫橘園、山橙時(shí)代等企業(yè)子品牌53個(gè)，榮獲中國地理標(biāo)志產(chǎn)品、中華名果、中國橙都、中國馳名商標(biāo)等，在全國橙類產(chǎn)品中，奉節(jié)臍橙以182.8億元的品牌價(jià)值高居榜首。

依托龐大的臍橙產(chǎn)業(yè)，奉節(jié)在朱衣硯瓦、永樂大壩、安坪三沱、白帝九盤、白帝銘陽高標(biāo)準(zhǔn)打造5個(gè)橙旅融合示范點(diǎn)，通過賞花、品橙、餐飲、休閑娛樂等多渠道增加果農(nóng)收入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

一村興一業(yè)、一業(yè)富一方。106家民營企業(yè)走進(jìn)貧困村“認(rèn)親”，幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)走市場，全縣共建成特色產(chǎn)業(yè)116萬畝，形成了低山“甜蜜產(chǎn)業(yè)”奉節(jié)臍橙、中山“黃金產(chǎn)業(yè)”油橄欖、高山“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”中藥材的產(chǎn)業(yè)格局，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)百分之百覆蓋貧困村、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目百分之百覆蓋貧困戶、利益聯(lián)結(jié)百分之百覆蓋貧困戶。

電商一頭連著貧困地區(qū)，一頭連著廣闊市場。奉節(jié)以建設(shè)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、國家網(wǎng)絡(luò)扶貧試點(diǎn)縣為契機(jī)，打造產(chǎn)品、質(zhì)量、溯源、銷售、物流、信用“六位一體”的電商生態(tài)體系和“電商服務(wù)站+網(wǎng)店+貧困戶”的扶貧模式，建成“互聯(lián)網(wǎng)+眾創(chuàng)空間”、縣級(jí)電商公共服務(wù)中心、電商物流公共配送中心和240個(gè)農(nóng)村電商物流綜合服務(wù)站，鄉(xiāng)壇子、香山貢茶、豆腐柴、紅土大米等30余個(gè)特色產(chǎn)品觸網(wǎng)營銷。目前，奉節(jié)通過引進(jìn)農(nóng)村淘寶、京東幫、淘實(shí)惠等電商平臺(tái)，線上銷售農(nóng)特產(chǎn)品25億元。

“兩不愁三保障”是脫貧攻堅(jiān)“全國統(tǒng)考”的必答題。農(nóng)村住房安全是一大保障，奉節(jié)先后實(shí)施農(nóng)村“五改”1.63萬戶，C級(jí)危房改造8904戶、D級(jí)危房改造7209戶、易地扶貧搬遷7685戶31204人，建成集中式供水工程2385處、分散式供水工程3390處，鋪設(shè)供水管網(wǎng)7718公里，讓全縣困難群眾全都實(shí)現(xiàn)住有所居，喝上放心水。

“4856.2元是您本次住院的總金額，3382.71元是醫(yī)保報(bào)銷的，808.05元是民政救助的，179.82元是醫(yī)療救助的。”在奉節(jié)縣中醫(yī)院出院結(jié)算窗口，工作人員拿著出院發(fā)票對貧困患者劉光潤說。幾年來，奉節(jié)一方面對32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、330個(gè)村衛(wèi)生室進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，2836名家庭醫(yī)生全覆蓋巡訪;一方面構(gòu)建“六重保障、一網(wǎng)清算”醫(yī)療救助機(jī)制，讓貧困群眾看得起病、看得好病、看得上病、防得住病。

治貧先治愚、扶貧先扶智，是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。奉節(jié)累計(jì)投入4.8億元改善138所學(xué)校辦學(xué)條件，落實(shí)常規(guī)教育資助7893萬元，發(fā)放助學(xué)貸款7337萬元，惠及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生8.96萬人次，全縣無一名學(xué)生因貧困輟學(xué)。

脫貧攻堅(jiān)讓奉節(jié)人告別了“七分種、三分收，包谷洋芋度春秋”的艱辛歲月，結(jié)束了“千面坡、萬道梁，滿山都是土坯房”的辛酸歷史。如今，135個(gè)貧困村全部出列，貧困發(fā)生率降至0.36%，以“零漏評、零錯(cuò)退、問題零反饋”的成績通過扶貧大考。

| 樹樣本：扶貧寶典全國推廣 |

脫貧攻堅(jiān)不僅是擔(dān)當(dāng)?shù)目紙觯彩莿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的考場。奉節(jié)集體經(jīng)濟(jì)、小額信貸、電商扶貧等多個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新樣本在全國范圍推廣交流，被評為全國農(nóng)村電商最具活力、最具影響力縣域和全國網(wǎng)絡(luò)扶貧示范縣。

去年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)。奉節(jié)縣平安鄉(xiāng)黨委書記鄒遠(yuǎn)珍作為代表，向習(xí)近平總書記匯報(bào)脫貧攻堅(jiān)工作的典型做法。

在這場脫貧攻堅(jiān)的“全國統(tǒng)考”中，奉節(jié)“八到戶八到人”的精準(zhǔn)施策路徑，無疑是同類“考卷”中最為精彩的解答。即通過干部到戶，見面到人;宣傳到戶，引導(dǎo)到人;政策到戶，落實(shí)到人;問題到戶，解決到人;產(chǎn)業(yè)到戶，收入到人;幫扶到戶，志智到人;環(huán)境到戶，文明到人;效果到戶，滿意到人，結(jié)對子、摸戶情、找原因、定措施，讓群眾知曉政策，推動(dòng)家家靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶戶能增收脫貧。去年4月，奉節(jié)這一創(chuàng)新實(shí)踐入選全國優(yōu)秀扶貧案例。

到戶看院子、抬眼看房子、伸手開管子、進(jìn)門開柜子、走近問身子、坐下問孩子的“六個(gè)環(huán)節(jié)”工作法，是奉節(jié)精準(zhǔn)把脈“兩不愁三保障”突出問題的生動(dòng)實(shí)踐。經(jīng)過這六個(gè)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)把脈，對地質(zhì)安不安全、房屋危不危險(xiǎn)、交通便不便利、設(shè)施配不配套、環(huán)境整不整潔、身體健不健康、鄰里和不和諧等問題進(jìn)行靶向治療，村容村貌越來越美，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)越來越正，貧困戶收入越來越高。去年10月，“六個(gè)環(huán)節(jié)”工作法，在國務(wù)院扶貧辦舉辦的扶貧日論壇上作為典型經(jīng)驗(yàn)交流。

為拉近干群距離，密切血肉聯(lián)系，奉節(jié)黨員干部定期開展開一次家庭會(huì)、干一天農(nóng)家活、做一件貼心事、吃一頓家常飯、住一晚農(nóng)家屋的“五個(gè)一”行動(dòng)，讓干部群眾的關(guān)系越來越融洽，2019年奉節(jié)國家貧困縣退出抽查中群眾認(rèn)可度達(dá)到98.69%。在第二屆中國·菏澤“新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興”論壇上，奉節(jié)就這一模式作交流發(fā)言，得到與會(huì)嘉賓的高度認(rèn)同。

在農(nóng)村，只要有一人因病或因殘而失能，全家勞動(dòng)力都被“拴”在病床邊。奉節(jié)的破解之法是，建設(shè)公益性養(yǎng)護(hù)中心，對失能人員集中托管照料，將家庭勞動(dòng)力解脫出來，讓不少貧困家庭重新燃起了生活的希望。失能人員的供養(yǎng)費(fèi)用，由最低生活保障、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和財(cái)政兜底保障構(gòu)成。截至目前，奉節(jié)已建成草堂、永樂、吐祥3個(gè)失能供養(yǎng)中心，集中供養(yǎng)605人，釋放勞動(dòng)力906人。這一創(chuàng)新實(shí)踐，被國務(wù)院扶貧辦、中殘聯(lián)、民政部、財(cái)政部四部委在全國推廣。

在奉節(jié)，“開局就是決戰(zhàn)、出發(fā)就是沖鋒”的扶貧之路，是一首順天應(yīng)地、改天換地的奮斗史詩;“流血流淚不留憾、任勞任怨不認(rèn)輸”的攻堅(jiān)拔寨，是一首敢叫日月?lián)Q新天的時(shí)代壯歌;走好脫貧摘帽“最后一公里”、走實(shí)全面小康“最近一公里”、走穩(wěn)鄉(xiāng)村振興“最先一公里”，是這個(gè)千年詩城的時(shí)代華章。